2015-05-20
4617
Конституция России провозглашает РФ демократическим государством с Республиканской формой правления. Это означает, что единственным источником государственной власти в РФ является весь народ государства, который принимает реальное участие в управлении государственными делами. Принцип народовластия является важнейшей составной частью основ конституционного строя России. Отсюда следует, что высшие органы государственной власти (Президент и Парламент) формируются путем свободных, демократических выборов. Однако народовластие в правовом государстве неразрывно связано с гражданским обществом. Поэтому Конституция РФ провозглашает одной из важнейших целей народа — формирование гражданского общества. Государство в гражданском обществе обязано всемерно поддерживать и развивать инициативу граждан. Оно должно всемерно способствовать единению власти и граждан, оберегать покой и безопасность личности.
В науке отсутствует единое или хотя бы достаточно общее представление о демократии. В переводе с древнегреческого слово «демократия» дословно переводится как «народовластие» (власть, воля народа). Это наиболее распространенное понимание демократии. Для рассмотрения содержания категории «демократия» нужно выяснить содержание понятий «народ» и «власть».
|
|
|
В современной российской юридической литературе распространено определение категории «народ» как совокупности граждан определенного государства. При этом можно выделить широкое и узкое понимание этой категории. В широком смысле понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане». В узком смысле в понятие «народ» входит только избирательный корпус, т.е. граждане, обладающие избирательным правом2.
Более верным представляется широкое толкование понятия «народ», ибо было бы несправедливо исключать из его состава такие категории граждан, как дети, недееспособные граждане, лишенные избирательных прав решением суда, граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу обвинительному приговору суда. Не пользуясь рядом политических прав, предусмотренных законом, они не перестают быть частью народа.
В конституционной теории западных стран категория «народ» фактически отождествляется с категорией «нация». Основания для такого отождествления возможны только в однонациональном государстве.
Категорию «народ» следует отличать от понятия «население», которое включает в себя не только граждан определенного государства, но и других лиц, проживающих на его территории (иностранцев, лиц без гражданства).
Понятия «народ», «население» довольно часто используются в сочетании с понятием «общество». Общество представляет совокупность людей и их объединений, соединенных между собой взаимодействием, обменом и властью. Понятие общества совпадает с населением государства.
|
|
|
Элементами демократии как народовластия являются гражданское общество и власть.
Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации индивидов и их групп, защиту их прав и свобод. Гражданское общество охватывает социально-экономические отношения и институты (формы собственности, принципы управления экономикой, организацию и деятельность общественных объединений, сферу образования, науку, культуру, семью). Некоторые сферы отношений гражданского общества закрыты для властного вмешательства государства и не подлежат правовому регулированию.
Становление гражданского общества, развитие его элементов происходят не до, а после начала процесса демократизации. Гражданское общество и демократия находятся в тесном единстве, обусловленном прежде всего тем, что реальная демократия невозможна без гражданского общества, а гражданское общество возможно при наличии демократии. Гражданское общество обеспечивает получение государством достоверной информации о стремлениях и желаниях граждан, защищает их законные права и интересы от произвола властей, прививает своим членам гражданские нормы поведения. Результатом такого взаимодействия является консолидация институтов демократии.
Вторым составным элементом демократии как народовластия является власть. Именно власть способствует организации индивидов в народ, общество. Власть - волевое общественное отношение, в котором имеется два субъекта, обладающие неравными по объему правами и обязанностями. Обязательный признак властных отношений -превалирование одной воли. Обладатель превалирующей воли побуждает второй, пассивный субъект к совершению определенных действий. Следовательно, властные отношения всегда имеют субординационный характер. Вместе с тем обладатель превалирующей воли должен считаться с теми, кто является объектом власти. Поэтому во властных отношениях, несмотря на их субординационный характер, должны учитываться интересы всех субъектов властеотношений: и тех, кто принимает решение, и тех, кто им подчиняется.
Это общая характеристика власти распространяется на все ее разновидности.
Власть народа в Российской Федерации реализуется посредством трех основных форм: государственной, общественной и местного самоуправления.
