История развития кредитно-денежной системы СССР

Первым шагом в создании послереволюционной кредитно-денежной системы стала национализация Государственного банка Российской Империи, кото­рый являлся эмиссионным центром, кассиром каз­начейства и крупнейшим в стране кредитором. В декабре 1917 года на базе объединения национали­зированных частных коммерческих банков и бан­кирских контор с Государственным банком был со­здан единый Народный банк РСФСР. Ликвидации подлежали ипотечные банки как не соответствовав­шие новым земельным отношениям, а также мелкие кредитные учреждения, поскольку по объему и ха­рактеру деятельности не могли быть использованы в новых условиях. Кредитной кооперации, напро­тив, оказывалась большая финансовая поддержка. Исключение составлял обслуживавший кредитную кооперацию Московский народный (кооперативный) банк, который в декабре 1918 года был национализиро­ван, а его правление преобразовано в Кооператив­ный отдел Центрального управления Народного банка РСФСР. Национализация банков стала исходным пунктом создания социалистической кредитной сис­темы.

Несмотря на эти преобразования, страна испыты­вала острый дефицит в финансовых средствах. Де­нежная система оказалась парализованной в резуль­тате изъятия из обращения значительной части де­нежной массы зажиточным крестьянством, нацио­нальной и иностранной буржуазией. На состоянии денежного обращения отрицательно сказалась и эко­номическая диверсия германских властей на тер­ритории западных губерний, оккупированных пос­ле заключения Брестского мира. При посредничестве Германского Имперского банка для этих террито­рий были выпущены специальные бумажные день­ги — «ост-рубли», на которые немецкая буржуазия скупала не только продукты и сырье, но и русскую валюту, особенно «царские» деньги, имевшие хож­дение на всей территории России.

В целях стабилизации ситуации начали разраба­тываться различные подходы к проведению денеж­ной реформы. Суть реформы заключалась во вве­дении новых денег, обмениваемых на старые на основе декларации. Предполагалось провести об­мен старых рублей на новые в соотношении 1: 1 в определенных пределах, однако денежная реформа в 1918 году не была реализована, поскольку изготовле­ние новых денежных знаков, заготовка специальной бумаги и печатание требовали больших затрат финансовых средств и времени, которых не было. Исчезла возможность установления золотого обес­печения рубля, поскольку в конце лета 1918 года стра­на лишилась основной части своего золотого запаса, захваченного чехословацким корпусом в Казани. Ситуация осложнялась также и тем, что в годы гражданской войны и иностранной интервенции на территории, находившейся в зоне военных дейст­вий, возникли многочисленные самостоятельные эмис­сионные центры. Бумажные деньги выпускались бур­жуазно-националистическими правительствами, мест­ными органами буржуазных властей, отделениями банков, частными фирмами и т.д. В результате де­нежные суррогаты эмитировались более чем в 100 городах. Белогвардейцы и интервенты аннулирова­ли советские денежные знаки на захваченной ими территории, что осложняло денежное обращение в прифронтовых районах. Опасаясь аннулирования со­ветских денег белогвардейцами и белогвардейских денег Советской властью, население стремилось из­бавиться и от тех, и от других, обращая их в реаль­ные ценности. В результате значительно повыси­лась скорость оборота бумажных денег. Начавшаяся гражданская война сопровождалась резким увеличением расходов на оборону. Единствен­ным источником финансирования этих расходов яв­лялась инфляционная эмиссия денег. В результате в 1918 года рост денежной массы составил 6,8%, в 1919 году — 11,4%, в 1920 году — 14,7%. Одновременно стали быст­ро расти цены, увеличившиеся в эти годы соответ­ственно на 18,9, 25,1 и 17,6%. Нарастание инфляци­онных процессов сначала деформировало, а затем разрушило денежную систему.

Стремление избежать потерь, вызванных обесцене­нием бумажных денег, как на советской, так и на оккупированной территории, привело к развитию без­денежного (натурального) обмена продуктами на рынке. Натуральный продуктообмен стал господствую­щим в масштабах всего государства.

