Право таможенных пошлин. Понятие и виды таможенных пошлин в международном таможенном обложении

Право таможенных пошлин формируется на основе международных договоров и норм внутреннего законодательства государств мирового сообщества. Таможенная пошлина представляет собой вид государственных денежных сборов, взимаемых с импорта, экспорта и транзита товаров, торгово-промышленной прибыли, имущества, ценностей и иных предметов, пропускаемых через таможенную границу страны под контролем таможенных служб, а также с проведения различных международных почтовых операций. В прошлом таможенные пошлины применялись, как правило, лишь в фискальных целях, т.е. как источник доходов для государственной казны.

Таможенные пошлины взимаются как в фискальных целях в качестве источника дохода для государственной казны, так и в качестве инструмента таможенной политики государства.

Среди экономических функций таможенных пошлин можно выделить следующие: протекционистская — для защиты национального производства от притока в страну иностранных товаров; преференциальная — для стимулирования импорта товаров из определенных стран и районов; статистическая — для более точного учета внешнеторгового оборота; уравнительная — для выравнивания цен на импортные товары и товары местного производства и др.*

* См: Кашин В.А. Международные налоговые соглашения. М., 1983. С. 22.

По способу исчисления таможенные пошлины подразделяются на адвалорные пошлины, исчисляемые в процентах с цены облагаемого товара; специфические — взимаемые в твердой ставке за единицу изменения товара: объема, веса, метра, штуки или какой-либо иной единице измерения; смешанного типа — при которых к основной ставке, исчисляемой с единицы товара, добавляют пошлину, исчисляемую с цены.

Например, таможенные пошлины с цены товара (т.е. адвалорные) установлены в Едином таможенном тарифе Европейского экономического сообщества.

По объекту взимания наиболее распространенными таможенными пошлинами в межгосударственных таможенных отношениях являются следующие виды.

«Ввозные», или «импортные», таможенные пошлины взимаются таможенными органами страны ввоза с товаров иностранного производства на пограничных таможенных пунктах или при выпуске этих товаров с таможенных складов, расположенных внутри страны. Это наиболее распространенный вид пошлин, к тому же исторически возникший раньше всех других таможенных пошлин.

Данные таможенные пошлины взимаются за ввоз для реализации товаров на таможенную территорию государства или на единую таможенную территорию государств (например, единую таможенную территорию таможенного союза).

В случае взимания ввозных таможенных пошлин не с товаров, а с иных предметов они регламентируются таможенным законодательством страны-получателя. Термин «таможенное законодательство» означает совокупность действующих правовых норм, регулирующих порядок ввоза, вывоза и транзита грузов, багажа и ручной клади, почтовых отправлений, валюты и других платежных средств и валютных ценностей, взыскание таможенных пошлин и сборов, а также иные предписания, касающиеся таможенных вопросов.

Так, если отношения сторон возникают не на основе межгосударственного торгового договора или соглашения, то вопрос о том, с кого взимается ввозная таможенная пошлина, решается договаривающимися сторонами в каждом конкретном случае на основе заключаемого ими соглашения. Например, ст. 10 Соглашения о сотрудничестве и обменах в области телевидения и радиовещания между Государственным комитетом Союза Советских Социалистических Республик по телевидению и радиовещанию и Маврикийской вещательной корпорацией от 26 января 1979 г. относит расходы по оплате ввозной таможенной пошлины, связанные с получением теле- и радиоматериалов, на сторону получателя в соответствии с законодательством его страны*.

* См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV. С. 296.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 11 Соглашения о сотрудничестве в области телевидения между Государственным комитетом СССР по телевидению и радиовещанию и Португальским телевидением от 18 января 1979 г.* и соглашениями с другими странами в данной области.

* См.: Сборник действующих договоров... С. 296.

Фискальные таможенные пошлины — одна из разновидностей ввозных таможенных пошлин. Как правило, их ставки довольно низкие. Устанавливаются эти таможенные пошлины только на те потребительские товары, которые на данной таможенной территории не производят. Например, апельсины, кофе, вина и др.

«Вывозные», или «экспортные», таможенные пошлины взимаются таможенными органами государства с товаров национального производства либо в целях монополии на производство или сбыт какого-либо товара, либо в целях сохранения национальных ресурсов, с тем чтобы сократить их вывоз до определенного предела. Однако взимание экспортных таможенных пошлин повышает цену экспортируемых товаров, понижает конкурентоспособность облагаемых ими товаров на международном рынке. Поэтому ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, в настоящее время отказался от них (например, Индия, Арабская Республика Египет и др.).