Государственную власть от имени народа осуществляют суверенное Российское государство через систему федеральных органов государственной власти, а также субъекты РФ через систему органов государственной власти. Методами осуществления государственной власти являются метод убеждения и метод государственного принуждения.
Общественная власть народа реализуется через общественные объединения и группы граждан как средство их самоорганизации. Основным методом реализации общественной власти является метод убеждения и добровольного подчинения предписаниям общественных объединений.
Специфика власти местного самоуправления заключается в ее дуалистичности, государственно-общественном характере ее политико-правовой природы. Важнейшими признаками государственной власти, свойственными местному самоуправлению, являются: право принятия нормативных актов, исполнение которых на территории муниципального образования обеспечивается возможностью применения государственного принуждения; право самостоятельного формирования бюджета и сбора местных налогов; наличие особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением; наличие территории, изменение границ которой возможно с учетом мнения населения соответствующей территории.
|
|
|
Общественный характер местного самоуправления характеризует то, что структура органов местного самоуправления и разделение полномочий между ними определяется местным сообществом самостоятельно; значительная часть вопросов местного значения решается посредством институтов непосредственной демократии; важной организационно-правовой формой осуществления местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление; в ситуациях, предусмотренных уставом муниципального образования, функции представительного органа местного самоуправления может выполнять собрание (сход) граждан.
Содержанием демократии как народовластия является совокупность нравственных, политических, правовых ценностей. Ценности, разделяемые обществом, представляют собой убеждения людей относительно целей, к которым они должны стремиться, и основных средств их достижения. К числу таких ценностей следует отнести; принятие решений большинством при уважении прав меньшинства; свободу и политические права личности; равенство индивидов; сочетание прав человека с интересами государства и общества. Эти европейские по происхождению ценности имеют цивилизованное начало. В них воплощены нравственные представления людей о характере взаимоотношений в демократическом государстве и обществе. Они являются основой демократического политического мировоззрения, политического процесса, политического режима и составляют политическую ценность. Эти нравственные и политические ценности воплощены в конституциях современных демократических государств, в том числе и России, и получили международное признание.
Составляющие содержание демократии нравственные, политические, правовые ценности реализуются через определенный механизм управления, который представляет собой совокупность институтов, процедур, направленных на агрегацию большинством народа предпочтений индивидов в групповое решение. Демократия как система ценностей реализуется посредством таких основ конституционного строя, как плюрализм, выборность, верховенство закона, и прежде всего Конституции, разделение властей. Перечень данных институтов позволяет охарактеризовать их как небюрократические, ненасильственные, не давящие на человека, обращенные «лицом» к человеку.
|
|
|
Демократия как народовластие имеет две формы реализации: непосредственную и представительную.
Демократия называется прямой, или непосредственной, если граждане непосредственно участвуют в управлении делами государства, общества, местного сообщества.
Концепция непосредственной демократии предполагает, что воля народа и государственная власть, власть местного сообщества должны быть идентичны, что сам народ должен непосредственно участвовать в осуществлении власти как государственной (в рамках всего государства или субъекта Федерации), так и общественной (в рамках общественного объединения) и местном самоуправлении. Представительные органы должны быть подконтрольны гражданам.
По мнению сторонников непосредственной демократии, ее преимущества состоят в том, что она: дает больше возможностей по сравнению с представительной демократией для выражения воли и интересов народа, обеспечивает прочную легитимацию власти, преодоление политического отчуждения граждан; расширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений; развивает общественную активность населения; способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами; предотвращает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества.
Вместе с тем сторонники представительной демократии отмечают слабые стороны непосредственной демократии: низкую эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности, неконтролируемости и безответственности населения; повышение опасности возникновения тоталитаризма и авторитаризма, поскольку массы подвержены идеологическим влияниям и склонны к уравнительности; нежелание населения участвовать в решении вопросов государственного и местного значения.
