Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права

Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и граж­данина согласно общепризнанным принципам и нормам меж­дународного права. Для трудового права России важны соци­ально-экономические права, появившиеся в XX в. и закреплен­ные в Международном пакте ООН от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах», а также в различных ратифицированных нашей страной конвенциях и ре­комендациях Международной организации труда (МОТ)[3].

Данный Пакт 1966 г. закрепил запрет дискриминации, рав­ноправие женщин и мужчин, право граждан на труд, право на благоприятные условия труда (на справедливую заработную плату, на отдых, на охрану труда, на продвижение по работе). Он также предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9), право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий труда (ст. 11), право на здоровье и улучшение всех аспектов гигиены труда, обеспечение медицинской помощью (ст. 12), право на образование, в том числе высшее, одинаково доступное для всех.

Все эти социально-экономические права Международного пакта ООН должны находить отражение и в системе основных принципов нашего трудового права. Следует отметить, что в Конституции СССР и КЗоТ РСФСР большинство из этих прав были закреплены еще до указанного Пакта. Но в настоящее время в России многие из указанных в Пакте социально-эконо­мических прав не обеспечены, особенно право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий труда, так как продолжается сокращение спроса на рабочую силу и рост безработицы.

Трудовое законодательство призвано обеспечивать норма­ми права реализацию основных трудовых прав и обязанностей субъектов трудового права, т. е. работников и работодателей, профсоюзов и других субъектов данной отрасли права, являясь гарантиями этих прав и обязанностей. Общеправовые и межот­раслевые, а также и отраслевые принципы российского права закреплены прежде всего в Конституции Российской Федера­ции.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет следующие прин­ципы:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжать­ся своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установ­ленного федеральным законом минимального размера оп­латы труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные тру­довые споры с использованием установленных федераль­ным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудово­му договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Исходя из общепризнанных принципов и норм междуна­родного права и в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации основными принципами правового регулирования тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации признаны:

• свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашает­ся, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

• защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

• обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечаю­щие требованиям безопасности и гигиены, права на от­дых, включая ограничение рабочего времени, предостав­ление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празд­ничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

• равенство прав и возможностей работников;

• обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существо­вание для него самого и его семьи, и не ниже установ­ленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

• обеспечение равенства возможностей работников без вся­кой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа рабо­ты по специальности, а также на профессиональную под­готовку, переподготовку и повышение квалификации;

• обеспечение права работников и работодателей на объе­динение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

• обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

• сочетание государственного и договорного регулирова­ния трудовых отношений и иных непосредственно свя­занных с ними отношений;

• социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договор­ном регулировании трудовых отношений и иных непо­средственно связанных с ними отношений;

• обязательность возмещения вреда, причиненного работ­нику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

• установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление госу­дарственного надзора и контроля за их соблюдением;

• обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном поряд­ке;

• обеспечение права на разрешение индивидуальных и кол­лективных трудовых споров, а также права на забастов­ку в порядке, установленном настоящим кодексом и ины­ми федеральными законами;

• обязанность сторон трудового договора соблюдать усло­вия заключенного договора, включая право работодате­ля требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу рабо­тодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работни­кам, трудового законодательства и иных актов, содер­жащих нормы трудового права;

• обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблю­дением трудового законодательства и иных актов, содер­жащих нормы трудового права;

• обеспечение права работников на защиту своего досто­инства в период трудовой деятельности;

• обеспечение права на обязательное социальное страхова­ние работников.

Сформулированные в ст. 2 ТК РФ принципы проявляются в различных институтах трудового права. Некоторые из них конкретизируются в правовых нормах, касающихся возникно­вения трудовых отношений, иные — в период действия трудо­вого договора. В сфере труда имеется обширный нормативный массив, направленный на защиту трудовых прав работников на всех стадиях трудового отношения.

Основополагающий принцип трудового права — принцип свободы труда. Этот принцип реализуется в различных право­вых нормах: начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способ­ности. Он может вступить в трудовое отношение с работодате­лем или заняться предпринимательской либо иной не запре­щенной законом экономической деятельностью. Свобода труда означает и право вообще не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией и принудительным тру­дом. Только способности человека, его деловые качества, зна­ния и опыт должны учитываться как при заключении трудово­го договора, так и при продвижении по работе.