Транзитные таможенные пошлины взимаются за провоз товаров иностранного производства через таможенную территорию страны. Следует отметить, что Таможенный тариф России (как и таможенные тарифы большинства государств в мире) не предусматривает взимание ни ввозных, ни транзитных таможенных пошлин.

Антидемпинговые таможенные пошлины. Ими облагаются импортные товары при наличии доказательства, что их поставки осуществляются путем так называемого демпинга (т.е. по заниженным ценам) и наносят или угрожают нанести ущерб национальному производству страны ввоза.

Эти антидемпинговые пошлины взимаются наряду с обычными таможенными пошлинами. Они взимаются в размере разницы между демпинговой ценой товара и ценой аналогичного товара на мировом рынке. Такой вид пошлины взимается государством вне зависимости от того, облагается этот товар пошлиной по его национальному законодательству или числится в списке беспошлинных товаров.

Первые единые антидемпинговые правила были сформулированы и закреплены в положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ст. VI и Примечание к ней).

Позднее эти правила легли в основу как национального таможенного законодательства отдельных государств, так и норм международного таможенного права.

В 1967 г. на Женевской конференции ГАТТ («Кеннеди-раунд») был принят международный антидемпинговый кодекс ГАТТ, а в 1968 г. на его основе принимается Единый свод антидемпинговых правил ЕЭС, который вступил в силу с 1 января 1980 г. Правила предусматривают возможность взимания странами — членами Сообщества антидемпинговых пошлин с любых товаров, импортируемых на территорию стран — членов Таможенного союза ЕЭС из третьих стран, при наличии доказательства, что их поставки в страны — члены «Общего рынка» осуществляются путем так называемого демпинга и наносят или угрожают нанести ущерб национальному производству стран Сообщества.

В соответствии с Единым сводом антидемпинговых правил Европейского экономического сообщества под демпингом понимается «поставка» в «Общий рынок» товаров по цене ниже «нормальной». Под «нормальной» ценой обычно понимается цена, уплачиваемая за аналогичные товары в стране экспорта или происхождения. Если продажи аналогичных товаров на рынке страны экспорта или происхождения отсутствуют или невозможно сделать правильное сравнение, то «нормальной» ценой признается цена аналогичных товаров, экспортируемых в любую третью страну. Если и таким путем нельзя установить «нормальную» цену, то ею считается стоимость, определяемая путем сложения «издержек производства и разумной части прибыли»*.

* Смирнов П. С. Антидемпинговые мероприятия «Общего рынка» — инструмент протекционизма и дискриминации // Советский ежегодник международного права 1985 года. М., 1985. С. 159.

Если при защите от демпинга Антидемпинговый кодекс ГАТТ предусматривает возможность использования защитных мер отдельными странами, то Правила ЕЭС предусматривают применение соответствующих мер одновременно на всей общей таможенной территории стран-членов, причем на основе решений органов ЕЭС.

Компенсационные таможенные пошлины взимаются в случаях:

— ввоза на таможенную территорию той или иной страны товаров или иных предметов, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, либо препятствует организации и расширению производства подобных товаров;

— вывоза с таможенной территории того или иного государства товаров, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб общегосударственным интересам.

Ставка компенсационной пошлины, как правило, не превышает выявленного размера субсидий.

Специальные таможенные пошлины взимаются:

— в качестве защитной меры, если товар ввозится на таможенную территорию того или иного государства в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

— как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономических связей, нарушающих общегосударственные интересы в этой области, а также как мера пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, определяемых в национальном таможенном законодательстве.

Ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае.

«Сезонные», или «временные», таможенные пошлины взимаются с ввоза или вывоза отдельных товаров и предметов в течение определенного периода времени (обычно он не превышает трех-четырех месяцев). Этот вид таможенных пошлин обеспечивает защиту внутреннего рынка государства в сезонный период времени. Например, в сезон сбора местного урожая.

«Протекционистские» пошлины устанавливаются государством (или группой государств) для защиты национальной промышленности и сельского хозяйства (или промышленности и сельского хозяйства государств, объединенных в единый Таможенный союз) от конкурентных импортных товаров иностранного происхождения.