Осуществление власти только при помощи непосредственной демократии в современном мире нереально. Во-первых, прямое народовластие в обширных по территории государствах невозможно. В современных государствах народ представляет многомиллионную массу, которая не в состоянии совершать юридические действия без помощи других органов. Во-вторых, народ в своей массе совершенно лишен возможности подготовлять и обсуждать законы. Для этого требуется напряженная работа, законодательный опыт и подготовка, в силу чего только специально выбранные представители могут с успехом осилить возложенную на них громадную работу.
К числу институтов непосредственной демократии относятся:
· референдум;
· выборы;
· опросы;
· публичные слушания;
· наказы избирателей;
· отчеты депутатов перед избирателями;
· досрочный отзыв депутата избирателями;
· сходы;
· собрания граждан по месту жительства;
· обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления;
· правотворческая (законодательная) инициатива;
· петиции;
· собрания;
· публичные мероприятия.
Референдум. Конституция РФ высшим непосредственным выражением воли народа называет референдум (ч. 3 ст. 3). Референдум представляет собой голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, решение которого имеет высшую юридическую силу и обязательно для исполнения органами, организациями, гражданами.
Референдумы подразделяют на общеобязательные и факультативные. Обязательным следует признать референдум, проведение которого предусмотрено Конституцией РФ или другим нормативным правовым актом. Факультативным является референдум, проведение которого не обязательно. Решение вопроса о назначении референдума зависит от усмотрения компетентного органа, обладающего правом назначать референдум, либо от наличия установленной законом инициативы.
По территории проведения референдумы бывают: федеральные, республиканские (региональные) и местные.
Правовое регулирование порядка проведения референдума осуществляется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и законами субъектов РФ.
Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители соответствующей территории, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:
· представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
· органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.
Публичные слушания. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает новый институт непосредственной демократии -публичные слушания. Цель публичных слушаний -обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Решения публичных обсуждений юридической силы не имеют.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а проводимые по инициативе главы муниципального образования -главой муниципального образования.
Федеральный закон закрепляет круг вопросов, которые должны обязательно выноситься на публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Население муниципального образования с момента опубликования проекта изменений в устав вправе участвовать в его обсуждении в следующих формах:
· проведение собраний граждан с целью обсуждения проекта изменений в устав муниципального образования и выдвижения предложений о дополнениях и изменениях к нему;
· организация массового обсуждения проекта изменений в устав муниципального образования;
· обсуждение проекта изменений в устав муниципального образования на публичных слушаниях.
Собрания граждан по месту жительства проводятся с целью обсуждения опубликованного проекта изменений в устав муниципального образования и выдвижения предложений о дополнениях и изменениях к нему.
Органы местного самоуправления в случае необходимости предоставляют бесплатно помещения с требующимся оборудованием для проведения собраний граждан большой численности.
Наказы являются одной из форм выражения воли и интересов избирателей, непосредственного участия граждан в управлении делами субъекта РФ, муниципального образования, укрепления связи депутатов и избирателей. Будучи составной частью императивного мандата, они были конституционно признаны и повсеместно распространены в советский период истории России. Однако в период реформирования политической системы России, ликвидации местных Советов, формирования системы местного самоуправления они были забыты. В последнее время в отдельных регионах России наблюдается стремление реанимировать этот институт непосредственной демократии как на региональном уровне, так и в системе местного самоуправления.
Наказами избирателей являются имеющие общественное значение, одобренные собраниями (сходами), конференциями граждан предложения (поручения), направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения области. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социальное выравнивание территорий. Наказы должны соответствовать целям и задачам программ и планов социально-экономического развития территорий.
Предложения избирателей по наказам обсуждаются на собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства. Протокол собрания (схода), конференции граждан либо выписка из него об одобрении предложений по наказам направляется зарегистрированному в установленном порядке кандидату в депутаты представительного органа государственной власти области или местного самоуправления по соответствующему избирательному округу.
Предложения по наказам, направленные кандидату в депутаты, не избранному в соответствующий представительный орган, могут передаваться избранному депутату по соответствующему избирательному округу с согласия избранного депутата.
Программа реализации наказов, утвержденная постановлением областного Совета, подлежит опубликованию в официальных СМИ.
