Права человека - основной институт правового государства

Права человека - это утвердившееся к двадцатому веку в межгосударственном правовом пространстве новое политологическое понятие, которое означает принципиальную возможность лично­сти, как члену общечеловеческого сообщества, пользоваться оп­ределенными социальными благами независимо от их конкрет­ного признания каким-то национальным государством. Таковы­ми, например, являются: право на жизнь, право на имя и индивиду­альность, право на равенство перед законом и т.д.

Отношение государства к правам человека и гражданина яв­ляется главным показателем демократичности государства в совре­менном мире. Проблема взаимоотношений между государством и человеком - одна из наиважнейших и в понимании сути правового государства. Достаточно сказать, что с момента появления и до сих пор государства «грешат» отрывом от общества, от людей, стремясь возвыситься над ними. Государства стремятся к обеспечению свобо­ды действий своих органов, должностных лиц, что, естественно, ве­дет к ограничению свободы человека. Человек же, в свою очередь, в своих взаимоотношениях с государством всегда стремится к большей свободе. Поэтому жизнь человека в значительной мере сводится к борьбе за свободу, а государство при этом выступает посредником между человеком его свободой. Отсюда и степень демократичности конкретного режима, в конечном счете, всегда измеряется отношени­ем государства к правам и свободам человека.

Права человека - категория общечеловеческая, она формиру­ется благодаря обобщению различных представлений о том, какими правами человек, как субъект общечеловеческих отношений, должен непременно обладать. Категория «права человека» формировалась как общечеловеческий критерий для оценки правовой системы кон­кретных государств. Права человека опираются на общечеловеческие ценности, на достижения более передовых, цивилизованных госу­дарств в области их взаимоотношения с личностью. Поэтому права человека - это права людей безотносительно к конкретному государ­ству. Человек правами человека обладает как член общечеловеческо­го сообщества.

Права человека в обобщенном, концентрированном виде на­ходят закрепление в различных международных документах. Таких документов на сегодня насчитывается уже более пятидесяти. Важ­нейшими среди них являются:

1. Декларация прав человека и гражданина - политический манифест Великой Французской Революции, который принят Учре­дительным собранием 26 августа 1789 г.

Эта декларация в качестве неотъемлемых прав человека уже тогда закрепляла свободу личности, свободу слова, совести, равенст­во прав граждан перед законом, право на сопротивление угнетению. Она же объявляла неприкосновенной частную собственность.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г. В статье 1 эта Декларация предусматривает, что все люди рожда­ются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Далее пере­числяются другие неотъемлемые права человека с точки зрения Организа­ции объединенных наций. С принятием этой Декларации 10 декабря еже­годно отмечается в,о всем мире как день прав человека.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый ООН 16 декабря 1966 г. В этом документе наряду с другими предусматривается право граждан на свободный выезд из страны и на свободное возвращение в нее. В этот же день был принят и Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, где предусмотрены широкие права человека в области труда и экономической деятельности.

4. Материалы Совещания по безопасности и сотрудниче­ству в Европе. Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. Наряду с дру­гими правами предусматривает формы связей людей, живущих в раз­личных государствах, содержит положения о воссоединении семей, о браках между гражданами различных государств и т.д.

5. Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Хельсинского Совещания по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе. 1989 г. Нацеливает в основном на учет в внутригосударственном законодательстве общечеловеческих ценностей.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. При­нята Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г. Документ признает верховенства общепризнанных прав человека на территории Российской Федерации.

Права человека не следует отождествлять с правами гражда­нина. Права гражданина - это такие социальные блага для людей, которые признаны конкретным государством и закреплены в его на­циональном законодательстве.

Если человек правами человека обладает как член общечело­веческого сообщества, то человек как гражданин конкретного госу­дарства обладает правами гражданина. Гражданин - это член кон­кретного государства, член определенной политической общности.