Однако в соответствии с принципами Заключительного акта первой Конференции ЮНКТАД право на взимание протекционистских ставок таможенного обложения было предоставлено лишь развивающимся странам.

Международно-правовое закрепление этого принципа гласит: «Развивающиеся страны имеют право применять меры по защите своей промышленности, находящейся на стадии развития».

Ставки этих таможенных пошлин обычно являются самыми высокими, что в значительной степени препятствует возможности конкуренции импортного товара (по цене) с товаром, произведенным на данной таможенной территории, или его потребление.

В практике международных таможенных отношений встречаются и другие виды таможенных пошлин, такие как компенсационные, кумулятивные, карательные, запретительные, наступательные, охранительные, лесные, покровительственные, уравнительные и другие, но они не получили большого распространения. К одному и тому же виду таможенных пошлин может применяться различный размер таможенных ставок, что прямо устанавливается в таможенном тарифе. В зависимости от размера таможенных ставок таможенные пошлины подразделяются на:

— «генеральные», или «максимальные». Ставки этих таможенных пошлин являются наиболее высокими тарифными ставками, взимаемыми той или иной страной в соответствии с ее таможенным тарифом. Такой вид ставок таможенных пошлин применяется государством по отношению к товарам, происходящим из стран, с которыми данное государство не имеет договоров, заключенных на основе режима наиболее благоприятствуемой нации;

— «минимальные» — льготные ставки таможенных пошлин, устанавливаемые государствами на основе заключенных ими торговых договоров или в одностороннем порядке, в отношении всех товаров или по отдельным группам товаров как уступка другой договаривающейся стороне.

Минимальные ставки пошлин применяются к товарам (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к государствам ввоза режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенного обложения;

— «конвенционные», устанавливаемые в отношении товаров, происходящих из стран, которые заключили между собой соглашение, предусматривающее взимание этого более льготного размера таможенных ставок, а также из стран, на которые такие соглашения распространяются в силу принципа наибольшего благоприятствования в таможенном отношении.

Этот вид таможенных пошлин применяется государствами в целях расширения торговых отношений с другими странами. В настоящее время он широко применяется странами — членами Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли;

— «преференциальные». Эти таможенные пошлины являются наиболее льготными. Они предоставляются одним государством (или группой государств) на товары, поступающие из другого государства (или группы государств) в форме скидок с Таможенного тарифа, не распространяющиеся на третьи страны. Так, преференциальные таможенные тарифные ставки в США составляют в среднем 10% по сравнению с уровнем таможенных пошлин для наиболее благоприятствуемой нации, в Японии они более чем на 10%, а в ЕЭС на 13% ниже среднего уровня пошлин для третьих стран*.

* См.: Всеобщая система преференций. Европейское экономическое сообщество. Док. ЮНКТАД. ТД/В/С, 5/РРЕ/56 от 15 апреля 1993 г.

В истории развития производительных сил преференциальные пошлины были введены в практику международных таможенных отношений еще в начале XX в. и, как правило, применялись в торговле между метрополией и ее колониями и зависимыми территориями. Эти преференции носили односторонний характер, т.е. устанавливались лишь для товаров, поступающих из метрополии, и в основном предусматривали право их беспошлинного ввоза. Позже, после 1960 г., преференции стали применяться в отношении бывших метрополий со странами, освободившимися от колониальной зависимости. В этот период механизм действия таможенных преференций претерпел существенные изменения, а именно: преференции стали предоставляться государствам на условиях взаимности, т.е. предполагали ответные уступки другой договаривающейся стороны в части сокращения таможенного обложения товаров.

15 июля 1964 г. по результатам работы первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) был принят Заключительный акт. В этом документе, носящем рекомендательный характер, впервые на международно-правовом уровне государствами — членами ООН были закреплены принципы международной торговли.

В соответствии с восьмым принципом Заключительного акта* развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все уступки, которые они предоставляют друг другу, при этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок.

* См.: БИКИ. Приложение № 10, 1964, С. 10—17. La Convention de Lome: Bruselles, 1977.

Преференциальные пошлины могут вводится государствами как на взаимной основе, так и в одностороннем порядке. Так, например, начиная с 1 января 1965 г. Советский Союз предоставил односторонние, невзаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам, отменив взимание таможенных пошлин на импорт всех их товаров. Введены благоприятные для развивающихся стран правила определения происхождения товаров, облегчающие использование преференций.

