Правовое обеспечение образования, развития и распада СССР

(1922-1991 гг.)

Взаимоотношения советских республик на территории бывшей Российской империи прошло ряд этапов, и имели разные формы. В годы гражданской войны и иностранной войной интервенции, когда главным вопросом был военный, отношения республик приняли форму военного союза. С конца 1920 г. и до образования СССР, когда вопросы восстановления разрушенного хозяйства стали главными, военный союз был дополнен хозяйственным союзом. Отношения между республиками приняли характер двусторонних договорных отношений. Так, в декабре 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и Украиной, в январе 1921 г. аналогичный договор был заключен между РСФСР и БССР, а также с другими советскими республиками. Союзные договоры между советскими республиками являлись правовым оформлением их военно-хозяйственного союза. В период военного союза договоры подобного рода между республиками не заключались.

Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический союз. 22февраля 1922 г. в Москве было созвано совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Грузии, Дальневосточной республики, Бухарской и Хорезмской советских республик. Представители республик подписали протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик, выступать от их имени на Генуэзской конференции, а также заключать от имени всех республик международные договоры и соглашения как с государствами - участниками конференции, так и со всеми другими. Это позволило прорвать дипломатическую блокаду, заключив договор с Германией 16 апреля 1922 г.

Важным событием, способствовавшим дальнейшему сближению советских республик, явилось создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. 12 марта 1922 г. в Тифлисе состоялась конференция центральных исполнительных комитетов советских республик Закавказья, на которой был подписан договор о создании федеративного союза Закавказских республик. В него вошли Азербайджан, Армения, Грузия. Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической республики явился первым опытом по созданию союзного федеративного советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.

Единство внутренней и внешней политики советских республик обеспечивалось организационным единством правящей Коммунистической партии, объединявшей коммунистов всех республик, а также однотипностью их политической основы. Велика была роль РСФСР, которая оказывала республикам бескорыстную военную, экономическую, культурную, дипломатическую и иную помощь. Республики широко использовали государственно-правовой опыт РСФСР. Хозяйственный союз советских республик способствовал более тесному сближению республик и подвел к необходимости политического объединения - создания СССР. Старые договорные отношения уже исчерпали себя.

В августе 1922 г. по поручению Политбюро Центрального комитета Российской коммунистической партии (большевиков) была создана комиссия, которой поручалось подготовить к очередному пленуму ЦК предложения об усовершенствовании федеративных отношений между РСФСР и другими советскими республиками. Председателем комиссии стал В.В. Куйбышев. В нее также вошли представители республик. Член комиссии И.В. Сталин разработал проект резолюции комиссии, по которому Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия входили в состав РСФСР на правах автономии. Этот проект был воспринят не одинаково. Так его поддержали ЦК компартий Азербайджана, Армении. Однако ЦК компартии Грузии выступил против проекта, а ЦК компартии Белоруссии считал возможным сохранить договорные отношения, среди руководства Украины вообще не было единого мнения о проекте резолюции.

На заседании комиссии в сентябре 1922 г. был принят проект Сталина. В.И. Ленин решительно выступил против предложения об «автономизации» и за равноправие республик в создаваемом новым союзе, новой федерации «Союзе Советских Республик Европы и Азии».

Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, в основе которых лежали идеи федеративного устройства. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. В последствии Договор и Декларация без изменений вошли в Конституцию СССР 1924 года.

Председателями Центрального исполнительного комитета СССР были избраны на I Всесоюзном съезде Советов председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным органом СССР являлся Совет народных комиссаров СССР. Правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. во главе с В.И. Лениным.

Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Республики развивались, изменялись их территории. Так, например, VII съезд компартии Белоруссии в резолюции по национальному вопросу прямо отмечал, что быстро возродить Белоруссию можно, лишь включив в территорию Белоруссии родственные ей соседние районы. 3 марта 1924 г. был издан декрет о передаче БССР восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомельской губернии и части Смоленской губернии, основное население которых составляли белорусы.