В 1920 году был издан ряд декретов, которые отме­няли денежные расчеты внутри государственного сектора за топливо, сырье, готовые промышленные изделия, грузовые перевозки, пользование услуга­ми почты, телеграфа, телефона и радио. Все без иск­лючения денежные поступления предприятий за ре­ализованную продукцию и доходы по другим стать­ям стали передаваться в казну, а все расходы — финансироваться из госбюджета/В результате от­пала необходимость в банковском кредите. Одно­временно предприятия перестали располагать сред­ствами для погашения кредитов, что было важным условием их кредитования. Кроме того, Народный банк РСФСР прекратил выполнять функцию рас­четного центра для предприятий обобществленного сектора. Все это обусловило нецелесообразность даль­нейшего существования Народного банка РСФСР, который был упразднен в январе 1920 года. Его отде­ления были реорганизованы в подотделы губернских уездных финансовых отделов. Сохранившиеся от­дельные операции (международные расчеты, регу­лирование выпуска в обращение денежных знаков, взыскание долгов, принятых на баланс бывшего На­родного банка РСФСР, кредитование промышлен­ной кооперации и прием вкладов от населения) были переданы специально созданному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

Так в стране сложилась классическая система безденежного производства и прямого, директив­ного распределения продовольственной, промыш­ленной продукции по карточкам была отменена оплата населением целого ряда государственных услуг (медицинское обслуживание, проезд в городском тран­спорте и все виды коммунальных услуг для лиц, проживающих в государственных домах).

В сложившихся условиях в роли денежного экви­валента при обмене стали использоваться коробки спичек, бутылки керосина, фунты соли, куски мыла и др. Начиная с августа 1921 года происходил переход на так называемую новую экономическую политику (НЭП), направленную на развитие государственно­го и кооперативного товарообмена, и денежную форму товарообмена.

Восстановление и развитие товарно-денежных от­ношений сопровождалось сложным и длительным процессом денатурализации хозяйственных связей и оплаты труда. Поэтапно свертывалось бесплатное снабжение населения продовольственными продук­тами и промышленными товарами первой необхо­димости. Денатурализация товарообмена потребовала восстановления кредитной системы, и прежде всего центрального банка. В октябре 1921 года были учреж­дены Государственный банк РСФСР (Госбанк) и це­лый ряд кредитных институтов.

Денежная эмиссия в анализируемый период в основном носила централизованный характер. По­скольку вследствие нерегулярной работы транспорта возникали технические трудности в обеспечении от­даленных мест денежными знаками, правительство санкционировало временный выпуск денежных знаков в Средней Азии, на Урале, в Сибири и в Архангельской области.

В 1920 — 1921 гг. в Закавказье и Средней Азии возникли самостоятельные эмиссионные центры. Грузинская, Азербайджанская, Армянская, Бухар­ская и Хорезмская республики, не входившие еще в состав СССР, имели самостоятельные денежные системы, хотя на их территориях денежные знаки РСФСР имели законную платежную силу. Сущест­вование параллельных эмиссионных центров отри­цательно сказывалось на состоянии денежного об­ращения, усиливало обесценение денег.

В условиях некоторого оживления торговли в 1921 году в роли всеобщего платежного средства помимо про­мышленных и продовольственных товаров выступали золотые деньги дореволюционной чеканки, офи­циально изъятые из обращения еще в годы первой мировой войны (так называемые царские деньги). Они возвратились в хозяйственный оборот сначала в За­кавказье, портовых городах, на Украине, Дальнем Востоке, а затем и в центральных губерниях.

Проникновение в оборот золотых монет царской чеканки создало угрозу вытеснения из обращения советских денежных знаков (совзнаков). Чтобы уст­ранить возможность стихийного перехода к нерегу­лируемому государством металлическому обраще­нию, необходимо было стабилизировать рубль, то есть срочно провести денежную реформу.

Денежная реформа 1922 — 1924 гг.

В качестве подготовки к реформе денежного об­ращения для упрощения денежного учета в ноябре 1921 года и декабре 1922 года были проведены две дено­минации, то есть уменьшено номинальное выраже­ние вновь выпускаемых денежных знаков. Во время первой деноминации, когда были выпущены в обра­щение «знаки 1922 года», они обменивались на кре­дитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотношении 10 000: 1; во время второй деноминации денежные «знаки 1922 года» обмени­вались на новые «знаки 1923 года» в соотношении 100: 1.

В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драго­ценные металлы и устойчивую иностранную валю­ту с целью создания их резерва.

