Система рыночных отношений в электроэнергетической отрасли

Тема 2. Система рыночных отношений в энергетике

План лекции

1. Система рыночных отношений в электроэнергетической отрасли.

2. Электроэнергетические рынки.

3. Рынки тепловой энергии.

 

Система рыночных отношений в электроэнергетической отрасли

 

Электроэнергетика

Электроэнергетика является важнейшей составной частью топливно-энергетического комплекса страны и пронизывает все сферы национального хозяйства. Она обладает рядом специфических черт, делающих ее непохожей ни на одну другую отрасль промышленности.

Основная общественная функция электроэнергетики как базовой инфраструктурной отрасли национального хозяйства заключается в предоставлении комплекса услуг по энергоснабжению потребителей электрической и тепловой энергией.

Рассматриваемая как производственно-технологический комплекс, электроэнергетика включает агрегаты и установки для генерирования электроэнергии, совместного (комбинированного) производства электрической и тепловой энергии, а также передачи электроэнергии к абонентским установкам потребителей.

 

Энергетические предприятия, как правило, не являются отдельными самостоятельными субъектами рынка. Это объясняется высокими и жесткими требованиями к качеству энергетической продукции и надежности снабжения. Происходит объединение энергетических предприятий в системе, величина которой определяется функциями, которые должна выполнять энергосистема (составление и контроль балансов, разработка методики определения тарифов, заключение договоров, доведение энергии до конечного потребителя и др.).

 

Становление рыночных отношений в электроэнергетике имеет свою специфику, поскольку полноценной конкурентной рыночной среды (как, например, на рынке машин или одежды) здесь создать невозможно.

Жесткость связи производства и потребления электроэнергии предопределяет безальтернативность транспортировки электроэнергии и связь электропоставщика и потребителя с территориальной системой электроснабжения – линиями электропередачи. Если для транспортировки других видов энергоресурсов возможно использование альтернативных видов транспорта, то для электроэнергии это невозможно.

Поэтому субъекты предпринимательской деятельности в электроэнергетике, которые владеют магистральными и межгосударственными или местными электрическими сетями, являются " естественными " монополистами, и их деятельность должна регулироваться государством.

 

Электроэнергетика Украины

Основой электроэнергетики Украины является Объединенная энергетическая система (ОЭС), которая осуществляет централизованное электроснабжение внутренних потребителей, взаимодействует с энергосистемами сопредельных стран, обеспечивает экспорт, импорт и транзит электроэнергии. Она объединяет энергогенерирующие мощности, системообразующие и межгосударственные электрические сети напряжением 220 - 750 кВ, распределительные сети регионов Украины.

Единая Энергосистема Украины представляет собой комплекс электрических станций и сетей, находящийся под централизованным диспетчерским управлением.

Рынок электроэнергии Украины распределен территориально в основном между региональными (областными) энергоснабжающими компаниями, основным видом деятельности которых является, по классификатору видов экономической деятельности (КВЭД), 40.10.5 “Распределение электроэнергии”. Их деятельность регулируется НКРЭ (после реорганизации – НКРЭКУ – Национальная комиссия Украины, осуществляющая регулирование энергетики и коммунальных услуг) путем установления тарифов на электроэнергию, которая отпускается для каждого класса (категории) потребителей, которые должны им покрывать расходы и обеспечивать определенный уровень рентабельности производства. Вместе с тем, как показывают фактические данные за последние годы, далеко не каждая региональная энергокомпания покрывает свои расходы и работает прибыльно.

 

Электроэнергетика ДНР

Донецкая Народная Республика в области электроэнергетики полностью независима от Украины со своим сформированным Государственным оптовым рынком электрической энергии и мощностями. Электроэнергетику ДНР обеспечивают 2 тепловые электростанции: Старобешевская (1000 МВт) и Зуевская (1200 МВт). Уголь для них также добывается на территории ДНР.

До недавнего времени в Донецкой Народной Республике существовало две компании, имеющие право на сбор средств за электроэнергию на счета Центрального Республиканского Банка. Это Государственное предприятие «Республиканская энергопоставляющая компания» (РП «РЭК») и компания «Энергосервис Виколд». Компания «Виколд» изначально была создана для сбора денежных средств и образовавшейся задолженности за потребленную электроэнергию. На данный момент она выполнила все свои функции и задачи и в октябре 2016 г. руководством Республики было принято решение о слиянии этих двух предприятий. Компания «Энергосервис Виколд» присоединена к ГП «Региональная энергопоставляющая компания».

