2015-04-23
1210
1. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.
Признаки административного процесса:
вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;
представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);
регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;
обладает определенным строением (структурой).
Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.
Принцип законности - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.
Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности.
Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения.
Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.
Принцип гласности - административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.
Принцип национального языка - процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика.
Принцип быстроты {оперативности) - административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.
Принцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.
Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту._________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 2. Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
-отсутствие события административного правонарушения;
-отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
-действие лица в состоянии крайней необходимости;
-издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
-отмена закона, устанавливающего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
-наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
-смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Административное судопроизводство - это рассмотрение и разрешение споров между административными органами управления и населением (индивидуальными гражданами и организациями). Возможно, это кажется странным: ведь органы управления представляют государственную власть и, казалось бы, рядовому гражданину ничего не остается, кроме как подчиняться их приказам. Однако защищать свои права возможно и в том случае, если их нарушил представитель власти.
Административные правонарушения совершаются органами и должностными лицами исполнительной власти, а рассматривают их представители независимой он нее судебной власти. В результате судебного разбирательства может быть отменен или исправлен незакономерный административный акт.
Основным документом, регламентирующим административные правоотношения, является Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Но административное судопроизводство регламентируется также и законодательством субъекта федерации, в котором возник спор
2. Принятие нормативных правовых актов как административное производство состоит из нескольких стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников производства. Эти стадии следующие:
а) подготовка проекта нормативного акта;
б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта;
в) государственная регистрация нормативного акта;
г) опубликование и вступление в силу нормативного акта.
Общий порядок производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан о нарушении прав и свобод, о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном возложении на граждан каких-либо обязанностей или незаконном привлечении к ответственности состоит из четырех стадий.
Первая стадия. На этой стадии регистрируются поступившие в орган (учреждение, организацию и др.) письменные предложения, заявления, жалобы, или выслушиваются компетентным должностным лицом устные жалобы (например, в часы приема граждан в органе), которые затем могут быть оформлены заявителем и также зарегистрированы. Зарегистрированная жалоба рассматривается руководителем органа, который поручает работу с жалобой конкретному исполнителю. Если жалоба поступила не по принадлежности, то дается указание о направлении ее в компетентный орган (учреждение, организацию и др.) с уведомлением об этом заявителя.
Вторая стадия. На данной стадии осуществляется проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе. Руководители и другие должностные лица при рассмотрении жалобы обязаны внимательно разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного решения вопроса. Полученная информация анализируется, и делается заключение по результатам проверки. Заключение докладывается должностному лицу (руководителю органа), уполномоченному принимать решение по жалобе.
Третья стадия. Она состоит в принятии решения по жалобе и сообщении о принятом решении заявителю. Ответ по жалобе может быть письменным или устным. В случае отклонения предложения, заявления или жалобы дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования принятого решения.
Четвертая стадия. Она состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган (должностное лицо), который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.
Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование – система мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий.
Для получения лицензии ее соискатель должен представить в лицензирующий орган (федеральные органы исполнительной власти., органы исполнительной власти субъектов РФ) ряд документов: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о соискателе (для юридических лиц – его организационно-правовая форма, наименование банка и номер расчетного счета), лицензируемого вида деятельности и ее срока; копию учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) и копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.
Лицензирующие органы наделены полномочиями по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, по приостановлению действия лицензий.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления. Срок действия лицензии – не менее чем три года.
Предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии. Это недостоверная или искаженная информация в представленных документах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии может обжаловать отказ; при обжаловании в административном порядке он вправе требовать проведения независимой экспертизы.
Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.
При преобразовании юридического лица, а также изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя для них наступает обязанность подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
При осуществлении надзора за деятельностью лицензиатов полномочные органы вправе проводить проверки; запрашивать и получать необходимые объяснения; составлять акты по результатам проверок; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; выносить ему предупреждения.
Допускается аннулирование лицензий, т.е. утрата ими юридической силы. Если до принятия закона право аннулирования лицензий принадлежало лицензирующим органам, то теперь – только суду. Основанием для этого служит заявление лицензирующего органа. Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии этот орган вправе приостановить ее действие на период до вступления в силу решения суда.
Основания аннулирования следующие: обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.
Лицензирующий орган при приостановлении действия лицензии устанавливает срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой эту меру. Он не может превышать шести месяцев. Если лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган подает в суд заявление об аннулировании лицензии. Если же обстоятельства лицензиатом устранены, лицензирующий орган обязан возобновить действие лицензии.
________________________________________________________________________ Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость.
Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, и носят межведомственный характер.
Для регистрации общественных объединений в органы юстиции подаются: заявление, устав, сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться; в таком случае оно не приобретает права юридического лица. Органы юстиции принимают решение зарегистрировать общественное объединение и выдают ему свидетельство о регистрации. Отказ в государственной регистрации возможен пo причинам противоречия устава Конституции РФ конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях; непредставления всех необходимых документов или представления недостоверной информации и т.п.
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. устанавливает, что регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость.
Регистрация проводится регистрационными палатами, являющимися учреждениями юстиции. Установлено, что регистрация осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
__ Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности.
Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения. Так, порядок награждения государственными наградами регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации, порядок представления произведений на соискание Государственных премий в области литературы и искусства и присуждения этих премий регламентируется Положением о Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства2. Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.
Контрольно-надзорное производство состоит из определенных элементов:
во-первых, проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
во-вторых, проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
в-третьих, принятие соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера и морального поощрения и стимулирования, так и мер административного принуждения (вплоть до привлечения к юридической ответственности). В содержательную часть контрольно-надзорного производства также включаются несколько составляющих: наблюдение за деятельностью подконтрольных объектов, их состоянием, выполнением тех или иных правил (предписаний); получение и анализ соответствующей информации; выявление тенденций и причин невыполнения (ненадлежащего выполнения) заданий, предписаний; принятие в ряде случаев мер по пресечению выявленных нарушений законности и по привлечению виновных к ответственности.
Дисциплинарное производство — вид административно-юрисдикционного производства, урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.
Принципы дисциплинарного производства
законность, гласность, объективная истина, демократизм, равенство всех граждан перед законом.
Дисциплинарное производство по фактам совершения гражданским служащими дисциплинарных проступков включает следующие основные стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; принятие решения; обжалование принятого решения; исполнение решения.
Дисциплинарный процесс возбуждается лицом или органом, полномочным применять меры дисциплинарного воздействия.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на государственную должность государственной службы.
Дисциплинарный процесс возбуждается непосредственно после обнаружения проступка. Государственный гражданский служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
- Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 2008 г.
- Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. -Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009
"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
- Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"
-Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. ФЗ от 21
марта 2002 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
-Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)». __________________________________________________________________