Увеличивалось и число союзных республик. В результате национально-государственного размежевания, которое началось во второй половине 1924 г., на территории бывших Туркестанской автономной ССР, Бухарской и Хорезмской республик были созданы: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, а также две автономные области: Кара-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара Киргизская в составе РСФСР. Киргизская (Казахская) АССР в то время входила в состав РСФСР. На первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов в феврале 1925 года были приняты Декларации об образовании Узбекской ССР (17 февраля) и Туркменской ССР (20 февраля) и о их вхождении в состав СССР. 13 мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР удовлетворил просьбы Узбекской ССР и Туркменской ССР и принял их в состав СССР, распространив на них действие договора об образовании Союза СССР. Таким образом, СССР увеличился еще на два субъекта, в Союзе ССР стало 6 союзных республик.

В 1929 г. присоединением к Таджикской АССР из состава Узбекской ССР Ходжентского округа, населенной преимущественно таджиками, был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное советское государство. Затем III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана 15 октября 1929 г. принял Декларацию, в которой провозгласил выход из состава Узбекской ССР, создание Таджикской ССР, и ее добровольное вхождение в Союз Советских Социалистических Республик на правах полноправного члена. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР постановил: «1. Действие договора об образовании СССР распространить на Таджикскую Социалистическую Советскую Республику». В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР принял в свой состав нового субъекта - Таджикскую ССР. Отныне в составе союзного советского государства стало 7 членов.

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном Законе - Конституции СССР 1924 г.

Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение, и изменение основных начал Конституции СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно.

В Конституции СССР 1924 г., в целях гарантии суверенитета и добровольности вхождения республик в Союзе ССР, отмечалось их право свободного выхода из Союза. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

Дальнейшее развитие конституционные принципы государственного устройства СССР нашло отражении в Конституции СССР 1936 г. Так, во II главе Конституции «Государственное устройство» (ст. 13-29) закреплялись уже действующие принципы советского социалистического федерализма, такие как, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Кроме того, Конституция СССР 1936 г. дала исчерпывающий перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР (ст. 14). Так, ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежали: представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик. Кроме того, в компетенцию СССР входило: организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; организация единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; Уголовный и Гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и семье; издание общесоюзных актов об амнистии. Как видим, четко прослеживается тенденция на расширение прав Союза. Суверенитет союзных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в этой статье. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно.

Большинство органов государственного управления имели либо общесоюзный статус, либо союзно-республиканский. И только лишь народные комиссариаты Просвещения, Местной промышленности, Коммунального хозяйства, Социального обеспечения имели республиканский статус (ст. 77-83).

Конституция СССР 1936 г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправных субъектов федерации. Конституция также законодательно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных республик РСФСР в союзные республики.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности республики.

Особым этапом в развитии государственного единства Союза ССР стали события связанные с реализацией Германией и СССР секретного Протокола к Пакту о ненападении от 23 августа 1939 г., разделившим сферы влияния в Европе. В соответствии с этим Протоколом в сферу влияния Союза ССР попадали Латвия, Литва, Эстония, Бессарабия, Западная Украина и Западная Белоруссия. Когда 1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу, то 17 сентября 1939 г. Красная Армия вступила в восточные районы Польши, населенные преимущественно белорусами и украинцами. В Западной Украине и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти - временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и волостях. Эти временные органы проделали большую работу: организовали снабжение населения продовольствием, открыли общественные столовые, пекарни, торговые предприятия. Были взяты на учет фабрично-заводские предприятия, и на них была восстановлена работа, они обеспечивались сырьем и топливом. Крестьянские комитеты взяли на учет земли помещиков и сельскохозяйственный инвентарь.

В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в Народные собрания этих областей. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре 1939 г. состоялись выборы в Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии.

В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР. Народные собрания по примеру народов Советского Союза приняли декларации о конфискации помещичьих монастырских земель, а также земель крупных чиновников со всем живым и мертвым инвентарем. Земля передавалась в пользование трудового крестьянства безвозмездно. Народные собрания приняли декларации о национализации банков и крупной промышленности. В декларациях нашло свое яркое отражение право белорусского и украинского народов на самоопределение, право на определение своей национальной суверенной государственности.

Так, народные собрания Западной Белоруссии и Западной Украины приняли решения о провозглашении советской власти в этих областях и о вхождении их соответственно в состав Украинской ССР и Белорусской ССР.

Кроме того, в сферу интересов СССР по Протоколу от 23 августа 1939 г. была отнесена и Финляндия. После прекращения войны с Финляндией и заключения мирного договора часть территории, отошедшая от Финляндии, передавалась Карельской АССР. В марте 1940 г. Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую ССР, просуществовшую до 1956 г.