Весь смысл выяснения понятия «права человека» и «права гражданина» сводится к тому, чтобы оценить режим того или иного

конкретного государства с точки зрения того, соблюдаются ли в том или ином государстве права человека, демократичны ли его законы. Проблема цивилизации конкретных государств сводится к тому, что­бы каждое государство признало, провозгласило и гарантировало права человека и права гражданина и чтобы в конкретном государст­ве они совпадали. При этом права человека нельзя толковать слиш­ком широко и включать в него любые человеческие притязания и по­требности. Права человека - это только такие притязания человечест­ва к государству, которые таковыми признаны официально и объек­тивированы в международных актах.

Любое правовое государство, поскольку оно опирается в сво­ей деятельности на общечеловеческие ценности, должно полностью уважать права человека, определенные в международных докумен­тах. Правовое государство должно поощрять разносторонние права человека, признавать и развивать принципы справедливости, мира и согласия в обществе. Поэтому и наше государство, которое претенду­ет быть правовым, должно признать, закрепить в законах и обеспе­чить соблюдение основных прав человека, признанных в цивилизо­ванных странах.

В современном мире большое значение придается обеспече­нию соблюдения в национальных государствах следующих основных прав человека:

1. Права человека на жизнь и достоинство. Каждый чело­век имеет право на жизнь и свободу. Эти права принадлежат ему от рождения и всецело признаются государством. Никто не может быть произвольно лишен жизни и свободы. В правовом государстве смерт­ная казнь как мера наказания ограничивается или отменяется вообще. Во всяком случае она может быть применена как исключительная мера, предусмотренная законом, опробированным всенародным референдумом. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право просить о помиловании, которое в ряде случаев может быть даровано и лишение жизни заменено другой мерой наказания.

В правовом государстве законодательство, определяющее ме­тоды и практику ведения допроса, а также условия содержания под стражей и обращения с лицами, подвергшимися какой-либо форме ареста, задержания или тюремного заключения должно содержать меры, исключающие применение пыток. Оправданием пыток не мо-

жет служить никакое обстоятельство, будь то состояние войны или угроза войны, чрезвычайное положение, политическая нестабиль­ность или любое иное обстоятельство. Законодательство должно ус­тановить жесткие меры ответственности тем, кто применяет пытки. Запрещение пыток и положения об ответственности за применение пыток должны быть включены в программы подготовки и обучения кадров для правоохранительных органов.

В правовом государстве должны быть запрещены всевозмож­ные психиатрические или медицинские практики, нарушающие права человека и основные свободы его. Законодательство должно эффек­тивно охранять людей от подобных и иных мер, унижающих челове­ческое достоинство.

2. Права человека на национальность и индивидуальный облик. Принадлежность человека к определенной национальности является предметом его личного выбора и никакие неблагоприятные последствия не должны возникать из такого выбора. Никто не может быть принужден к определению и указанию его национальной при­надлежности. Принадлежность к определенной национальности ни при каких'условиях не может пополнить правовой статус человека и дать ему преимущества перед лицами другой национальности.

Каждый человек имеет право свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую, религиозную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах. Он может свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни, исповедовать свою религию и осуще­ствлять религиозную деятельность.

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут создавать и поддерживать свои естественные образовательные, куль­турные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, ко­торые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, поддержку государства. Они могут устанавливать и поддерживать беспрепятственные контакты между собой в пределах своей страны, а также через границы с гражданами других государств, с которыми они имеют общее этническое или национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования.

Государство должно гарантировать возможность обучения своему родному языку или на своем родном языке, а также использо-

вать его в государственных органах лицам, принадлежащим к нацио­нальным меньшинствам, вне зависимости от того, какой официаль­ный язык или языки необходимо изучать в этом государстве.

Государство должно уважать право человека, принадлежаще­го к национальному меньшинству, на эффективное участие в госу­дарственных делах. Для этих целей оно должно, при необходимости, создавать надлежащие местные автономные органы управления, от­вечающие конкретным историческим и территориальным условиям национальных меньшинств.

Государство должно содействовать климату взаимного ува­жения, понимания, сотрудничества и солидарности между всеми ли­цами, проживающими на его территории, без различия этнического или национального происхождения или религии и должно поощрять решение проблем с помощью диалога, основанного на принципах верховенства закона. В правовом государстве должны быть приняты эффективные меры для обеспечения защиты от любых актов, направ­ленных на подстрекательство к насилию против лиц и групп, осно­ванное на национальной или этнической или религиозной дискрими­нации.