Отчеты депутатов перед избирателями. Самостоятельным институтом непосредственной демократии являются отчеты депутатов перед избирателями.
Отчетность депутатов перед избирателями - один из важнейших показателей тесной связи представительных органов государственной власти и местного самоуправления с населением и форма контроля граждан за работой депутатов. Не всякое выступление депутата перед избирателями следует рассматривать как его отчет. Нельзя считать отчетом выступление депутата в газете, по радио, телевидению, беседы с группами или отдельными избирателями. Несмотря на их значение в ознакомлении населения с деятельностью представительного органа государственной власти или местного самоуправления, они являются не отчетами, а способами доведения информации о работе представительного органа до сведения избирателей.
Отчет представляет собой выступление депутата с докладом о его работе и работе представительного органа государственной власти или местного самоуправления за определенный период времени на собрании избирателей или собрании (конференции) политической партии, общественного объединения, предполагающее широкое обсуждение и оценку его избирателями.
Отчеты проводятся по инициативе депутата не реже двух раз в год. Однако большинство законов о статусе депутатов предусматривают возможность проведения внеочередного отчета депутата по требованию избирателей.
Отзыв депутата. Право отзыва депутата избирателями было неотъемлемым институтом непосредственной демократии советского этапа истории России. Конституция РФ 1993 г. впервые не упоминает этот важнейший институт непосредственной демократии.
Однако многие субъекты РФ пошли по пути закрепления права избирателей на отзыв депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, членов выборных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц местного самоуправления (представителей).
Правовой основой отзыва представителей являются общие положения, содержащиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституциях (уставах) субъектов РФ, законах о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, конкретизированные законами об отзыве.
Названные нормативные правовые акты устанавливают требования, предъявляемые к процедуре проведения отзыва представителей:
· право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы представителя, создания препятствий его законной деятельности;
· право отзыва реализуется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельности представителя, соответствующей закону;
· проведение голосования по отзыву представителя одновременно с любыми выборами или референдумом не допускается;
· коллективный характер реализации права на возбуждение вопроса об отзыве представителя. Так, количество подписей избирателей округа под заявлением по отзыву составляет, как правило, от 0,5 до 1% от числа избирателей округа;
· если по результатам голосования по отзыву представитель не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву этого представителя возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
Основаниями отзыва представителя могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Поскольку отзыв представителя является конституционной ответственностью, то ее основанием следует признать нарушение норм конституционного права. Применительно к депутатам речь должна идти о нарушении требований законов о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
В процедуре отзыва можно условно выделить четыре стадии:
· инициирование процедуры отзыва представителя;
· назначение голосования по отзыву представителя;
· подготовительная работа к проведению голосования по отзыву;
· голосование по отзыву и порядок определения его результатов.
Итоги голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.
Собрание. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по проблемам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к Компетенции которых отнесено решение содержащихся обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые разграничивает собрания и сходы граждан. Подробно правовой статус сходов граждан регулируется уставами муниципальных образований, решениями представительных органов местного самоуправления.
Сход граждан для решения вопросов местного значения может проводиться в поселении с численностью жителей не более 100 человек.
Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Он вправе решать вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Оно подлежит официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения.
Исполнение решения схода граждан обеспечивают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Правотворческая (законодательная) инициатива. Правотворческая (законодательная) инициатива делает возможным реализацию правотворческой инициативы граждан независимо от наличия указания на нее в уставе муниципального образования и отсутствия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан. Сфера применения правотворческой инициативы граждан распространена на все муниципальные образования Российской Федерации.
На уровне субъекта РФ этот институт непосредственной демократии называется, как правило, «законодательная инициатива», поскольку ее предметом является законопроект. Законодательная инициатива граждан предусмотрена не менее чем в 20 субъектах РФ.
Правотворческая инициатива имеет целью принятие, изменение или отмену нормативного правового акта. Вносимый проект нормативного правового акта должен касаться только вопросов, находящихся в компетенции органа, которому он адресован.