В 1939 г., еще до начала Второй мировой войны, советское правительство передало Литве г. Вильнюс и весь Вильнюсский край, захваченные Польшей в 1920 г. В сентябре – октябре 1939 г., уже в условиях начавшейся фашистской агрессии, между СССР и республиками Прибалтики были заключены договоры о взаимопомощи.

В 1940 году в прибалтийских республиках произошли важнейшие политико-правовые изменения. Правительства Литвы, Латвии и Эстонии были свергнуты и созданы народные демократические правительства. 14-15 июля 1940 г. состоялись выборы новых составов Народных сеймов Литвы, Латвии и Государственной думы Эстонии, которые 21 июля 1940 г. провозгласили советскую власть в Прибалтике, приняли законодательные акты о национализации земли, банков и крупных промышленных предприятий, а также исторические декларации, в которых была выражена просьба народов Литвы, Латвии и Эстонии о принятии их в состав СССР.

VII сессия Верховного Совета СССР (август 1940 г.) удовлетворила просьбу народов Прибалтики, и приняла в состав СССР Латвийскую, Литовскую и Эстонскую Советские Социалистические Республики качестве равноправных союзных республик. Президиум Верховного Совета СССР в ноябре 1940 г. удовлетворил просьбу республик Прибалтики о применении временно на их территории кодексов РСФСР: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, Кодекса законов о труде, Кодекса законов о браке, семье и опеке. Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было сразу же поставлено на базу советского законодательства. Старые законы утратили силу.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. граждане Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР были признаны гражданами СССР со дня вступления этих республик в состав Советского Союза.

В августе 1940 г. на второй сессии Народные сеймы Латвии и Литвы, а также Государственной Думы Эстонии были приняты Конституции этих республик, которые в основном были построены в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Но вместе с тем они отражали некоторые особенности. Так, например, в республиканских Конституциях было зафиксировано, что наряду с социалистической системой хозяйства допускаются мелкие частные промышленные и торговые предприятия. На базе новых Конституций развернулась работа по разрушению старого государственного аппарата и созданию нового. После разрушения старого судебного аппарата были созданы новые судебные органы.

Опираясь на соответствующие статьи Протокола Пакта о ненападении, заключенного между СССР и Германией 23 августа 1939 г., советское правительство летом 1940 года организовало проведение операции по захвату некоторых территорий в восточной части Румынии. Румыния еще в начале 1918 г. захватила территорию Бессарабии, входившую с 1812 г. в состав России, и объявила о ее присоединении к Румынии. В 1924 г. на левобережье Днестра, где компактно проживало молдавское население, была образована Молдавская автономная республика в составе Украинской ССР. Красная армия вступила на территорию Бессарабии и Северной Буковины. Оказавшись без поддержки извне румынское правительство вынужденно было согласиться с такими территориальными потерями.

Указами Президиума Верховного Совета СССР (август 1940 г.) на территории Бессарабии было восстановлено действие советских законов о национализации земли, банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи.

Решением VII сессия Верховного Совета СССР в начале августа 1940 г. по ходатайству Верховного совета и правительства Молдавской АССР автономная республика была преобразована в Молдавскую союзную республику в составе СССР. 2 августа 1940 г. был принят закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав СССР в качестве равноправной союзной республики. Этим же законом северная часть Буковины, Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды Бессарабии, населенные украинцами, были включены в состав УССР.

Было установлено советское гражданство для всех жителей Бессарабии и были признаны гражданами СССР все жители Северной Буковины. В феврале 1941 г. в Кишиневе состоялась I сессия Верховного Совета Молдавской ССР, которая 10 февраля 1941 г. утвердила Конституцию этой республики.

Таким образом, в 1940 г. в состав Союза ССР входило 16 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.

В годы Великой Отечественной войны, которые, в целом, показали сплоченность советских народов, прочность государственного единства СССР, происходят изменения в организации государственного устройства СССР. Так в январе 1944 г. на X сессии Верховного Совета СССР было принято решение о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. Были внесены необходимые изменения в Конституцию СССР и Конституции союзных республик. Вследствие этого Украинская и Белорусская ССР в 1946 г.были приглашены на международную конференцию для участия в качестве учредителей организации Объединенных наций. Необходимо отметить, что союзные республики в своей внешних сношениях руководствовались принципами советской внешней политики, а также задачами, стоящими перед СССР в целом.