Так, согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возмож­ности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и сво­бодах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного, социального и должностного положе­ния, возраста, места жительства, отношения к религии, поли­тических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоя­тельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, ис­ключений, предпочтений, а также ограничение прав работни­ков, которые определяются свойственными данному виду тру­да требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспек­ции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нару­шенных прав, возмещении материального вреда, и компенса­ции морального вреда.

Трудовой кодекс РФ выделяет запрещение дискриминации в сфере труда в отдельную статью. Этим подчеркивается зна­чение одного из основополагающих принципов трудового пра­ва — недопущение дискриминации в области труда и занятий, закрепленного в Декларации МОТ об основополагающих прин­ципах и правах в сфере труда. Эта Декларация является обяза­тельной для государств — членов МОТ независимо от ратифи­кации соответствующих конвенций[4].

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуще­ствлении своих способностей к труду. Только деловые каче­ства работника должны учитываться как при заключении тру­дового договора, так и при оплате (других условиях) труда.

Дискриминация в сфере труда является основанием для обращения в органы системы федеральной инспекции труда и в суд с требованием об устранении дискриминации. Матери­альный ущерб, причиненный дискриминацией, подлежит воз­мещению. Возможна компенсация и морального вреда.

В соответствии со ст. 4 Трудового кодекса РФ принудитель­ный труд запрещен.

Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздей­ствия), в том числе:

• в целях поддержания трудовой дисциплины;

• в качестве меры ответственности за участие в забастов­ке;

• в качестве средства мобилизации и использования рабо­чей силы для нужд экономического развития;

• в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, соци­альной или экономической системе;

• в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлеж­ности.

К принудительному труду относятся:

• нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

• требование работодателем исполнения трудовых обязан­ностей от работника, если работник не обеспечен сред­ствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. Запрещение принудительного труда является конституци­онным положением. В ст. 37 Конституции РФ указано, что принудительный труд запрещен. Это означает, что никого нельзя обязать работать под угрозой наказания. Каждый вправе выбирать любой род деятельности и профессию и вправе вообще не заниматься трудовой деятельностью.

Запрещая принудительный труд, ст. 4 ТК РФ перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным трудом.

Это перечисление начинается с работы, которая выполня­ется в порядке несения военной службы и альтернативной граж­данской службы. Согласно Закону о воинской обязанности граж­дане, проходящие военную службу, являются военнослужащи­ми. При призыве на военную службу лицо может быть направ­лено на альтернативную гражданскую службу. Работа, выпол­няемая в процессе исполнения воинской обязанности или про­хождения альтернативной гражданской службы, не может ква­лифицироваться как принудительный труд. Не считается при­нудительным трудом работа, выполняемая в чрезвычайных обстоятельствах (аварии, пожары, наводнения, землетрясения и иные чрезвычайные обстоятельства, угрожающие жизни или жизнеобеспечению населения). Закон о чрезвычайном положе­нии предусматривает в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособ­ных граждан и привлечение их транспортных средств для про­ведения указанных работ при обязательном соблюдении пра­вил охраны труда. Все работы, выполняемые в порядке испол­нения наказания по вступившему в законную силу приговору суда, не считаются принудительным трудом.

В число основных принципов трудового права Трудовой кодекс включает право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. В законодательстве имеется значительный массив правовых норм, призванных содействовать обеспече­нию трудовой занятости граждан. Право на защиту от безрабо­тицы реализуется в Законе о занятости и иных нормативных правовых актах.

Социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занято­сти. Для их осуществления создаются специальные органы в лице Государственной службы занятости населения, возглав­ляемой Минтруда России, выделяются необходимые финансо­вые ресурсы, предусматриваются дополнительные гарантии по обеспечению занятости отдельных категорий граждан. Так, Закон о защите инвалидов устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

Статья 2 ТК РФ впервые в кодификационной практике тру­дового законодательства вводит термин «справедливые усло­вия труда», который включает три составляющие: безопасный труд, отдых после работы в течение определенного периода времени и заработную плату, обеспечивающую достойное че­ловека существование для него самого и его семьи.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ности и гигиены, — конституционное положение (ст. 37 Кон­ституции РФ), лежащее в основе как отдельных правовых норм (относящихся к заключению трудового договора и переводу на другую работу), так и правовых институтов трудового права (институт охраны труда). Обязанность по обеспечению безо­пасных условий труда возложена на работодателей. Эта обя­занность носит всеобщий характер. Она распространяется на все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Для принципа обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их воз­растных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.). Принцип обеспечения безопасны­ми условиями труда предусматривает систему органов как го­сударственных, так и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Это закреплено в гл. 57 «Государственный надзор и конт­роль за соблюдением трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва» и в гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессио­нальными союзами».

Право на отдых — одно из основных трудовых прав. Ста­тья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гаранти­руются установленные федеральным законом продолжитель­ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, опла­чиваемый ежегодный отпуск. Право на отдых как принцип тру­дового права реализуется в различных нормах ТК РФ. Такие нормы содержатся в главах разд. IV «Рабочее время» и разд. V «Время отдыха».

Право на справедливые условия труда не может быть реа­лизовано без права на справедливую оплату труда. Право на справедливую оплату труда гарантируется государством, кото­рое определяет меры, обеспечивающие повышение уровня ре­ального содержания заработной платы, величину минималь­ного размера заработной платы, который устанавливается на всей территории страны и не может быть снижен ни субъектом Российской Федерации, ни органом местного самоуправления, ни конкретной организацией.

Справедливой оплате труда способствует установление еди­ных критериев, определяющих размер заработной платы. Этот размер зависит от квалификации, сложности выполняемой ра­боты, количества и качества затраченного труда.

Заработная плата должна быть выплачена вовремя и в пол­ном размере. Трудовой кодекс РФ предусматривает нормы, определяющие ответственность работодателя за невыполнение обязанности по своевременной оплате труда работников.

Статья 2 ТК РФ воспроизводит конституционную норму о праве граждан на объединение. Работники и работодатели мо­гут вступать в объединения для защиты своих прав и интере­сов. Работники объединяются, как правило, в профсоюзы, ос­новная задача которых — представлять интересы работников во взаимоотношениях с работодателями, органами государ­ственной власти, местного самоуправления, осуществлять за­щиту их трудовых прав. В свою очередь, интересы работодате­лей представляют их объединения — соответствующие неком­мерческие организации. Право работников и работодателей на объединение лежит в основе социального партнерства, дого­ворного регулирования трудовых отношений.

К основным принципам трудового права относится также право работников на участие в управлении организацией. Этот принцип выражается в наделении работников правом прини­мать непосредственное участие (на общем собрании) или через свои представительные органы (профсоюзы) в регулировании трудовых отношений, в применении нормативных правил.

Помимо закрепления в общей формулировке принцип уча­стия работников в управлении организацией реализуется в кон­кретных статьях, посвященных социальному партнерству (ст. 27—31 ТК), принятию решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК), порядку расторже­ния трудового договора по предусмотренным Кодексом осно­ваниям, требующим учета мотивированного мнения выборно­го профсоюзного органа (ст. 373 ТК), и др.

Трудовой кодекс содержит значительное число диспозитивных норм, отражающих тенденцию к расширению договорного регулирования, так как для формируемых рыночных отноше­ний преобладающим является договорное регулирование тру­довых отношений с целью согласовать интересы работников и работодателей.

Особое место в системе основных принципов правового регулирования трудовых отношений занимает принцип соблю­дения и защиты трудовых прав работников. Он включает все формы защиты работников: установление ответственности ра­ботодателя за нарушения законов и иных нормативных право­вых актов (ст. 419 ТК), создание специализированных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением за­конодательства о труде (ст. 353—369 ТК), возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ст. 184, 237 ТК), судебная защита прав работни­ков и др.

