Международные организации, регулирующие мировую торговлю по критерию масштабности и профильности решаемых задач, условно можно разделить на две группы.
1. Международные организации, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом:
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)/Всемирная торговая организация (ВТО);
- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
- Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);
- Международная торговая палата (МТП).
2. Международные организации, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами. Это организации, специализирующихся на регулировании международной торговли отдельными видами товаров:
- Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);
- Международная организация производителей и экспортеров металлов (МОПЭМ);
- Ассоциация стран-экспортеров железной руды (АПЕФ);
- Организация стран-экспортеров меди (СИПЕК) и др.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - это крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. Она была создана в 1947 г. в Женеве, а начала свою работу в 1948 г. Инициатором выступили США: укрепив свою экономику после Второй мировой войны, они испытывали потребность в создании стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота.
|
|
На основе предложений США был разработан проект Устава Международной торговой организации (МТО). Однако Устав МТО, принятый в Гаване, так и не был ратифицирован странами-участницами. Вместо него в действие вступило многостороннее соглашение об основных нормах таможенной политики в виде Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Соглашение включало в себя:
I часть (статьи I-II) - общий режим наибольшего благоприятствования и взаимных таможенных уступок;
II часть (статьи III-ХХIII) - свод правил торговой политики, которых должны придерживаться страны-члены;
III часть (статьи XXIV-XXXV) - процедурные вопросы, исключения в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли;
IV часть с 1968 г. (статьи XXXVI-XXXVIII) - «Торговля и развитие»;
декларации о необходимости увеличения экспортных поступлений развивающихся стран, развития их экономик и повышения уровня жизни населения.
В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы:
- тарифные меры признаются в качестве единственного приемлемого средства внешнеторгового регулирования;
- фиксация тарифов на уровне, определенном договаривающимися сторонами;
|
|
- прогрессивное снижение тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их «закрепление» на согласованном уровне;
- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
- принцип наибольшего благоприятствования, означающий, что все договаривающиеся стороны при снижении или отмене ввозных и вывозных пошлин обязаны обеспечить каждой третьей стране аналогичные благоприятные условия.
Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение переговоров и консультаций, которые получили название «раундов». С 1947 по 1994 гг. прошло восемь торговых раундов, целью которых были дальнейшая либерализация мировой торговли и устранение торговых барьеров.
Уругвайский раунд (1986-1994 гг.) стал последним в истории ГАТТ. Рассмотрение на нем проблем, связанных с необходимостью разработки генерального соглашения по торговле услугами, по охране интеллектуальной собственности, об инвестициях в сфере торговли, о совершенствовании механизма деятельности ГАТТ, требовало расширения компетенции этой международной организации, результатом чего стала замена ГАТТ с 1 января 1995 г. Всемирной торговой организацией (ВТО). Главным же результатом деятельности ГАТТ явилось снижение средних импортных пошлин с 40% в 1947 г. до 5% в настоящее время.
Всемирная торговая организация (ВТО) - преемница ГАТТ, начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО функционирует во многом так же как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий, благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.
Центральная задача ВТО - либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров.
Основополагающие принципы ВТО:
- Принцип наибольшего благоприятствования (принцип недискриминации), в соответствии с которым льготы, предоставленные страной участницей ВТО какому-либо товару из другой страны, немедленно распространяются на все страны-члены ВТО.
- Принцип национального режима торговли, означающий, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национального законодательства, регулирующего внешнюю торговлю.
- Принцип защиты национальной промышленности только таможенными тарифами, а иными торгово-политическими мерами (квотами, стандартами, импортными и экспортными лицензиями).
- Принцип создания устойчивой основы торговли, предполагающий, что основные тарифы должны соблюдаться и сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии.
- Принцип содействия справедливой конкуренции путем решения вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержатся правила регулирования демпинга правительствами стран, на внутреннем рынке которых он обнаружен.
- Принцип общего запрещения количественных ограничений импорта. Исключение составляют случаи применения количественных организаций в целях защиты платежного баланса и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего спроса.
- Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах, предусматривающий «изъятия» (возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО) и применение «защитной оговорки» (возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в возрастающих количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям).
|
|
- Принцип региональных торговых договоренностей, действующий в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования для региональных торговых группировок в форме таможенного союза, или зоны свободной торговли, когда пошлины и другие барьеры практически во всей взаимной торговле ликвидируются. Региональная интеграция призвана дополнять многоуровневую торговую систему.
- Принцип специальных условий для развивающихся стран, предусматривающий поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров.
- Принцип разрешения торговых споров путем консультаций и переговоров.
Все страны-члены ВТО принимают на себя обязательства выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:
а) многосторонние соглашения по торговле товарами: по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94); по сельскому хозяйству; по применению санитарных мер; по текстильным изделиям и одежде; по техническим барьерам в торговле; по инвестиционным мерам, связанным с торговлей; по применению антидемпинговых мер; по субсидиям и компенсационным мерам и др.;
б) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
в) Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
г) Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС);
д) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
е) Механизм обзора торговой политики.
|
|
ж) Многосторонние соглашения с ограниченным участием, обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и говядине.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех государств-участников. Сессии конференции собираются не реже одного раза в 2 года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам. Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям в целях обеспечения торгового баланса; по бюджету, финансам и администрации; по торговле и окружающей среде.
