Информационное обеспечение таможенных перевозок

От Федеральной исполнительной власти на ГТК России возложена общая организация таможенного дела в России, правоохранительные, разрешительные и контрольные функции. Территориальные органы ГТК и подчиненные структуры образуют таможенную сферу.Участники таможенных процессов не входящие в структуру ГТК России, образуют околотаможенную сферу (ОТСф).

Последовательность таможенных действий по физическому перемещению грузов через таможенную границу и их взаимосвязь определяют потоки таможенной переработки. Разнообразие таможенных потоков определяет совокупность факторов номенклатурного характера груза, таможенные режимы, тарифы, льготы, барьеры, меры экономической политики и др. По экономическому содержанию потоки таможенной переработки классифицируют:

· потоки физического перемещения;

· информационные потоки;

· финансовые потоки таможенных платежей.

Информационный и финансовый потоки выполняют функцию обслуживания потока физического перемещения грузов (рис. 18).

Рис. 18. Схема информационных и финансовых потоков

Основные потоки таможенной переработки грузов определяют экспортно-импортные операции, на долю которых приходится свыше 90% физического международного обмена товарами. Экспортно-импортные операции определяют:

· международные перевозки грузов;

· транспортное экспедирование в международном сообщении;

· страхование грузов и транспортных средств;

· сохранность грузов международных перевозок;

· осуществление международных платежей и ведение расчетов.

Занимая доминирующее положение в таможенной деятельности, таможенная переработка грузов классифицирует операции на таможенные режимы, добровольный выбор которых грузоотправителем определяют использование мер экономической политики, обложения таможенными пошлинами, налогами

Операции по таможенной переработке и перемещению грузов в рамках ВЭД являются более дорогостоящими и сложными, чем операции по перемещению грузов на внутреннем рынке.

В стоимости экспортно-импортных грузов затраты на международный товарообмен составляют 25 – 35 %, в то время как затраты на внутренний товарообмен находятся в пределах 8 – 10%.

Высокий уровень затрат на международный обмен в качестве важнейшей задачи определяет необходимость сокращения сроков осуществления таможенного контроляи выдачи разрешений на выпуск товаров через таможенную границу на базе достоверной, документированной в соответствии с действующим законодательством и правилами оформления, информации грузоотправителя и других участников ВЭД.

Участников ОТСф можно классифицировать (рис. 19), с точки зрения их роли в ВЭД, как:

· экспортно-импортные организации (товаровладелец);

· страховые компании и финансовые структуры;

· организации оказывающие таможенные услуги;

· органы осуществляющие государственный контроль и надзор.

Рис. 19. Околотаможенная сфера

Товаровладелец - государственная разрешительная политика регулируется лицензированием ВЭД, включая экспортное производство и импортные поставки. По требованию ГТК отдельные лицензии входят в состав документации грузоотправителя и предъявляются таможенным органам для осуществления таможенных формальностей и процедур.

Страховые компании и финансовые структуры - взаимодействие грузоотправителя с рынком страховых услуг определяет необходимость страхования грузов и транспортных средств, в соответствии с нормативно-правовыми требованиями, регламентирующими

процедуры перемещения через таможенную границу. Необходимость страхования товаров и транспортных средств определяет рынок страховых услуг в ОТСф. Рынок финансовых услуг в ОТСф представляют банки и кредитно-финансовые организации, определённые грузоотправителем и таможенными органами для взаимодействия.

Организации оказывающие таможенные услуги - таможенное лицензирование определяет рынок таможенных услуг ОТСф, включая выдачу разрешения на деятельность:

· таможенному брокеру;

· экспедитору;

· таможенному перевозчику;

· владельцам таможенных складов.

Органы осуществляющие государственный контроль и надзор - государственный контроль ОТСф. осуществляют органы Федеральной исполнительной власти или уполномоченные ими органы.

Регламентация разрешительных процедур и определение порядка вывоза-ввоза товара определяется Правительством РФ, и оформляется регистрацией, выдачей лицензий, сертификатов, свидетельств, заключений и т.п., при одновременном обеспечении государственного контроля.

Разрешительные документы на пересечение товарами таможеннойграницы для предъявления ГТК России выдаются грузоотправителю также и иными органами Федеральной исполнительной власти и уполномоченными ими органами (Минпромнауки России, Минобороны России, Россудостроение, Росавиакосмос, Минсвязи России и др.), действующими в рамках полномочий, определенных нормативно-правовых актов (НПА) России.

Полнота и достоверность нормативно-правовой информации таможенной сферы обеспечивается ГТК России. Система государственного обеспечения нормативно-правовой информацией участников ОТСф отсутствует и предоставлена на откуп многочисленных коммерческих структур, ответственность которых за полноту и достоверность информации в области таможенного законодательства и права не определена.

В настоящее время на рынке информационных услуг коммерческими структурами распространяется около 30 баз данных российского законодательства, содержание которых в части действия НПА таможенного регулирования различны. Наиболее распространенными являются "Консультант Плюс", "Кодекс", "СТМ", "Гарант", "Юрисконсульт", "Референт".Полнота и достоверность распространяемой таможенной информации бесконтрольна.

Отсутствие контролируемой государством системы информационного обеспечения участников ОТСф приводит к нарушениям действующего законодательства, определяя:

· неправильный выбор таможенных режимов;

· не полное использование предоставляемых льгот;

· некачественную подготовку документации, представляемой в таможенные органы грузоотправителем;

· усложнение процедур таможенной переработки и таможенного контроля;

· срыв сроков поставок;

· иные негативные экономические последствия.

В этой связи и с учетом контрольно - разрешительной деятельности, информационное обеспечение ОТСф должно носить добровольно-принудительный характер.

Добровольность - достигается сопряжением экономических интересов таможенной и околотаможенной сферы.

Принудительность - выражается в невозможности уклонения от процедур таможенной переработки и контроля в нарушение НПА, регламентирующих деятельность таможенной службы.

Информационное обеспечение ОТСф определяет сопряжение экономических интересов всех участников логистических цепей таможенной переработки товаров с государственными интересами, контролируемыми и обеспечиваемыми ГТК России, определяя необходимость создания специализированных центров информации (серверов ОТС), использующих современные информационные технологии с необходимыми средствами защиты, обеспечивающие ранжированный доступ к информации. Сопряжение информационных интересов ОТСф с иерархией управления таможенными органами допускает возможность использования отдельных программных продуктов ГТК России.

Считая процессы таможенного взаимодействия при экспорте - импорте как зеркальные, можно свести схему взаимодействия до вида, приведённого на рис. 20.