Образование, культура, искусство, литература, в соответствии с конституционными требованиями, должны стремиться к устране­нию национальных и расовых предрассудков и ненависти.

Каждый человек имеет право на выбор своего индивидуаль­ного облика. Никто на может быть подвергнут принуждению, нару­шающему неприкосновенность личности и ее права на индивидуаль­ный облик (вид), на собственное изображение, запись собственного голоса, кроме случаев, указанных в законе. Изменение внешности, а также телосложения, веса, роста и пр. должно производиться только при согласии человека и в специальных медицинских учреждениях методами, исключающими причинение вреда.

Права человека на индивидуальный облик (вид) защищается в судебных органах.

3. Права человека на достойную социальную жизнь. В пра­вовом государстве каждому гарантируется неприкосновенность жи­лища. Запрещается входить в жилище против воли проживающих в нем лиц, проводить обыск или осмотр иначе как в случаях, преду­смотренных законом.

В правовом государстве запрещается вмешательство в част­ную жизнь человека. Каждый имеет право на защиту от произвольно­го вмешательства в его личную жизнь со стороны государства, его органов и должностных лиц, а также на охрану чести и репутации.

Посягательство на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений не допускается за исключением прямо предусмот­ренных законом.

Личность неприкосновенна. Никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как на основании судебного ре­шения.

Права людей в социальной сфере равны. Во всех областях го­сударственной и общественной жизни гарантируется равенство прав и свобод, независимо от расы, национальности, языка, социального, имущественного и должностного положения, социального происхож­дения, местожительства, отношения к религии, убеждений, партий­ной принадлежности и других обстоятельств.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы.

Каждьга человек имеет право на свободное использование своей собственности. Никто не может быть лишен своей собственно­сти, за исключением случаев, определяемых общественными интере­сами, и на условиях, предусмотренных законом. Государство должно надежно гарантировать неприкосновенность всех видов собственно­сти граждан.

Труд свободен, то есть каждый имеет право на свободное рас­поряжение своими способностями к труду, а также на свободный вы­бор профессии, рода занятий и места работы в соответствии со своей профессиональной подготовкой.

Принудительный труд запрещается. Не рассматриваются в качестве принудительного труда работа или служба, выполняемая военнослужащими исключительно в военных целях; работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора суда; работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие закона о чрезвычайном положении.

В правовом государстве гарантируется каждому право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливое и равное вознаграждение за труд равной ценности, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального

размера; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на более высокие ступени исключительно на основании трудового ста­жа, результатов труда, способностей и квалификации.

Государство должно принимать меры к обеспечению занято­сти населения, осуществлять программы профессионально-технического обучения и подготовки, перепрофилирования работни­ков с учетом социальных потребностей.

Все граждане имеют право на индивидуальную и коллектив­ную трудовую деятельность, на создание семейных, кооперативных, акционерных и других предприятий в целях удовлетворения своих экономических потребностей.

В правовом государстве каждому гарантируется в системе госу­дарственных учебных заведений бесплатное дошкольное, основное об­щее и среднее профессиональное образование. Основное образование является обязательным. Дальнейшее образование поощряется и является доступным в различных его формах на основе способностей каждого.

Организации и частные лица имеют право учреждать учебные заведения и руководить ими, если устройство и деятельность этих учебных заведений отвечают требованиям Закона.

Человек имеет право на квалифицированную бесплатную, а также платную медицинскую помощь. Закон должен устанавливать лишь порядок осуществления этого права.

Все люди имеют право на благоприятную окружающую сре­ду. Ущерб, причиненный человеку, его здоровью или имуществу не­правомерными действиями в области природопользования, подлежит возмещению.

В социальном правовом государстве граждане имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца. Порядок и условия осуществления этого права определяются законом.

Правовое государство признает право каждого на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного прогресса и их практического применения, на свободу художественного, научного и технического творчества. Авторские права и законные интересы гра­ждан в области научного и технического творчества, художественной, литературной и культурной деятельности охраняется законом.