 

Электроэнергетика России

Единая энергетическая система России (ЕЭС России) состоит из 69 региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенных энергетических систем: Востока, Сибири, Урала, Средней Волги, Юга, Центра и Северо-Запада. Все энергосистемы соединены межсистемными высоковольтными линиями электропередачи напряжением 220-500 кВ и выше и работают в синхронном режиме (параллельно).

В 2003 году был начат процесс реформирования «ЕЭС России» по правилам рыночной игры.

Основными вехами реформирования электроэнергетики стали завершение формирования новых субъектов рынка, переход к новым правилам функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, принятие решения об ускорении темпов либерализации, размещение на фондовом рынке акций генерирующих компаний. Осуществлена государственная регистрация семи оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). В отдельную Федеральную сетевую компанию (ФСК ЕЭС), контролируемую государством, выделена основная часть магистральных и распределительных сетей.

Состояние отрасли в настоящее время характеризуется нарастанием дефицита генерирующих мощностей и недостаточным уровнем развития электрических сетей.

Сегодня электрические сети объединены в систему ЕЭС (Единую электрическую сеть РФ), которая находится в собственности РАО ЕС. Одной из серьёзных проблем функционирования ЕЭС является слабость межсистемных, а иногда и системообразующих связей в энергосистеме, что приводит к «запиранию» мощностей электрических станций. Слабость межсистемных связей в ЕЭС обусловлена ее территориальной распределённостью и неспособностью (нежеланием) акционеров РАО ЕЭС выделить деньги на модернизацию системы, но желанием госинвестиций без ущерба своим дивидендам.

Среди накопившихся проблем отрасли следует выделить, в частности:

- существенный рост тарифов на электроэнергию: уровень тарифов приблизился к уровню тарифов в США, при этом цена на природный газ остаётся ниже среднемировой (в структуре топливоснабжения электростанций газ занимает 70%), что также естественно для спекулятивно-рыночной системы во власть которой попала базовая стратегическая отрасль страны.

 

 

Монополия в электроэнергетике

Говоря о монополии в электроэнергетике, можно выделить два вида монополии:

- монополию электроэнергии как энергоносителя и

- монополию энергоснабжающей организации.

 

Монополия электроэнергии как энергоносителя существует в таких сферах как освещение, подавляющая часть силовых процессов в промышленности, мелкомоторная силовая нагрузка в домашнем хозяйстве и в сфере услуг (аппараты и электроприборы), информация и связь, а также электротехнологии.

 

Электротехнология включает в себя следующие процессы и оборудование:

- электротермические процессы и электротермическое оборудование для осуществления этих процессов;

- электросварочные процессы и электросварочное оборудование;

- электрофизические процессы и оборудование;

- электрохимические процессы и оборудование;

- ионные технологии.

 

В электроэнергетике естественно-монопольные виды деятельности – это транспорт (передача и распределение электроэнергии) и диспетчеризация электроэнергии.

 

В России, Украине и ДНР поставщики электрической энергии являются естественными монополистами.

Естественная монополия существует тогда, когда экономия от масштаба производства (снижение издержек предприятия за счет увеличения объема выпуска продукции) позволяет одному предприятию удовлетворить весь рыночный спрос, получая при этом прибыль.

Для естественных монополий характерно то, что

- барьеры для входа в рынок, который она занимает, держатся на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или правительственных лицензиях;

- принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях нецелесообразно и привело бы к росту затрат.

 

Распределение электроэнергии (т.е. транспортировка электроэнергии по электросетям), учитывая специфику осуществления данной деятельности, также является естественной монополией.

 

В качестве примера рассмотрим деятельность естественного монополиста – предприятия электрических сетей (ПЭС) города. ПЭС снабжает электроэнергией бытовых и промышленных потребителей, и появление другой компании будет сопровождаться вводом дополнительного энергетического оборудования и электрических сетей к каждому потребителю и соответственно увеличит себестоимость электрической энергии.

 

 

Рынки в электроэнергетике

Рынки в электроэнергетике могут формироваться и действовать лишь в условиях неразрывности технологического цикла производства, передачи, распределения и использования электроэнергии.

 

В настоящее время созданы и функционируют оптовые (межтерриториальные) рыноки электроэнергии.

С технической точки зрения оптовый рынок электроэнергии – это общая взаимосогласованная деятельность производителей для удовлетворения спроса энергопоставщиков или крупных потребителей электроэнергии.