Важным инструментом внешнеэкономической политики ЕЭС являются преференциальные соглашения. Создана целая система таких соглашений, особенностью которых является то, что уступки в них предоставляются на невзаимной основе (III Ломейская конвенция о торгово-экономических отношениях ЕЭС с 66 государствами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана; соглашения о сотрудничестве с 7 развивающимися странами Южного и Юго-Восточного Средиземноморья, а также с Югославией)*.

* См.: Europe Documents, 1987, 12 oct.

С западноевропейскими государствами — участниками ЕАСТ ЕЭС заключило соглашения о создании зоны свободной торговли промышленными товарами. Преференциальные соглашения разного рода на основе взаимности заключены также с Турцией, Кипром, Мальтой и Израилем.

В результате на основе этих соглашений в ЕЭС образовалась зона преференциальной торговли, охватывающая страны Западной Европы, Средиземноморья и большей части Африканского континента.

Или другой пример. В феврале 1977 г. государствами — членами АСЕАН был подписан договор о взаимных преференциях, утвердивших список на 31 товарную позицию; с января 1978 г. взаимные позиции были распространены еще на 71 товарную позицию, с марта 1979 г. — дополнительно на 84 товарные позиции, а с января 1982 г. было принято решение, согласно которому в конце года взаимные преференции уже охватывали 8529 товарных позиций.

В рамках Организации Объединенных наций (ООН) действует орган Генеральной Ассамблеи ООН — Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает вопросы и в таможенной сфере. Конференция разработала Общую Систему Преференций (ОСП) и Генеральную Систему Преференций развивающихся стран, направленные на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу. Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и Международным Союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной Таможенной Организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная Таможенная Организация (ВТО) создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур и в ее состав входят правительства государств — участников Конвенции о создании Совета Таможенного Сотрудничества, а также ряда других государств.

К основным целям организации относятся изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных таможенных систем государств-участников по согласованию и унификации в порядке подготовки проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработкой таможенно-тарифных документов. ВТО осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные ВТО, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, ВТО для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров разработана Таможенная Конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1981 г. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подписанная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г. По состоянию на 15 мая 1998 г. действуют 16 конвенций ВТО по таможенной сфере международных отношений.

На региональной основе создание Таможенного Союза Европейского Союза определено ст. 9 Договора о ЕС, в которой перечислены функции по охвату всей торговли товарами и предусмотрено запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами — членами Союза, а также установление общего таможенного тарифа и их отношения с третьими странами.

Таможенный Союз является тарифным сообществом, в котором гармонизированы все таможенное законодательство и другие сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом являются Таможенный кодекс Сообщества 1994 г. и Общий Таможенный тариф 1958 г., введенный ст. 18—29 Договора о ЕЭС 1957 г. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., которые сведены к трем разделам: а) основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); б) правила, связанные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); в) правила, связанные с вопросами таможенного долга и опротестования решений, связанных с таможенными вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982 г. заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными таможенными администрациями. Ст. 1 Конвенции определяются основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную конвенцию, а также структура таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая международные таможенные полномочия Латиноамериканских государств (ст. 12). Определены стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования.

В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африканского Экономического Сообщества 1994 г. как части Организации Африканского Единства через серию Ломейских Конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно разработаны условия сотрудничества государств — членов Европейского Союза с развивающимися странами. Процесс создания Африканского Экономического Сообщества рассчитан на 34 года. В течение этого периода субрегиональные интеграционные объединения, такие как Экономическое Сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), осуществляющее реализацию договора о свободном перемещении людей и товаров, развитии транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), производящий отмену странами всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных тарифов и создание Валютного Союза к 2020 г.; Сообщество развития Юга Африки (САДК), принявшее решение о создании единой энергосистемы Юга Африки и о завершении к 2000 г. организации Зоны Свободной Торговли; Таможенный и Экономический Союз Центральной Африки (ЭДЕАК), образовавший Валютный Союз Центральной Африки и формы свободы движения капиталов и ликвидации таможенных барьеров к 2000 г. В марте 1994 г. члены Союза приняли решение о трансформации ЮДЕАК в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), которое составит Африканское Экономическое Сообщество.

Международное таможенное сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе осуществляется Японией, Китаем, Новыми индустриальными странами (Новые индустриальные страны азиатского четырехугольника), АСЕАН на основе рамочных соглашений и рыночно-институтских образований.