Право па реализацию правотворческой инициативы принадлежит жителям соответствующею субъекта РФ, муниципального образования, являющимся гражданами Российской Федерации. Количество жителей, имеющих данное право, регулируется по-разному в различных субъектах РФ.
Адресатом правотворческой инициативы являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для осуществления правотворческой инициативы на собраниях, сходах образуется инициативная группа граждан, которая официально регистрирует инициативу. Затем эта группа собирает определенное количество подписей по установленной законом форме в ее поддержку. Затем инициируемый документ и подписи направляются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, который рассматривает инициативу и принимает по ней решение.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение об отказе в регистрации правотворческой инициативы:
· при обнаружении в представленных инициативной группой подписных листах установленного законом числа недействительных и (или) недостоверных подписей;
· если количество действительных и (или) достоверных
· подписей оказывается менее требуемого законом;
· если нарушены сроки сбора подписей, указанные в регистрационном свидетельстве инициативной группы;
· если подписной лист не соответствует форме, установленной законом.
Отказ в регистрации гражданской законодательной инициативы может быть обжалован в судебном порядке.
Проект, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Право граждан на обращение является важным институтом непосредственной демократии, составной частью народовластия. Этим объясняется его закрепление в ст. 33 Конституции РФ, детально регламентированной Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также законами субъектов РФ.
Согласно ст. 33 Конституции РФ право на обращение принадлежит только гражданам России. На практике иностранные граждане и лица без гражданства реализуют это право, что отвечает смыслу и содержанию ст. 17 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Видами обращений являются: предложения, заявления, жалобы. Принятые в последние 15 лет законы субъектов РФ о порядке рассмотрения обращений граждан кроме вышеперечисленных видов обращений называют такие разновидности обращений, как ходатайства, коллективное обращение, повторное обращение.
По кругу субъектов обращения бывают индивидуальные и коллективные, по форме обращения -письменные и устные. Письменное обращение должно содержать данные обратившегося гражданина. Анонимное обращение рассмотрению не подлежит. Устные обращения излагаются на приеме у депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
В качестве адресатов обращений граждан Федеральный закон от 02.03.2006 № 59-ФЗ называет только государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Петиции. Важным институтом непосредственной демократии являются петиции. Петиции, будучи разновидностью коллективных обращений граждан Российской Федерации, вместе с тем отличаются от других коллективных обращений граждан по своему предмету и процедуре оформления. Предмет обращений граждан (предложений, заявлений, жалоб) практически неограничен. К нему относятся любые вопросы, волнующие граждан. Предметом петиций являются проблемы, имеющие значение для всего или части населения муниципального образования, региона. Обращения могут иметь как письменную, так и устную форму. Для петиций обязательна только письменная форма.
Институт петиций имеет много общих черт и с правотворческой инициативой, но не тождественен ей. Различие между петициями и правотворческой инициативой можно провести по предмету. Предметом правотворческой инициативы является предложение о принятии правового акта органом государственной власти или органом местного самоуправления, отмене или изменении ранее принятого правового акта, под которым подписалось установленное законом число граждан и обязательное для рассмотрения соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления. Предмет петиции намного шире. В него могут входить следующие вопросы:
· внесение в законодательный (представительный) орган государственной власти, высшему должностному лицу субъекта РФ, органы местного самоуправления предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, имеющих значение для всего или части населения субъекта РФ, муниципального образования и относящихся к их ведению;
· сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, влекущем нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
· сообщение о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, влекущих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
· сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов государственными, муниципальными организациями и (или) их должностными лицами, влекущем нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
· просьба граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Петиция рассматривается в особом порядке. Для рассмотрения петиции руководитель соответствующего органа создает комиссию из должностных лиц органа. Для работы в комиссии могут быть привлечены эксперты, специалисты, должностные лица иных органов, профессиональные познания которых необходимы для надлежащего рассмотрения петиции.
Срок рассмотрения петиции не должен превышать срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ для рассмотрения иных обращений граждан.
При рассмотрении петиции комиссией может быть приглашен представитель граждан, подписавших петицию, а в случае необходимости могут быть приглашены иные граждане, подписавшие ее.
