Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование

В общественной жизни государства всегда возникают не­традиционные или неординарные ситуации, когда админист­ративно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различ­ных сферах и областях государственной и общественной жиз-

ни. Особо это касается развития негативных явлений, напри­мер, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законода­тельством эти общественные отношение не могут быть урегу­лированы и стабилизированы.

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих ре­шений и административно-правовых мер убеждения и принуж­дения, способных обеспечить достаточно оперативно стабили­зацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отноше­ний, вышедших за пределы влияния обычных административ­но-правовых мер воздействия. Как правило, административ­но-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количе­ство методов административного принуждения.

Эта возможность ограничения прав и свобод граждан пре­дусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны стра­ны и безопасности государства».

При этом в условиях чрезвычайного положения в соответ­ствии с пунктом 3 ст. 56 Конституции РФ «Не подлежат огра­ничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21. 23 (часть 1). 24, 28, 34 (часть 1). 40 (часть 1), 46-54 Конститу­ции РФ.

Например, принятый Федеральный конституционный за­кон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»¹ основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях админист­ративно-правовых режимов меняется административно-право­вой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполно­моченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с об­становкой, регулируемой нормами административно правово­го режима, усиливают свое воздействие за счет методов адми­нистративного принуждения. Поэтому административно-пра­вовые режимы ощутимо влияют на объем административной

¹ СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

правосубъктности практически каждого гражданина, оказав­шегося в правовом поле специального административно-пра­вового режима. Общая черта административно-правовых ре­жимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объе­ма обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном ме­рами административного принуждения.

При осуществлении мер обеспечения различных админист­ративно-правовых режимов особое значение имеют федераль­ные законы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной влас­ти, государственного управления, их уполномоченными долж­ностными лицами, а также непосредственными исполнителя­ми обеспечивающими действие этого правового режима.

К таким законам следует отнести: «Об основах государствен­ной службы РФ» от 31 июля 1995 г.¹, «Об основах муници­пальной службы РФ» от 8 января 1998г.², Закон РФ «О мили­ции» от 18.04.1991г. № 1026-1, в ред.04.08.2001 г.³, Феде­ральные законы «Об органах федеральной службы безопаснос­ти РФ» от 22.02. 1995 г. в ред. от 07.11.2000 г. № 135-Ф34, «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г.⁵, Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г.⁶ и «Об аварийно-спаса­тельных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г.⁷, «О внутренних войсках МВД РФ»⁸ и др.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности субъектов управленческих отношений в сфере осуществления задач и функций административно-пра­вового режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых ре­жимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим как совокуп­ность государственных мер и средств административно-пра­вового характера, основанных на нормах законодательства и

¹ СЗ РФ. 1995. № 31, ст. 2990.

² СЗ РФ. 1998. №2. ст. 224.

³ СЗ РФ. № 49, ст. 4498.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 15, ст. 1269. 2000. № 46, ст. 4537.

⁵ СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

⁶ СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3649; 200.№ 46, ст. 4532; 2001. № 33 (ч. 1),

ст. 3413.

⁷ СЗ РФ. 1995. № 35. ст. 3503.

⁸ СЗ РФ. 1999. № 10, ст. 1182.

определяющих особый порядок осуществления администра­тивно-правовых отношений в неординарных для них услови­ях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отноше­ний в сфере государственного управления и последующего при­ведения управленческих отношений к упорядочению и стаби­лизации.

В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъ­ектности граждан, оказавшихся в поле его действия.

Рассмотрим основные виды административно-правовых ре­жимов.

К ним относятся:

1. Административно-правовой режим чрезвычайного поло­жения, который регламентирован Федеральным конституци­онным законом № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.¹.

2. Административно-правовой режим военного положения, регламентированный ФКЗ, принятым от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»².

З.Иные административно-правовые режимы (1, с. 476-479), также ограничивают права человека и гражданина и в соот­ветствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права долж­ны регламентироваться федеральными законами, включая рег­ламентацию действий и решений субъектов, участвующих в осуществлении этих административно-правовых режимов.

Особое значение имеет ст. 42 Конституции РФ, в которой закреплено, что «Каждый имеет право не благоприятную ок­ружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму­ществу экологическим правонарушением». В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения³, ко­торый закрепил правовые основы, одного из постоянно дей­ствующих административно-правоввтх режимов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме этого 10 января 2002 г. принят федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ⁴, что позволяет законодательно регламентировать полномочия и ответственность субъектов

¹ СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277.

² СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 4.

³ СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2397.

⁴ СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 143.

административного права, осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательства.

Справедливо считают, что этот административно-правовой режим является комплексным и включает в себя иные адми­нистративно-правовые режимы, например, режим санитарно-защитной зоны со специальными режимами функционирова­ния объектов, режим лабораторного обследования и медицин­ского наблюдения за возможными инфекционно-больными и др. (1. С. 477—478). Этот вид административно-правового ре­жима является по характеру административно-предупредитель­ным и отношения по его реализации в конкретных условиях может регламентироваться и подзаконными актами.