Условия военного времени потребовали разукрупнения административно-территориальных образований союзных республик. В годы Великой Отечественной войны в различных республиках было создано 23 новые области, из них 13 в РСФСР.

В годы военного лихолетья некоторые союзные республики увеличили свои территории за счет сопредельных государств. I Съезд народных комитетов Закарпатья принял Манифест о воссоединения Закарпатья с Советской Украиной. После войны 29 июня 1945 г. вхождение Закарпатской Украины в состав СССР было закреплено специальным договором между СССР и Чехословакией.

Ряд изменений в административно-территориальном устройстве СССР в годы Великой Отечественной войны носил репрессивный характер, что выражалось в принудительном переселении некоторых народов, обвиненных в сотрудничестве с врагом. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья от 28 августа 1941 г. и «Об административном устройстве территории бывшей Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. была ликвидирована республика немцев Поволжья, а ее районы включены в состав Саратовской и Сталинградской областей.

12 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР по аналогичным причинам была ликвидирована Карачаевская автономная область, а ее территории вошли в состав Ставропольского, Краснодарского краев и Грузинской ССР.

27-28 декабря 1943 г. в связи с переселением калмыков Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Калмыцкая АССР. На большей части ее территории была образована Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской, Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану.

7 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР. На ее территории был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края, а часть территории передана Грузии, Северной Осетии и Дагестану. 22 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Грозненская область в составе РСФСР.

8 апреля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Освободившиеся после выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами, частично переданы Грузинской ССР.

В апреле – июне 1944 г. происходило принудительное переселение крымских татар, болгар, греков, армян, немцев и иностранных подданных. Однако Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР был издан уже после окончания войны 30 июня 1945 г.

Дальнейшее развитие государственного устройства СССР было направлено на совершенствование взаимодействие его субъектов, расширения прав союзных республик. Так, например, период «Оттепели» в СССР, характеризующийся определенной демократизацией управления, сопровождался возращением к федеративным принципам построения Союзного государства. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Советам Министров союзных республик на основе Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Им было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республиканские органы сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами.

Следующим шагом в направлении расширения прав союзных республик было реализация решений XX съезда КПСС, в которых указывалось на необходимость проведения политики устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке выполнения решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы союзным республикам. Однако, ведущие отрасли экономики по-прежнему оставались в централизованном управлении Союза.

В этот период были восстановлены права союзных республик, отмененные Конституцией СССР 1936 г., в области законодательства и осуществления правосудия. Устранялась чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и npоцессуальных кодексов», при сохранении за Союзом ССР права установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей.

В это время изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована, созданная в 1940 г., после советско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения) и образована в составе РСФСР автономная Карельская республика.

Особое место в совершенствовании государственного единства СССР занимают проведенные мероприятия по восстановлению права репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР. Однако реабилитация репрессированных народов не была полной. Например, права крымских татар, немцев Поволжья не были восстановлены.

Дальнейшее развитие формы государственного устройства СССР происходило противоречиво, с одной стороны, шел процесс расширения прав союзных республик, а с другой – происходил обратный процесс, т.е. усиление централизации. Проходившая в середине 60-х годов экономическая реформа предусматривала расширение круга полномочий союзных республик в экономической сфере, что отмечалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства».

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании устанавливали общие принципы управления народным образованием в СССР. Основы предусматривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государственный контроль в области народного образования. Основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность среднего образования.

Форма государственного устройства получила закрепление в Конституции СССР 1977 г. Так, в ст. 70 Основного Закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство Союза ССР. Ст. 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

Вместе с тем Конституция более полно, чем это было прежде, регламентировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном Законе давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории. Союзная республика имела свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывавшую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. определял, право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

В годы «Перестройки», вызванной системным кризисом СССР, усилились центробежные тенденции в развитии государства. Рост национального самосознания на фоне экономического спада создавал основу для развала СССР. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г. был принят вдогонку решений ряда республик о суверенных правах этих республик. То же самое произошло и с законом о выходе из состава СССР, который принимается уже после того, как, например, Литва заявила о своем выходе из союзного государства.