Поступление «живых» денег и формирование спроса на электроэнергию происходит на территориальных рынках электроэнергии. В дальнейшем рассмотрение территориальных рынков электрической энергии ограниченно рассмотрением территориальных розничных рынков электроэнергии. Тем не менее, в некоторых регионах в рамках этого рынка может существовать и мелкооптовый рынок. Он формируется в том случае, когда энергопоставщик продает электроэнергию, купленную на оптовом рынке электроэнергии, потребителям-перепродавцам, которые используют ее для себя и частично продают конечным потребителям, или когда энергопоставщик покупает электроэнергию у небольших независимых производителей электроэнергии.

 

Территориальный розничный рынок электрической энергии – это система снабжения энергией потребителей, которая является организационно и технологически связанными между собой группы энергопоставщиков с присоединенными к ним потребителями в пределах определенных территорий.

Главной его задачей является удовлетворение нужд потребителей в электроэнергетической продукции и предоставление услуг, связанных с процессом электроснабжения. На этом рынке действуют розничные торговцы электрической энергией и потребители, которые находятся на данной территории.

 

Например, сегодня в Украине существуют 25 территориальных розничных рынков электроэнергии, где поставщиками электрической энергии являются "естественные монополисты" – региональные энергоснабжающие компании и независимые поставщики электроэнергии, производственно-хозяйственная деятельность которых обеспечивается разницей между ценой реализации электроэнергии по конечному тарифу и стоимостью ее производства (покупки) на оптовом рынке электроэнергии Украины или территориальном мелкооптовом рынке, передачи и поставки по местным электросетям.

В пределах этого рынка электроэнергии можно выделить два рынка: рынок организаций-потребителей и потребительский рынок (рынок конечных потребителей – бытовых абонентов).

Формирование территориальных розничных рынков электроэнергии, возникновение конкуренции в сфере энергоснабжения заставляет «естественных монополистов» – энергоснабжающие компании – по-новому оценить свою деятельность и деятельность непосредственных конкурентов. Последними являются мелкие локальные блок-станции и ТЭЦ других министерств и ведомств, а также независимые поставщики электроэнергии.

 

Объекты электроэнергетики

К энергетическим предприятиям относятся электростанции, котельные, предприятия электрических и тепловых сетей.

Продукцией энергетического предприятия является электроэнергия и тепло, целью – производство энергии по заданному графику (при соблюдении установленных качественных показателей энергии) с минимально возможными затратами энергетических, трудовых ресурсов и при максимально эффективном использовании энергооборудования, главной задачей – бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией и теплом в необходимом количестве.

 

Электрическая энергия производится на электростанциях разных типов: тепловых (ТЭС, ТЭЦ), атомных (АЭС), гидравлических (ГЭС), гидроаккумулирующих (ГАЭС), а также установках, использующих так называемые нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ). Среди НВИЭ наибольшее распространение в мире получили приливные, солнечные, ветровые, геотермальные электростанции, а также энергетические установки, работающие на биомассе и твердых бытовых отходах.

 

Электрические сети являются важнейшей инфраструктурной составляющей электроэнергетики страны и осуществляют передачу и распределение электрической энергии. Электрические сети состоят из линий электропередачи (ЛЭП) различного напряжения (напряжение сети: высокое – 35 кВ и выше; среднее – от 0,4 кВ до 35 кВ; низкое – до 0,4 кВ) и электрических трансформаторных подстанций. Электрические сети имеют сложную конфигурацию и связывают электростанции между собой для обеспечения их параллельной работы, а также электростанции с потребителями, осуществляя совместные режимы генерации, передачи и распределения электрической энергии и мощности.

 

Экономическая система рыночных отношений в электроэнергетической отрасли вводилась с учетом условия сохранения Объединенной энергетической системы страны, которая включает объекты электроэнергетики, объединенные общим режимом производства, передачи и распределения электрической энергии при условии централизованного оперативно-диспетчерского управления.

При этом предусматривается развитие конкуренции в сфере генерации, сбыта и сервисных услуг, а также сохранение естественной монополии в сфере передачи, распределения электроэнергии и оперативно-технологического управления (табл.1.1).