К следующему предупредительному административно-пра­вовому режиму можно отнести режим Государственный грани­цы или пограничный режим. Его отношения регламентирова­ны Законом Рф «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г¹.

Раздел 3 Закона РФ «Режим Государственной границы» в ст. 7 включает понятия правила содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы, пропуска через Государственную границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иност­ранными государствами инцидентов, связанных с нарушени­ем указанных правил. Режим государственной границы регла­ментируется и другими федеральными законами и междуна­родными договорами.

Другой пример постоянно действующего административно-правового режима — это режим государственной тайны, уста­новленный Законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г., с измен, и доп. 1997 г.².

Существуют также менее распространенные административ­но-правовые режимы закрытых административно-территори­альных образований, специфические административно-право­вые режимы регистрации населения, автомототранспорта, обо­рота оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказа­ния - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

¹ СЗ РФ. 1996, № 22, ст.2594.

² СЗ РФ. 1997, № 41, ст. 4673.

8.2. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование

Административно-правовой режим чрезвычайного положе­ния, регламентирован Федеральным конституционным зако­ном №3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.

Понятие чрезвычайного положения означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, обществен­ных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограниче­ния прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. То есть специфичность развития событий требуют не только пра­вового ограничения прав физических и юридических лиц, но и возложение на них дополнительных обязанностей в связи с резко изменившимися условиями функционирования органов государственной власти в регионе или в государстве в целом.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопас­ности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Целями введения чрезвычайного положения являются уст­ранение обстоятельств, послуживших основанием для его вве­дения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражда­нина, защиты конституционного строя РФ.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии об­стоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан' или конституционному строю России, устранение которых невозможно без примене­ния чрезвычайных мер.

К обстоятельствам, требующем введения чрезвычайного положения, относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мя­теж, массовые беспорядки, террористические акты, блокиро­вание или захват особо важных объектов или отдельных мест­ностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных

формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственны­ми действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного ха­рактера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опас­ных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бед­ствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение усло­вий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с неза­медлительным сообщением об этом Совету Федерации Феде­рального Собрания (СФ ФС) РФ и Государственной Думе ФС РФ.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федера­ции ФС РФ (часть!, пункт «в» ст. 102 Конституции РФ).

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положе­ния должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного по­ложения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычай­ное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, ис­черпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объе­динений;

е) государственные органы (должностные лица), ответствен­ные за осуществление мер, применяемых в условиях чрез­вычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам ра­дио и телевидения, а также незамедлительному официально­му опубликованию.

Совет Федерации ФС РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверж­дении этого указа и принимает соответствующее постановле­ние.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации ФС РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения на всей террито­рии Российской Федерации Совет Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории России, не может превышать 30 суток, а вводимо­го в ее отдельных местностях — 60 суток.

В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвы­чайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федера­ции с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положе­ния на период действия чрезвычайного положения может пре­дусматриваться введение следующих мер и временных огра­ничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномо­чий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положе­ние, а также введение особого режима въезда на указан­ную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пре­бывание на ней иностранных граждан и лиц без граж­данства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, под­лежащих государственной охране, и объектов, обеспе­чивающих жизнедеятельность населения и функциони­рование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой не­обходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, ми­тингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановле­ния или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуще­ствление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, ра­диоактивные, а также химически и биологически опас­ные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в бе­зопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а», указом Президента РФ могут быть предусмотрены следующие меры и временные

ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в уста­новленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропус­ков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а так­же временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятству­ют устранению обстоятельств, послуживших основани­ем для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граж­дан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боепри­пасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядо­витых веществ, установление особого режима оборота ле­карственных средств и препаратов, содержащих нарко­тические средства, психотропные вещества, сильнодей­ствующие вещества, этилового спирта, спиртных напит­ков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан ору­жия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное поло­жение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с после­дующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задер­жанных в соответствии с уголовно-процессуальным за­конодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б», указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предус­мотрены следующие меры и временные ограничения:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обя­зательным предоставлением таким жителям стационар­ных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпи-демических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от орга­низационно-правовых форм и форм собственности, из­менение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях

чрезвычайного положения продукции и иные необходи­мые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайно­го положения руководителей государственных органи­заций в связи с ненадлежащим исполнением указанны­ми руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности ука­занных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайно­го положения руководителей негосударственных орга­низаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности ука­занных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимос­тью проведения и обеспечения аварийно — спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособ­ного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязатель­ном соблюдении требований охраны труда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, право­вых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введе­нии на данной территории чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения исполь­зуются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президен­та РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы погранич­ной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвы­чайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формиро­вания и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными дей­ствиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных воору­женных формирований;

д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасе­нии жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления единого управления силами и средства­ми, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, ука­зом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, имеет право:

а) издавать в пределах своих полномочий приказы и рас­поряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычай­ного положения, обязательные для исполнения на соот­ветствующей территории всеми организациями незави­симо от организационно-правовых форм и форм собствен­ности и должностными лицами указанных организаций, гражданами и военными формированиями привлекаемы­ми для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливать время и срок действия комендантского часа;

в) определять особый режим въезда на территорию, на ко­торой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливать особый режим продажи оружия, боепри­пасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, силь­нодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определять порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте «д» статьи 12 настоящего закона;

е) выдворять в установленном порядке за пределы терри­тории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращаться к Президенту РФ с предложениями о необ­ходимости применения на территории, на которой вве­дено чрезвычайное положение, мер и временных огра­ничений, предусмотренных настоящим законом;

з) оповещать через средства массовой информации населе­ние соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайно­го положения;

и) устанавливать особый порядок аккредитации журнали­стов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях ор­ганов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой вве­дено чрезвычайное положение, и вносить предложения по воп­росам, отнесенным настоящим законом и иными нормативны­ми правовыми актами РФ к его компетенции.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указан­ной территории. Деятельность комендатуры регулируется по­ложением, утверждаемым указом Президента РФ.

Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления, действующих на указанной территории.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры тер­ритории, на которой введено чрезвычайное положение, ука­зом Президента РФ может быть создан объединенный опера­тивный штаб из представителей органов, обеспечивающих ре­жим чрезвычайного положения.

Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При введении чрезвычайного положения на всей террито­рии РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

На территории, на которой введено чрезвычайное положе­ние, указом Президента РФ может вводиться особое управле­ние этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территори­ей, на которой введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на кото­рой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на ос­новании положения, утверждаемого указом Президента РФ.

Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. Комендант территории, на ко­торой введено чрезвычайное положение, переходит в подчине-.ние руководителю временного специального органа управле­ния территорией, на которой введено чрезвычайное положе­ние, и по должности является его первым заместителем.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвы­чайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой вве­дено чрезвычайное положение. При этом временный специ­альный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

Руководитель федерального органа управления территори­ей, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. Положение о федеральном органе управле­ния территорией, на которой "введено чрезвычайное положе­ние, утверждается указом Президента РФ.

Комендатура территории, на которой введено чрезвычай­ное положение, при введении данной формы особого управле­ния указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвы­чайное положение. Комендант указанной территории по дол­жности является первым заместителем руководителя федераль­ного органа управления территорией, на которой введено чрез-ычайное положение.

Организации, должностные лица и граждане, находящиеся:а территории, на которой введено чрезвычайное положение, язаны оказывать всемерную поддержку органам особого уп­равления территорией, на которой введено чрезвычайное по-

ложение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Органы особого управления территорией, на которой введе­но чрезвычайное положение, на период действия чрезвычай­ного положения могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, на­правляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и жилого фонда.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положе­ния и влекущие за собой изменение (ограничение) установ­ленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий федераль­ных органов исполнительной власти, законодательных и ис­полнительных органов власти субъектов РФ, органов местно­го самоуправления, прав организаций и общественных объе­динений, прав и свобод человека и гражданина, должны осу­ществляться в тех пределах, которых требует острота создав­шегося положения.

Указанные выше меры должны соответствовать междуна­родным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека.

Установленные федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами РФ порядок и условия примене­ния физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, за­держиваются силами, обеспечивающими режим чрезвычайно­го положения, до окончания комендантского часа, а гражда­не, не имеющие при себе документов, удостоверяющих лич­ность, — до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, на­ходящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.

Решение начальника органа внутренних дел или его замес­тителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным

законом, несут ответственность в соответствии с законодатель­ством РФ.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административ­ному задержанию или аресту по указанным основаниям. По­рядок отбывания административного ареста регламентирован положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2.10.2002 г. № 726.

Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудника­ми органов внутренних дел, уголовно-исполнительной систе­мы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил РФ, других войск, во­инских формирований и органов, а также превышение долж­ностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайно­го положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных настоящим Федеральным конституционным законом гарантий прав и свобод человека и гражданина, вле­чет за собой ответственность в соответствии с законодатель­ством РФ.

Правосудие на территории, на которой введено чрезвычай­ное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции РФ.

Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ мо­жет быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий воп­росами иностранных дел, информирует о прекращении в соот­ветствии с настоящим Федеральным конституционным зако­ном периода действия чрезвычайного положения и о возобнов­лении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Гене­рального секретаря Организации Объединенных Наций и Ге­нерального секретаря Совета Европы.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации федеральный орган испол­нительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в течение суток с момента принятия Советом Федерации ФС РФ постановления об утверждении указа Президента РФ о введе­нии чрезвычайного положения уведомляет сопредельные госу­дарства об обстоятельствах, послуживших основанием для вве­дения чрезвычайного положения.