Индивидуальные трудовые споры разрешаются комиссия­ми по трудовым спорам и судами (ст. 381—397 ТК); коллек­тивные трудовые споры — с применением примирительных процедур и — если соглашение не достигнуто — объявлением забастовки, право на которую предусмотрено ст. 37 Конститу­ции РФ и ст. 398—418 ТК РФ.

В ст. 2 ТК РФ излагаются взаимные обязанности сторон трудового отношения. Обязанности работников составляют со­держание правового института «Дисциплина труда». Цель такого правового института — обеспечивать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, добросовестное выполнение работниками своих обязанностей, которые были ими доброволь­но приняты в результате заключения трудового договора. Обя­занности работодателей не выделены в правовой институт, од­нако правовые нормы, которые возлагают на работодателей соответствующие обязанности, имеются практически во всех разделах и главах Трудового кодекса РФ (при реализации усло­вий трудового договора, соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда и т. д.).

К основным принципам трудового права, закрепленным в ст. 2 ТК РФ, относится также обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. Любые неправомерные действия или бездействие работодате­ля, причинившие работнику моральный вред, подлежат возме­щению (ст. 237 ТК РФ).

Защита достоинства работника в период его трудовой дея­тельности обеспечивается и путем возмещения материального ущерба. Такой ущерб возмещается, в частности, при неправиль­ной формулировке в трудовой книжке причины увольнения, оскорбляющей достоинство работника.

Завершается 2 ст. ТК РФ изложением принципа обеспече­ния права на обязательное социальное страхование работников, а в соответствующих случаях — и членов их семей. Этот прин­цип реализуется в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих за счет средств государственного социально­го страхования: пособиями по временной нетрудоспособности; пособиями по беременности и родам; пособиями при рожде­нии ребенка; пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, некоторые категории работни­ков — также пенсиями за выслугу лет.

Система обязательного социального страхования включает также страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В настоящее время оно осу­ществляется в соответствии с Законом о страховании от несча­стных случаев и профзаболеваний, который, предусматривая обязанность работодателей производить страховые отчисления, возлагает ответственность за выплату компенсаций пострадав­шим на производстве (их иждивенцам) на государство в лице Фонда социального страхования.

Таким образом, принципы, закрепленные в ст. 37 Консти­туции РФ и ст. 2 Трудового кодекса РФ, выражают основные начала, существенные черты содержания законодательства о труде и общую направленность развития его правовых норм При этом все указанные принципы выражаются в нормах в виде общих установлений либо гарантий осуществления трудовых прав.

контрольные вопросы и задания

1. Что такое правовые принципы и какова система правовых прин­ципов?

2. Что такое основной принцип трудового права или правового ре­гулирования труда?

3. Каково значение правовых принципов?

4. Дайте определение принципов трудового права (отраслевых прин­ципов).

5. В каких статьях Конституции Российской Федерации закрепле­ны принципы трудового права?

6. В каких статьях Трудового кодекса РФ закреплены отраслевые принципы трудового права?

7. Как соотносятся нормы и принципы трудового права?

8. Каковы компоненты содержания основных принципов трудового права?

9. Какие принципы трудового права вы знаете? Можете ли вы их проанализировать?

10. Каково содержание принципа обеспечения права на труд?

11. Какие нормы, являющиеся гарантиями, обеспечивающими соблю­дение принципов трудового права, вы знаете?

рекомендуемая литература

1. Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.

2. ГаврилинаА. Защищать интересы работника // Вестник ВС СССР 1991. №4.

3. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996.

4. Лившиц Р. 3., Никитинский В. И. Принципы советского трудово­го права // Советское государство и право. 1974. № 8.

5. Лившиц Р. 3. Трудовое законодательство: поиск концепции // Советское государство и право. 1999. № 7.

6. Маврин С. П. Принципы трудового права в условиях рыночной экономики // Правоведение. 1992. №2.

7. Пискунова И. И. Принцип социальной справедливости в сфере правового регулирования труда // Известия вузов. Правоведение. 1989. №6.

8. Российское трудовое право / Под ред. А. Д. Зайкина. М., 2000.

9. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977.

10. Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 2001.