На первом этапе денежной реформы 1922 — 1924 гг. в октябре 1922 года в обращение был введен черво­нец — банковский билет Государственного банка РСФСР. Главной целью его выпуска являлось со­здание средств для коммерческих операций Госбанка. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли, по по­гашении кредитов они возвращались в банк. Банковские билеты были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть — краткосрочными векселями и лег­кореализуемыми товарами. Выпущенные банков­ские билеты имели золотое содержание. Черво­нец приравнивался к дореволюционной золотой десятирублевой монете, то есть был равен 7,74234 г чистого золота.

Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностью: 10, 25, 50 и 100 червонцев, соответ­ствовавших 100, 250, 500 и 1000 рублям. В октябре 1922 г. банковские билеты стали выпускаться до­стоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев.

Помимо своего основного предназначения черво­нец применялся для уплаты государственных нало­гов и сборов в тех случаях, когда платежи были вы­ражены в золотых рублях, а иногда — в качестве ценной бумаги. Червонец являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, сво­бодно ввозился и вывозился за границу.

Выпущенные банковские билеты — червонцы удов­летворяли потребности экономики того времени в устойчивых средствах обращения, поэтому мо­неты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.

Параллельно с червонцем вплоть до 1924 года про­должали обращаться также и совзнаки, выпускав­шиеся Наркомфином. Таким образом, в стране дейст­вовала система параллельного обращения двух ва­лют: устойчивой (червонцы) и обесценивавшейся (сов­знаки). Это не могло не подрывать денежную систе­му: чем больше червонец использовался в обороте, тем сильнее сужалась сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спеку­ляции, негативно отражалось на финансовом поло­жении предприятий. Вплоть до 1924 года червонцы об­ращались исключительно в городе — в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные доходы и накопления крестьян стремительно обесценива­лись. В целях освобождения от этого «эмиссионного налога» крестьяне сокращали реализацию своих про­дуктов на совзнаки, возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.

Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, что означало завершение де­нежной реформы. В марте-апреле 1924 года выпуск совзнаков был прекращен. Совзнаки выкупались в соотношении 1 рубль государственных казначейских билетов: 50 тысяч рублей образца 1923 года или 50 миллиардов рублей образца до деноминации. В обращение пос­тупили государственные казначейские билеты до­стоинством 1, 3, 5 рублей золотом, а также серебря­ная и медная монеты. Новым платежным знакам присваивалась сила законных платежных средств. Эмиссия казначейских билетов не могла превышать половину совокупного объема выпущенных в обра­щение банкнот Госбанка. Между казначейскими руб­лями и банковскими билетами было установлено твер­дое соотношение: 1 червонец = 10 рублям.

Денежная реформа 1922 — 1924 гг. имела важ­ные положительные результаты:

-восстановление единой денежной системы стра­ны. В обращение поступила устойчивая валюта, обес­печивающая восстановление экономики;

-падение цен на ряд товаров. Индекс розничных цен снизился с 212,6 в марте 1924 года (100% — в 1913 г.) до 196,6 в декабре того же года;

-устранение опасности внедрения в обращение иност­ранной валюты и монет царской чеканки;

-устранение опасности экономической изоляции де­ревни от города в результате упразднения обесце­нивавшегося совзнака;

-укрепление экономической связи между сельским хозяйством и промышленностью; создание условий для широкого использования экономических рычагов (цены, торговля, кредит, налог) в целях подъема и развития сельского хозяйства;

-стимулирование подъема производительности труда на базе дифференцированной по результатам тру­да денежной оплаты;

-обеспечение реальной основы для действенного пла­нового руководства народным хозяйством;

-создание условий для сбалансированности денежных доходов и расходов населения и на этой основе про­порциональности между денежной массой в обра­щении в новой валюте и объемом товарооборота в денежном выражении;

-создание прочной основы для расширения кредит­ных, расчетных и кассовых операций банков. С уп­рочнением денежного обращения были устранены препятствия к развитию кредитных отношений в хо­зяйстве и мобилизации банками временно свобод­ных денежных средств;

-создание предпосылок для укрепления связи с ми­ровой экономикой.

Особенностью денежной реформы 1922 — 1924 гг. явилось то, что она была проведена без использова­ния иностранных займов.