4. Права человека в политической сфере. В правовом госу­дарстве люди имеют право на самоуправление и участие в управле­нии государственными и общественными делами как непосредствен­но, так и через своих представителей. Граждане участвуют в обсуж­дении законов на референдумах.

Всем гражданам обеспечивается право на инициативу и само­деятельность при осуществлении законных личных и коллективных интересов, совместном ведении дел и совместной защите своих прав в рамках Конституции и законов.

Каждый человек имеет право на получение достоверной ин­формации о положении дел во всех сферах государственной, общест­венной и международной жизни, а также по вопросам прав, законных интересов и обязанностей гражданина.

Государственные органы и должностные лица обязаны обес­печить каждому возможность ознакомления с документацией, реше­ниями и иными материалами, затрагивающими его права и интересы.

Ответственность за воспрепятствование реализации права граждан на информацию устанавливаются законом.

Не допускается распространение информации, содержащей государственную или иную охраняемую законом тайну.

Всем гражданам гарантируется свобода печати, право пользо­вания государственными радио и телевидением в порядке, установ­ленном законом. Государство обеспечивает доступ гражданам к сред­ствам массовой информации.

Граждане имеют право избирать и быть избранными. Гаран­тируется всеобщее, прямое и равное избирательное право без каких-либо ограничительных цензов.

Гражданам обеспечивается равный доступ к занятию государ­ственных должностей прохождению государственной службы.

5. Права человека участвовать в формировании органов го­сударственной власти и в управлении страной. В правовом госу­дарстве должны быть заранее назначены и проведены свободные вы­боры в органы государственной власти.

Права человека участвовать в управлении государством могут быть обеспечены наиболее оптимально, если в стране четко разгра­ничены функции между государством и политическими партиями, если политические партии не будут сливаться с государством.

Необходимо также, чтобы все государственные органы дейст­вовали только в рамках законов.

Голосование на выборах должны быть свободными, обеспе­чивалась тайна процедуры голосования, подсчет голосов должен быть честным, а результаты его были официально опубликованы.

В целях обеспечения наиболее активного участия людей в управлении страной государство разрешает свободное формирование различных политических партий и общественных объединений, соз­дает условия для изложения их взглядов и оценок на происходящие события. Должен быть обеспечен свободный доступ к средствам мас­совой информации.

При необходимости правовое государство разрешает присут­ствие на выборах наблюдателей, в том числе от международных ор­ганизаций.

6. Права человека на свободу слова, собраний, демонстра­ций и передвижения. Эти права сводятся: во-первых, на свободу вы­ражения своего мнения, получать и распространять информацию не­зависимо от государственных границ и без вмешательства государст­венных властей. Ограничение этого права может быть допущено лишь законом, соответствующим международным стандартам;

во-вторых, каждый человек имеет право проводить собрания и демонстрации, митинги, шествия и пикетирование. Ограничения и здесь могут быть только законами, соответствующих требованиям международных пактов о правах;

в-третьих, каждый человек имеет право на свободу мысли и слова, на свободу совести. Он может менять религию или убеждения, исповедовать свою веру как индивидуально, так и совместно с дру­гими лицами;

в-четвертых, каждый человек имеет право покидать страну и возвращаться в нее в соответствии с нормами международного права. Ограничения этого права должны носить исключительный характер и четко оговорены в действующих законах.

7. Права человека, связанные с военной службой. В право­вом государстве на уровне общечеловеческих достижений должны быть отрегулированы взаимоотношения между государством и лич­ностью по вопросам военной службы.

Сегодня многие государства признали право каждого отка­заться от военной службы по убеждениям совести. Речь идет не толь-

ко о переходе к полной профессиональной армии. Речь идет о воз­можности отказываться от военной службы по убеждениям совести и в условиях действия всеобщей воинской обязанности. Ведь можно предусмотреть различные формы альтернативной службы, которые совместимы с мотивами отказа по убеждениям совести. Такие формы альтернативной службы не будут связаны со службой в боевых час­тях или будут иметь гражданский характер, будут общественно по­лезными и не будут носить характер какого-либо наказания.

