Тема 6. Вопрос 2. Административные правоотношения: понятие и виды. Субъекты административных правоотношений

Тема 6. Вопрос 1. Понятие, задачи и система административного права

Административное право это самостоятельная отрасль права. Она регулирует управленческие отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (т.е. оно складывается при осуществлении государством своих функции).

Основные особенности административно-правовых отношений:

1. они складываются в сфере государственного управления;

2. возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;

3. одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями;

4. они построены на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;

5. одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);

6. разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;

7. разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;

8. мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта, и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

Задачи административного права как отрасти права:

1. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.

2. Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти.

3. Защита граждан и общества от административного произвола.

Предметом является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Методом административного регулирования является применение юридически властных предписаний субъектом исполнительной власти. Т.е. при административных правоотношениях одностороннее волеизлияние, т.е. стороны находятся в юридически неравном положении.

Система административного права:

1. Общие нормы права и особенности

2. Общая часть (охватывает государственное управление в целом)

3. Особая часть (включает нормы права, которые регулируют государственное управление в особых сферах деятельности)

Источники административного права:

· Конституция

· Кодекс об административных правонарушениях

· Законные акты (принимаются Федеральным собранием РФ)

· Указы Президента РФ

· Постановления Президента РФ

· Приказы, постановления государственных комитетов, министерств и служб РФ

· Законодательные акты республик в составе РФ

· Постановления и распоряжения глав администраций

· Акты органов местного самоуправления

· Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений

 

Тема 6. Вопрос 2. Административные правоотношения: понятие и виды. Субъекты административных правоотношений.

Административное право это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (т.е. государственного управления)

Административные правоотношения имеют внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.

1. Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Это лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:

· государственные органы и их структурные подразделения

· государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации

· общественные объединения

· граждане России

· иностранные граждане и лица без гражданства

2. Объект – то по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида таких объектов:

· Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;

· Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

3. Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Их можно разделить на виды:

1. В зависимости от воли субъекта:

a. События – явления окружающей действительности, независящие от воли людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);

b. Действия – активное волевое поведение субъекта, направленное на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Действия бывают:

i. Правомерные:

1. юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

2. юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.

ii. Неправомерные:

1. правонарушение – виновное противоправное деяние правосубъектного лица, влекущее за собой юридическую ответственность;

2. преступление – правонарушение имеющее высокую степень общественной опасности для общества.

2. по порождаемым последствиям:

a. правообразующие,

b. правоизменяющие

c. правопрекращающие

3. по форме своего проявления:

a. положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;

b. отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения.

ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ:

1. по содержанию:

a. материальные

b. процессуальные

2. по направленности отношений:

a. внутренние – отношения по формированию управленческих структур, определению основ взаимодействия между органами управления и их подразделениями. Сторонами этих отношений являются соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения и должностные лица.

b. внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и др.)

3. в зависимости от характера юридических фактов:

a. порождаемые правомерными действиями;

b. порождаемые неправомерными действиями.

4. в зависимости от особенностей участников отношений:

a. между соподчиненными субъектами исполнительной власти различного уровня;

b. между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного уровня;

c. между субъектом исполнительной власти и подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями;

d. между субъектом исполнительной власти и не подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями;

e. между субъектом исполнительной власти и негосударственными хозяйственными, социально-культурными объединениями, учреждениями;

f. между субъектом исполнительной власти и общественными объединениями;

g. между государственными исполнительными органами и органами местного самоуправления;

h. между субъектом исполнительной власти и гражданами.

5. по способу защиты:

a. защищаемые в административном порядке;

b. защищаемые в судебном порядке.

6. по направленности связей:

a. вертикальные – отношения «власть-подчинение»;

b. горизонтальные – между субъектами исполнительных органов.

7. по функциям права:

a. регулятивные

b. охранительные.