Таблица 1.1. Сферы деятельности в электроэнергетике

Генерация	Передача	Распределение	Диспетчеризация	Сбыт	Сервисы
Конкурентная сфера	Сфера естественной монополии	Конкурентная сфера
Свободные цены	Регулируемый тариф	Свободные цены

 

В производстве, передаче и распределении электроэнергии в Украине принимают участие (по состоянию на 2014 г.):

● 35 компаний-производителей электрической энергии:

- ДП НАЕК „ Енергоатом ”,

- пять компаний тепловых электростанций, в частности, ПАТ „Донбасенерго”, ПАТ „Дніпроенерго”, ПАТ ДЕК „Центренерго”, ООО „Східенерго”, ПАТ „Західенерго”,

- три генерирующие компании ГЭС, в частности, ПАТ „Укргідроенерго”, ПАТ „Дністровська ГАЕС”, ПАТ „Закарпаття-обленерго-ГЕС”,

- девятнадцать предприятий теплоэлектроцентралей, в частности, ПАТ „Харківська ТЕЦ-5”,

- четыре предприятия ветровых электростанций;

● Национальная энергетическая компания (НЕК) «Укренерго» (www.ukrenergo.energy.gov.ua) и восемь электроэнергетических систем (Днепровская, (?)Донбасская, Западная, Южная, Юго-Западная, Северная, Центральная, (?)Крымская), которые отвечают за получение заявок от производителей и планирование графика нагрузки, управление магистральными высоковольтными сетями;

● 27 энергоснабжающих компаний (облэнерго), которые обеспечивают передачу и поставку электрической энергии и осуществляют ее распределение по высоковольтным и низковольтным распределительным сетям через районные (локальные) электрические сети (РЭС).

● независимые поставщики, которые в отличие от облэнерго не занимаются передачей электроэнергии по распределительным сетям, а только поставляют ее потребителям.

 

Оперативно-технологическое управление ОЭС, управление режимами энергосистемы, создание условий надежности при параллельной работе с энергосистемами других стран осуществляется централизованно государственным предприятием НЕК «Укренерго».

 

Транспортировку и распределение электрической энергии выполняют энергоснабжающие компании, которые действуют на территории соответствующих областей Украины, городов Киева и (?)Севастополя. Каждая из таких энергоснабжающих компаний (ЭК) состоит из одного или нескольких предприятий электрических сетей (ПЭС) и нескольких районов электрических сетей (РЭС), сетями которых электрическая энергия передается потребителям.

 

Для справки

В Украине одновременно с развитием оптового рынка электрической энергии создана система государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики с помощью механизмов лицензирования, регулирования деятельности природных монополистов, контроля тарифов и процессов ценообразования на оптовом и розничном рынках электрической энергии.

В настоящее время на оптовом рынке электрической энергии Украины реализована модель «единого оптового покупателя (пул)», закрепленная на законодательном уровне и предусматривающая существование оптового поставщика (функции которого выполняет госпредприятие «Энергорынок»), который обязан покупать и продавать электрическую энергию в пределах оптового рынка на основе двухсторонних договоров купли-продажи с другими субъектами рынка.

Пул (англ. pool – общий котел) – форма объединения компаний, отличающаяся тем, что прибыль всех участников пула поступает в общий фонд (котел) и затем распределяется между ними согласно заранее установленной пропорции.

К этим другим субъектам рынка относятся, в частности, производители электрической энергии, энергоснабжающие компании, которые поставляют электрическую энергию непосредственно потребителям по регулируемому НКРЭ тарифу, и независимые поставщики, тарифы на поставку электроэнергии для которых не регулируются государством.

По результатам 2007 года 81,45% электроэнергии у «Энергорынка» купили облэнерго, которые являются поставщиками электроэнергии по регулируемому тарифу (ПРТ). Конкуренцию облэнерго на розничном сегменте рынка составляют поставщики по нерегулируемому тарифу (ПНТ), или так называемые независимые поставщики, которые закупили в 2007 году 10,56% общего объема киловатт-часов. Еще 5,24% электричества ушло на экспорт, а 2,63% было списано на технологические потери.

По результатам 2013 года ПРТ (облэнерго) купили на ОРЭ 86,49% электроэнергии, а ПНТ (независимые поставщики) – 13,51%.

И облэнерго, и независимые поставщики покупают электричество у «Энергорынка» по единым оптовым ценам, только по разным. Если средний оптовый тариф для ПРТ в 2007 г. составил 19,39 коп. за 1 кВт-ч, то для ПНТ – 22,43 коп.

В декабре 2013 г. цена покупки электроэнергии поставщиками с ОРЭ для ПРТ составила 500,29 грн./МВт·ч, а для ПНТ – 670,39 грн./МВт·ч.