8. Права человека на средства эффективной правовой за­щиты. В правовом государстве на случай нарушения прав человека должны быть предусмотрены эффективные средства правовой защи­ты. К их числу относятся следующие:

а) право каждого лица запрашивать и получать и для себя, и других нуждающихся юридическую помощь от независимых адвока­тов;

б) право каждого человека, преследуемого в судебном поряд­ке, защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, или, если это лицо не располагает достаточными средст­вами оплаты услуг защитника, на безвозмездное получение таких ус­луг, когда этого требуют интересы правосудия;

в) право каждого лица на то, что он не будет обвинен, судим или осужден за какое-либо уголовное преступление, если оно не пре­дусмотрено законом, который ясно и четко определяет элементы это­го преступления. При этом каждый считается невиновным, пока ви­новность его не будет доказана согласно закону. Каждый осужден­ный за какие-либо преступления имеет право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном зако­ном;

г) право отдельных лиц или группы, действующих от их име­ни, поддерживать связь с международными органами, наделенными компетенцией получать и рассматривать информацию, касающуюся утверждений о нарушении прав человека;

д) право каждого человека требовать, чтобы дела, касающие­ся его, рассматривались на открытом судебном заседании, а при не­обходимости приглашать наблюдателей из других стран для участия на судебных процессах. При этом понимается, что процессы могут быть закрытыми лишь при наличии обстоятельств, предписанных законом, соответствующим международным стандартам;

е) право каждого на жалобу по поводу нарушения его прав, актов дискриминации по каким-либо основаниям, запрашивать, получать и передавать свободно мнения и информацию о правах человека в госу­дарстве. При этом ответы на жалобу должны быть представлены как можно в более короткие сроки, но не позднее чем через четыре недели;

ж) право каждого самостоятельно или совместно с другими изучать и обсуждать вопросы соблюдения прав человека и основных свобод и готовить и обсуждать соображения относительно улучше­ния защиты прав человека и более совершенных средств обеспечения прав человека;

з) право каждого объединяться в ассоциации для защиты прав человека, присоединяться к деятельности неправительственных орга­низаций, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюде­нием прав человека;

и) право каждого на возмещение государством имуществен­ного, личного и морального вреда, причиненного незаконными дей­ствиями государственных органов и их должностных лиц при испол­нении ими служебных обязанностей.

Мы перечислили основные направления развития и совер­шенствования прав и свобод человека. Обобщая их: во-первых, нуж­но сказать, что в правовом государстве полное уважение к правам и свободам человека основывается на плюралистической демократии и верховенстве закона и является необходимым условием обеспечения общественного прогресса, мира и справедливости; в то же время, во-вторых, следует сказать, что права и свободы человека не отделимы от его обязанностей. Каждый свободно действует в соответствии со своими правами и обязанностями. Однако он не должен при этом на­рушать права и законные интересы других граждан, наносить ущерб государственной и общественной безопасности, правопорядку, нрав­ственным устоям общества и национальному достоинству человека.

Каждый человек обязан соблюдать демократические законы, уважать права, свободы и достоинство других лиц. Без соблюдения обязанностей нет правопорядка, демократии, а отсюда и возможности для обеспечения прав человека и гражданина. В современном мире очень важно вспоминать не только о правах и свободах, но и о юри­дических обязанностях. Только тогда можно будет рассчитывать на гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Никто не может быть освобожден от своих обязанностей по отношению к обществу и демократическому государству или отка­заться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений. Исключения из этого правила могут быть специально предусмотрены законодательством.

В современном цивилизованном мире права человека высту­пают не только как права, но и являются основанием для возложения на соответствующие субъекты (государственные органы, должност­ные лица, граждане) определенных обязанностей, с тем чтобы можно было оптимально реализовать на практике права человека. Права че­ловека в правовом государстве должны быть воспроизведены в каче­стве прав гражданина конкретного государства.

Конечно фактическое слияние в конкретном государстве прав человека и гражданина не невилирует эти разные понятия. Права че­ловека всегда и везде остаются оценочной категорией для конкрет­ных государств и живущих в нем граждан.