Сущность, функции и особенности внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для решения социально-экономических задач на уровне государства, муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления развития общества.

Классификация внебюджетных фондов представлена на рис.

Целевой характер образования внебюджетных фондов обусловливает направления их использования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и т.д.), общеэкономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники, инновационные разработки и т.п.).

Государственные социальные внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

В зависимости от целевой направленности внебюджетных фондов различаются источники их образования:

– налоги (единый социальный налог);

– отчисления, включаемые в себестоимость продукции, товаров, работ и услуг;

– взносы, производимые за счет доходов (прибыли) субъектов экономической деятельности;

– бюджетные средства;

– добровольные пожертвования, благотворительные взносы и др.

В зависимости от зоны действия в образовании внебюджетных фондов могут участвовать: все субъекты экономической деятельности (федеральные социальные и экономические внебюджетные фонды); субъекты экономической деятельности, зарегистрированные или проживающие на определенной территории (территориальные внебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся определенным видом экономической деятельности (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды).

Средствами внебюджетных фондов управляют специально создаваемые государственные и негосударственные (некоммерческие организации) институты либо органы исполнительной власти и местного самоуправления. Бюджеты государственных внебюджетных фондов и их исполнение утверждаются законодательными органами власти (федеральными или субфедеральными в зависимости от статуса фонда).

При помощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие экономические и социальные задачи:

– социальную защиту населения;

– повышение жизненного уровня населения;

– сохранение и улучшение здоровья населения;

– оказание социальных услуг населению.

Аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий и других выплат, гарантированных государством.

Особенности внебюджетных фондов:

1) Внебюджетный фонд является автономным от бюджета и может быть организован в виде специализированного финансово-кредитного учреждения, т.е. государственной автономной организации.

2) Свои специфические источники формирования.

3) Внебюджетные фонды могут обеспечивать более эффективный контроль со стороны государства, а также со стороны плательщиков.

4) Внебюджетные фонды являются институциональными инвесторами на финансовом рынке.

5) Внебюджетные фонды являются активными участниками рынка государственных ценных бумаг. Причем характер привлечения этих фондов может быть нерыночным и даже принудительным.

6) Внебюджетные фонды при наличии у них активного сальдо могут стать источником финансирования бюджетного дефицита. В ряде стран такое использование средств внебюджетных фондов законодательно запрещено.

Контроль исполнени я бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.