Впоследствии облэнерго приплюсовывают к оптовой цене тариф на передачу электричества собственными линиями электропередачи, который учитывает расходы по техническому поддержанию ЛЭП, а также тариф на поставку, учитывающий коммерческие затраты. В итоге получается конечный розничный тариф.

В свою очередь, независимые поставщики оплачивают облэнерго стоимость передачи электроэнергии сетями, выигрывая конкуренцию у областных энергомонополистов за счет более низких коммерческих издержек при работе с потребителями.

 

Потребители (consumers) – юридические или физические лица – потребляют электрическую энергию с целью обеспечения своей жизнедеятельности и выполнения полезной общественно-значимой работы.

Приемники электрической энергии потребителей превращают ее в другие виды энергии: световую, механическую, тепловую, химическую для их непосредственного использования. В некоторых случаях электрическая энергия переменного тока промышленной частоты (50 Гц) предварительно преобразуется в постоянный ток или в ток другой частоты.

 

Проблемы балансирования электропотребления и генерации энергии

Сегодня проблему сбалансирования электропотребления регионов с возможностями генерирования энергии решают с помощью административных методов регулирования нагрузки при снижении частоты, в частности, введением в действие графиков аварийных отключений и отключением потребителей из центров питания.

Административные методы регулирования электропотребления связаны с тем, что электроэнергию потребляют очень неравномерно.

Время прохождения максимальных нагрузок энергоснабжающих компаний преимущественно совпадает с пиком нагрузки ОЭС Украины:

зимой – с 9 до 10 часов утра и с 17 до 20 часов вечера;

летом – с 9 до 10 часов утра и с 21 до 23 часов вечера.

Суточные графики нагрузки энергоснабжающих компаний и ОЭС Украины имеют явно выраженные утренние и вечерние пики.

Резкое превышение потребления электроэнергии над ее производством в утренние и вечерние часы может приводить к снижению частоты в электросети с запланированного уровня 50 Гц до уровня 49,2-49,3 Гц (критическая граница – 48,8 Гц). Когда частота падает ниже 50 Гц, нагрузка на производственные компоненты энергосистемы (как и на движущиеся части устройств, которые питаются от системы) возрастает. Атомные энергоблоки, наиболее чувствительные к перепадам частоты, настроены на автоматическое отключение в случае снижения частоты до 49,2 Гц. Сбой в работе энергоблоков служит причиной еще более значительного превышения потребления над производством и если потребление резко не сократить, это может привести к срыву работы ОЭС Украины и к полному нарушению энергоснабжения, на восстановление которого необходимо до двух недель.

Как уже отмечалось, чтобы избежать срыва работы ОЭС Украины энергоснабжающие компании используют принудительное сокращение потребления через частичное отключение нагрузки промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, иногда, когда срабатывает система аварийной частотной разгрузки, потребители отключаются автоматически, без заблаговременного предупреждения, что вызывает значительные неудобства и незапланированные экономические потери. Часто отключают объекты, которые имеют большое социальное значение, – уличное освещение, светофоры, хлебозаводы, трамваи, троллейбусы, лифты. К аварийным отключениям добавляются плановые, поскольку этого требуют строго ограниченные лимиты потребления электроэнергии.

Принудительное сокращение потребления электроэнергии обходится дороже, чем добровольное. Предприятия, которые желают сократить потребление электроэнергии, могут делать это планово и получать компенсацию за такое сокращение, что позволит энергоснабжающим компаниям осуществлять электроснабжение других потребителей без отключений, и эти потребители не будут сталкиваться с неудобствами и экономическими потерями.

Значительно усложняют деятельность энергоснабжающих компаний и энергообеспечения регионов неплатежи за потребленную электроэнергию.

Ведь финансовое состояние энергетических предприятий напрямую зависит от уровня оплаты переданной и поставленной электроэнергии, тарифов на электрическую и тепловую энергию, увеличения всех видов расходов. В условиях рынка энергетические предприятия не имеют в своем распоряжении других источников поступления средств, кроме доходов от продажи своей продукции и кредитов.

Среди методов дисциплинирования потребителей – запрет энергопоставок с момента возникновения задолженности, ограничение поставок бюджетникам в пределах, предусмотренных бюджетом сумм и т.п.

Сбор средств за электроэнергию энергоснабжающими компаниями осложнен также хищениями электроэнергии.