Игнорирование союзного законодательства, союзной Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, привело к созданию республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. издается Указ Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, изъятии оружия в случае его незаконного хранения». Но также как и другие подобные Указы, выполнять этот Указ было уже некому.

Руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования СССР. Принимается концепция о необходимости заключения нового Союзного договора. 20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору.

Определенная часть союзных реформаторов высказались за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, также между каждой из них и Союзом. В этих предложениях высказывалась идея о том, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно-федеративных до конфедеративных.

Такая позиция, по сути, способствовала развалу СССР, который как федеративное государство выполнил свою историческую миссию. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства. Это и получилось в реальности после роспуска СССР и создания Содружества независимых государств.

В Ново-Огореве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и Подготовительным комитетом, образованным IV Съездом народных депутатов СССР, в конце июня 1991 г. был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.

В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономных республик и других субъектов республик СССР в процессе реорганизации Союза ССР. 12 мая 1991 г. в Кремле состоялась встреча, на которой было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как субъекты Союза ССР и РСФСР. Однако представитель Татарстана заявил, что Татарстан намерен подписать договор только как субъект СССР с последующим заключением договора с Россией.

Поиски путей выполнения решений, принятых властными структурами Союза ССР, со стороны союзных республик в условиях их игнорирования, привели руководство Союза к мысли о необходимости использовать организационные структуры и методы, практикуемые международными организациями. В частности, это создание специальных органов из представителей государств-участников, рассмотрение и принятие решений при участии всех субъектов. Так, например, 15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета Министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопроса Главная цель создания Совета - взаимодействие для более полного гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере. Такой же подход практиковался и другими структурами власти.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Несмотря на то, что в преамбуле этого документа говорилось, что съезд торжественно заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР, в тексте Декларации содержались такие положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Федерации вообще. В частности это касается провозглашения верховенства Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР и признания возможности приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, на территории РСФСР.

Заметную роль в деле ослабления СССР и создания предпосылок преобразования его из союзного государства в союз государств сыграл закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» с 31 октября 1990 г. Этим законом устанавливается, что общесоюзная собственность есть не что иное, как совместная собственность республик. РСФСР, как и другие союзные республики, имеет право на часть золотого запаса, Алмазного и Валютного фондов. Предполагается обязательное согласие республики при определении порядка их использования.

Противостояние центра и республик не могло не затронуть вопроса об армии. Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности в СССР, а республики Прибалтики и Молдова потребовали вывода Советской Армии со своей территории. Однако большинство союзных республик в это время имели другое мнение. На встрече Президент СССР с представителями 9 республик было сделано совместное заявление о том, что республики поддерживают центр в строительстве единой интернациональной армии страны, комплектуемой на экстерриториальной основе, однако сами определяют степень своего участия в ней. В качестве примера согласования с центром степени своего участия в совместных вооруженных силах можно привести соглашение правительства Узбекской ССР с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР о прохождении действительной срочной военной службы гражданами республики.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как осуществимое. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было. В таких условиях, когда в конце 80-х годов в ряде союзных республик наблюдается движение за независимость Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республик из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права союзных республик на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок. Однако этот закон полностью игнорировали. Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. повсеместно принесли победу национал-сепаратистским силам.

11 марта 1990 г. в канун открытия III Съезда народных депутате СССР Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из состава СССР, провозгласив независимость Литвы. 20 мая 1990 г. Верховный Совет Латвии принял Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской республики». Акты о независимости приняли и ряд других республик СССР. Однако в это время ни СССР, ни мировое сообщество не признавали независимости республик.

Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство Союза ССР решает провести референдум. В соответствии с решениям Четвертого Съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991 г. референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Предлагалось выбрать один из ответов: «Да» или «Нет». Определение результатов референдума по Союзу в целом должно было осуществляться с учетом голосования по каждой республике в отдельности. На референдуме, большинство населения страны высказались за сохранение СССР как федерации.

Руководство СССР пыталось согласовать в Ново-Огореве проект нового Союзного договора, поддержанного парламентами 8 республик, что означало переход от союзного государства к союзу государств. Процесс распада СССР продолжался, что ярче всего проявлялось в войне законов, т.е. игнорировании местными органами власти Конституции СССР, законов СССР, создании неконституционных, параллельно Советам, структур власти на местах и т.д.

Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1991 г. и постановлением Государственного совета СССР от 6 сентября 1991 г. Большинство граждан Украины на референдуме, который состоялся 1 декабря 1991 г. высказались за выход республики из состава СССР.

В отличие от других союзных республик РСФСР была более тесно связана с Союзом ССР. Органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные - даже в одном городе. После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально только на территории России продолжали существовать два президента и два парламента.

Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением структур СССР из всех сфер и заменой этих структур российскими. Россия стала переводить под свой контроль все наследство Союза ССР на своей территории и за границей СССР.

Судьба Союза ССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик - Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло республики, до сих пор не заявившие о своем выходе из СССР, принять соответствующее решение. Так, на состоявшейся в Ашхабаде встрече глав республик Средней Азии и Казахстана, не участвовавших в создании СНГ: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, было принято решение поддержать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 12 декабря 1991 г. выступил с заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса.

Окончательно вопрос о судьбе СССР был решен на встрече президентов 11 республик СССР, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 году. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом Соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием. Что касается судьбы вооруженных сил, то ее определение было отложено на более поздний срок. Для координации деятельности государств СНГ создавался высший орган содружества - Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было записано в Декларации. Однако не все правомочия СССР можно было разделить, и не все республики имели надлежащие возможности осуществлять правопреемство СССР в той или иной области. Поэтому Россия по соглашению с другими членами бывшего СССР взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, решением Совета глав государств СНГ, подписанным 21 декабря 1991 г., был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а соглашением «О совместных мерах в отношении ядерного оружия», заключенным республиками, на территории которых располагается ядерное оружие, - Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной, - право применения ядерного оружия передано Президенту России.

Таким образом, республики согласились с тем, что и политические рычаги воздействия СССР на мировую политику и право использовать ядерную мощь, т.е. кардинальные вопросы в правопреемстве, переходят к Российской Федерации.

Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря 1991 г. Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование. Декларация обратилось к главам государств СНГ с предложениями: 1) решить вопрос о правопреемстве Союза ССР и союзных органов государственной власти и управления; 2) создать межпарламентский орган Содружества, с тем, чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, экологическое пространство на территории стран СНГ; 3) выполнять международные обязательства, принятые СССР; 4) соблюдать права человека в соответствии с международными нормами.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 г.) и Молдавия (8 апреля 1994 г.), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 г. действительным членом СНГ стала Грузия. Организационный этап завершился в 1993 г., когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации.

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, вкотором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: обеспечение прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики, сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

В марте 2005 г., после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Владимир Путин высказался уже более категорично: «Все разочарования — от избытка ожиданий… Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс после распада СССР проходил по-другому…». Как выразился В.В.Путин, СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран, а всё остальное — «политическая шелуха и болтовня». Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое Единое экономическое пространство (ЕЭП). Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «весьма полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».

12 августа 2008 г. Президент Грузии Михаил Саакашвилли заявил о желании выхода государства из состава СНГ. Парламент Грузии принял решение о выходе из данной организации единогласно. Согласно Уставу СНГ государство-член вправе выйти из содружества. О таком намерении оно извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

18 августа 2009 г. Грузия официально покинула СНГ.

К 1 января 2010 г. Устав СНГ ратифицировали: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Россия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан. Украина является членом- учредителем и государством-участником, не ратифицировавшим Устав СНГ. Монголия участвует в некоторых структурах СНГ в качестве наблюдателя. Туркменистан является ассоциируемым членом СНГ.

Таким образом, в первые годы советской власти создается федеративное союзное государство из четырех равноправных республик. Это был продукт определенного компромисса между реализацией права наций на самоопределение и стремлением к консолидации перед угрозой враждебного окружения капиталистических стран. Создание Союза советских социалистических республик сопровождалось унитаризацией страны в рамках партийной организации. Формально количество «равных» союзных республик увеличивалось, их права закреплялись в Конституции СССР 1924 г. и Конституции СССР 1936 г. Но законы и подзаконные акты сужали компетенцию местных республиканских властей, а властные структуры РСФСР вовсе утрачивали свое значение, как управленческих органов союзной республики. В условиях «оттепели» расширяется сфера самостоятельности союзных республик, но сама модель двойного строения партии-государства не меняется вплоть до ее разрушения в 1990-1991 гг. Попытки заключения нового союзного договора были безуспешны.