Конференция назначает Генерального директора ВТО, который назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией. Между сессиями по мере необходимости (8—10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 157 стран, 27 государств имеют в ВТО статус наблюдателя. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны.
Тенденция либерализации международной торговли услугами наиболее ярко проявилась в заключении в рамках ГАТТ в 1994 г. Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Разработка Соглашения проходила в течение почти 20 лет и представляла собой сложный поиск компромисса между многими странами с разными интересами в этом специфическом секторе торговли.
Основные обязательства стран-членов ВТО в соответствии с ГАТС.
· Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле услугами (за некоторыми временными и другими исключениями).
· Взаимное предоставление национального режима в отдельных секторах торговли услугами и по каждой форме их поставок, которые определяют сами участники Соглашения.
· Развитие процесса либерализации торговли услугами в дальнейшем.
· Обеспечение гласности в отношении национального регулирования торговли услугами.
· Создание ряда национальных административных органов, необходимых для функционирования ГАТС (предоставление информации, осуществление контактов, разрешение споров).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана в 1962 г. по решению Экономического и социального совета (ЭКОСОС) ООН. Инициатором создания были развивающиеся и социалистические страны с целью восполнения недостатка внимания к торговым проблемам «третьего мира».
Задачи ЮНКТАД:
- содействие развитию мировой торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества;
- выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных МЭО;
- участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.
В структуре ЮНКТАД 6 комитетов, специализирующихся на основных направлениях ее деятельности: комитеты по сырьевым товарам; готовым изделиям и полуфабрикатам; по морским перевозкам; по «невидимым» статьям торговли; финансированию и кредитованию международной торговли; по преференциям; по коммерческой передаче технологий. Особой сферой деятельности ЮНКТАД является контроль за деятельностью международных корпораций.
Главный принцип работы ЮНКТАД - групповой по социально-экономическому и географическому признакам:
А - афро-азиатские страны;
В - промышленно развитые страны;
С - латиноамериканские страны;
Д - бывшие социалистические (европейские) страны.
Наибольшая активность деятельности ЮНКТАД пришлась на конец 60-х и 70-е гг., когда формировалась концепция нового международного экономического порядка. Среди наиболее эффективных результатов деятельности ЮНКТАД можно выделить принятие «Интегрированной программы для сырьевых товаров», в результате чего улучшились условия торговли на мировых рынках 18 сырьевых товаров, занимающих особое место во внешней торговле развивающихся стран.
Велика роль ЮНКТАД в установлении режима преференций (льгот) для товаров из развивающихся стран на рынках промышленно развитых стран. На сессии ЮНКТАД в Дели в 1988 г. была принята «Общая система преференций при импорте готовых товаров из развивающихся стран», в соответствии с которой промышленно развитыми странами были введены режимы преференций по отношению к развивающимся, однако в последующем имел место рост новых нетарифных барьеров. В настоящее время ЮНКТАД не играет такой важной роли в регулировании международной торговли, как 15-20 лет тому назад, но свой потенциал еще сохраняет.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) учреждена в 1964 г. с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. В актив комиссии можно отнести подготовку текстов Конвенции ООН о морской перевозке грузов («Гамбургские правила»), Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция о купле-продаже) и др.
В целом комиссия уделяет преимущественное внимание разработке единообразных норм права в таких областях, как международная купля-продажа товаров, международные платежи, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок.
Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 г. и играет в целом дополняющую и вспомогательную роль. Она издает сборники международных коммерческих терминов («ИНКОТЕРМС»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли, а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.
Вопросы и задания для самопроверки:
1. Что такое внешнеторговая политика, и какие цели преследует государство, проводя ее?
2. Охарактеризуйте формы современной внешнеторговой политики.
3. Почему во внешнеторговой политике развитых стран до сих пор сохраняются протекционистские меры?
4. Назовите причины создания и цели деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле.
5. В чем состоит роль ЮНКТАД в регулировании международной торговли?
6. Государственные денежные сборы, взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимого через границу страны – это:
а) налоги на добавленную стоимость;
б) адвалорные пошлины;
в) таможенные пошлины;
г) экспортные тарифы;
7. Специфическая пошлина взимается:
а) со стоимости, превышающей лимитную стоимость товара;
б) впроцентах от таможенной стоимости товара;
в) в виде твердой ставки с единицы товара (штуки, веса, объема);
г) с разницы стоимости ввозимой продукции и стоимости национальных товаров в оптовых ценах.
8. Отметить ключевые принципы ГАТТ:
а) использование сил НАТО для разрешения торговых споров;
б) недискриминация стран в торговле;
в) признание таможенных пошлин основным инструментом экспортно-импортного регулирования;
г) дискриминация стран в торговле по принципу годового дохода на душу населения;
д) режим наибольшего благоприятствования;
е) постепенное повышение таможенных тарифов;
ж) постепенное ужесточение нетарифных методов регулирования международной торговли;
з) предоставление преференций развивающимся странам;
и) решение всех возникающих проблем путем консультационных переговоров;
к) постепенное снижение таможенных тарифов.
9. Запрещение ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны тех или иных товаров, в том числе оружия и научно-технической информации – это:
а) демпинг;
б) лицензирование;
в) квотирование;
г) эмбарго.
10. Таможенные пошлины по способу взимания бывают:
а) экспортные; д) сезонные;
б) импортные; е) преференциальные;
в) транзитные; ж) специфические;
г) адвалорные; з) комбинированные.