По результатам рассмотрения петиции комиссия (траве принять одно из следующих решений:
· о возможности решения поставленных в петиции вопросов по существу и подготовки ответа. В данном случае представителю, указанному в петиции, направляется ответ о принятых мерах, подписанный руководителем органа, адрес которого направлена петиция;
· о необоснованности вопросов, поставленных в петиции. В данном случае представителю, указанному в петиции, направляется мотивированный отказ в удовлетворении требований и (или) решении вопросов, поставленных в петиции, подписанный руководителем органа, в адрес которого направлена петиция;
· о необходимости рассмотрения петиции на сессии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или соответствующего представительного органа муниципального образования в целях определения мер по решению вопросов, поставленных в петиции. Данное решение может быть принято в случае, если проблемы, изложенные в петиции, подлежат комплексному правовому, финансовому и (или) организационному регулированию. Уведомление о принятом решении направляется представителю, указанному в петиции, в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Вопрос о петиции па рассмотрение сессии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносит глава администрации субъекта Федерации, если петиция была направлена в адрес главы администрации не позднее чем в двухмесячный срок с момента направления уведомления.
Если петиция была направлена в адрес органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, вопрос о петиции на рассмотрение сессии представительного органа муниципального образования вносится в соответствии с уставом муниципального образования.
Постановление, принятое на сессии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо решение, принятое на сессии представительного органа муниципального образования, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.
Публичные мероприятия. Свобода собраний и публичных мероприятий закреплена в ст. 31 Конституции РФ и детализирована Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Эти институты непосредственной демократии дают гражданам возможность принять участие в обсуждении проблем, касающихся политики, решений органов государственной власти и местного самоуправления, или протеста против них, сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц к принятию или отмене каких-либо решений.
Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, а также политические партии, другие общественные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий и общественных объединений, добровольно участвующие в нем. Они имеют право: участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
· территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
· путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
· территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
· пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Представительная демократия означает осуществление власти народом через демократически избранные представительные органы. В основе представительной демократии лежат отношения представительства. Объектом отношений народного представительства является не воля, а власть. Народное представительство - одна из форм передачи права на власть. Источником власти остается народ. Представители - лишь «инструмент» в руках народа, при помощи которого он осуществляет принадлежащую ему власть. К представительным органам относятся только коллегиальные выборные органы государственной власти. Признаками представительных органов являются: выборность народом (населением), коллегиальность состава и порядка выработки и принятия решений. Представительными органами в Российской Федерации являются: Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований.
Характер взаимоотношений между депутатами и избирателями регулируется законодательством неодинаково. Исходя из современного законодательства, регулирующего отношения представительства, можно выделить три разновидности представительной демократии, в основе которых лежат различные варианты взаимоотношений депутатов с избирателями.
Первый вариант -источником власти признается народ. Депутат рассматривается только как уполномоченный своих избирателей, т.е. как обладатель императивного мандата. Императивный мандат был конституционным принципом советской представительной системы. Содержанием императивного мандата является обязательность наказов избирателей депутатам представительного органа. Именно наказы, т.е. обязательные поручения, определяют линию поведения, основные направления деятельности депутата как в представительном органе, так и в избирательном округе. Гарантиями выполнения наказов избирателей является обязательность периодических отчетов депутатов перед избирателями, а также возможность досрочного отзыва депутатов избирателями в установленных законодательством случаях.
Второй вариант представительной демократии, предполагая формальным источником власти народ, предусматривает передачу права на ее осуществление на ограниченный конституцией срок представительному органу, члены которого действуют независимо от избирателей, т.е. обладают свободным мандатом. Для свободного мандата характерно, что каждый депутат представляет не избирателей своего округа, а народ в целом; депутат не связан обязательствами, которые он мог принять на себя во время предвыборной кампании; депутат не подлежит отзыву.
Третий, промежуточный, вариант представительной демократии имеет место, когда народ, оставаясь источником власти, передает право на ее осуществление представительному органу частично на определенный конституцией срок, сохраняя за собой контроль за деятельностью своих представителей. Основой таких взаимоотношений депутатов и избирателей является полусвободный мандат.
Признаками, характеризующими полусвободный мандат, являются:
· отсутствие наказов, роль которых выполняет предвыборная программа кандидата в депутаты, составленная им лично с учетом программы политической партии или общественного объединения, членом которого он является, а также с учетом специфики избирательного округа и местных проблем;
· наличие тесной связи депутатов с избирателями, выражающейся в регулярных встречах и прежде всего отчетах;
· возможность избирателей досрочно отозвать депутата, не оправдавшего доверия избирателей.
Конституция РФ не регулирует характер взаимоотношений депутатов с избирателями. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не определяет характер депутатского мандата. Учитывая, что этот Закон не содержит положений о наказах избирателей, отчетах депутатов перед ними и возможности досрочного отзыва депутата избирателями, можно сделать вывод о свободном мандате депутата Государственной Думы.
Иначе решается этот вопрос на региональном (республиканском) и местном уровнях в Российской Федерации. В 17 субъектах РФ имеются законы о наказах избирателей, а также нормы об отчетах и отзыве избирателей. Тем самым в этих субъектах РФ сохраняется императивный мандат депутатов.
Другие субъекты РФ, регулируя правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, члена выборного органа местного самоуправления, не упоминая наказы, закрепляют обязанность депутатов отчитываться перед избирателями и возможность досрочного их отзыва. Таким образом, в этих субъектах РФ имеет место полусвободный мандат.
Стремление регионального (республиканского) законодателя сохранить отчетность и ответственность депутатов перед избирателями можно объяснить субъективными факторами, а именно сложившимся за десятилетия советской формы правления в России пониманием демократии как тесной связи представителей и представляемых, возможности избирателей влиять на деятельность представительных органов и в случае необходимости - сменить их.
Сохранение отчетов и досрочного отзыва депутатов можно объяснить и объективными факторами, например наличием среди депутатов людей, которые по своим нравственным, профессиональным и деловым качествам недостойны и не способны выполнять функцию представителя воли и интересов избирателей. Избиратели должны иметь право и возможность исправить допущенную ими ошибку на выборах.
Критики представительной демократии указывают на превращение современного парламента в неэффективный институт, ставший средоточием фракционных интриг и местом проявления амбиций политиков. Перечисленные недостатки представительной демократии определяют необходимость существования в любом демократическом обществе непосредственного участия граждан в управлении как государственными, так и местными делами.
Преимущества представительной демократии ее сторонники видят в наличии гарантий политической стабильности и порядка; ограждении общества от сиюминутных увлечений широких слоев населения; рациональной организации политической системы, четком разделении труда; более высоким по сравнению с непосредственной демократией уровнем компетентности и ответственности лиц, принимающих решения.
Представительная и непосредственная демократия взаимосвязаны.
Взаимопроникновение непосредственной и представительной демократии проявляется в том, что:
· институты непосредственной демократии являются источником, основой возникновения представительной демократии. Так, без выборов -важнейшего института непосредственной демократии, не может состояться представительная демократия;
· посредством реализации некоторых институтов непосредственной демократии (референдум, обращения, петиции, народная правотворческая инициатива, собрания и публичные манифестации) граждане влияют на содержание, основные направления деятельности представительных органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления;
· отдельные институты непосредственной демократии одновременно являются составной частью, институтами представительной демократии. Они образуют точки соприкосновения представительной и непосредственной демократии. К их числу относятся выборы, отчеты, отзыв депутатов.
Политические системы, называющие себя демократическими, постепенно вырабатывают у себя способность обходиться без народа, сводят его учредительную власть к возможности выбора правителей управляемыми, а затем, превратив этот выбор чуть не в единственное измерение демократии, доводят технику организации электоральных процессов до такой степени, что народ в массе своей голосует так, как того хотят организаторы. Сужение сферы демократии и изощренная манипуляция ее институтами, прежде всего выборами, - вот что делает учредительную власть народа иллюзорной и все менее обеспеченной.
