В 1942 г. вместо нее вводится военный налог, сыгравший значительную роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения

В конце 1942 г. в СССР был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, предназначенный для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны.

Кроме введения новых налогов осуществлялись серьезные
изменения в действующих. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем этим поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов, затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной части экономического потенциала страны на восток.

Ко второй половине 1942 г. слаженно работающий военно-промышленный комплекс СССР выпускал больше вооружений и техники, чем Германия и ее союзники. Концентрировать людские, материальные и финансовые ресурсы на важнейших направлениях для разгрома врага позволила административно-командная система управления. Великая Отечественная война, как и все войны, была связана с чрезмерным ростом расходов государства, снижением покупательной способности рубля.

Прямой ущерб, нанесенный войной экономике СССР, достиг почти трети всего национального богатства страны. Были разрушены полностью или частично 1710 городов, свыше 70 тысяч сел и деревень, около 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железных дорог. На фронтах, в плену, на оккупированных землях погибло почти 27 млн. человек. Около 6 млн. советских солдат оказалось в плену, из них около 4 млн. погибли. Все это явилось следствием не только целенаправленной политики фашистов на уничтожение советского государства и народа, но и пренебрежением советских политических и военных деятелей к жизни людей. В истории Великой Отечественной войны было много примеров, когда советские войска посылались в наступления, которые были совершенно неподготовленными, что приводило к огромным неоправданным потерям.

С 1943 г., по мере изгнания оккупантов, в СССР началось восстановление разоренной экономики. За годы четвертой пятилетки (1946-1950 гг.) было восстановлено и построено заново более 6 тыс. крупных промышленных предприятий. Легкая и пищевая промышленность финансировались, как и прежде, по остаточному принципу, и их продукция не удовлетворяла даже минимальные потребности населения.

Послевоенный экономический рост в СССР имел несколько источников. Прежде всего, директивная экономика все еще сохраняла тот мобилизационный характер, который был ей присущ в годы первых пятилеток и в годы войны. Миллионы людей организованно направлялись на восстановление Днепрогэса, на строительство новых заводов, гидроэлектростанций.

Советский Союз получил с Германии репарации на сумму 4,3 млрд. долл. В счет репараций из Германии и других побежденных стран в Советский Союз вывозилось промышленное оборудование, включая целые заводские комплексы.

В СССР трудилось 1,5 млн. немецких и 0,5 млн. японских военнопленных. Кроме того, в системе ГУЛАГа в этот период содержалось примерно 8-9 млн. заключенных.

К числу источников экономического роста можно отнести продолжавшуюся политику перераспределения средств из социальной сферы в пользу тяжелой промышленности. Ежегодно население страны должно было подписываться на государственные займы в среднем на 1-1,5 месячную заработную плату. Всего за 1946-1956 гг. было размещено 11 займов.

По-прежнему основное бремя по формированию средств для тяжелой промышленности несло сельское хозяйство, которое вышло из войны крайне ослабленным. В 1945 г. производство сельскохозяйственной продукции сократилось по сравнению с 1940 г. почти на 50%. Как и в предвоенные годы, продолжался неэквивалентный товарообмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные закупочные цены на основные виды продукции менялись очень медленно и не отражали изменения производственных затрат. Так, закупочные цены на молоко возмещали лишь пятую часть затрат на его производство, на зерно – десятую часть, на мясо – двадцатую. Все убытки покрывались дотациями или за счет государственных кредитов, которые, как правило, не возвращались, а списывались.

Крестьяне, не получая почти ничего на трудодни, жили за счет личного подсобного хозяйства. Но, начиная с 1946 г., государство стало урезать приусадебные участки и облагать хозяйства большими денежными налогами. Колхозникам все труднее становилось продавать продукцию на рынке, поскольку резко повысились сборы и налоги с дохода от продаж. На рынке можно было продавать продукцию только при наличии специальной справки о том, что соответствующее хозяйство выполнило свои обязательства перед государством. Если документа не было, продукция конфисковывалась, а сами крестьяне подвергались штрафам, им грозило даже тюремное наказание как спекулянтам. Таким образом, как и в годы первых пятилеток, послевоенная деревня выживала на грани голодной смерти.

До конца 1947 г. В СССР сохранялась карточная система на продукты питания и промышленные товары для населения. Прежде чем отменить карточки, правительство установило единые цены на продукты питания взамен существовавших ранее карточных и коммерческих цен. Минимальная заработная плата в 1946 г. составляла 300 руб., средняя – 475 руб. 1 кг черного хлеба стоил 3 руб. 40 коп., 1 кг мяса – 30 руб., сахара – 15 руб.

В это же время была проведена денежная реформа. Ее необходимость определялась полной разбалансированностью денежной системы в годы войны, поскольку резкий рост военных расходов требовал постоянного выпуска в обращение огромного количества денег, не обеспеченных потребительскими товарами. Вследствие значительного сокращения розничного товарооборота на руках у населения оказалось денег больше, чем требовалось для нормального функционирования народного хозяйства, а потому покупательная способность денег упала. Кроме того, в стране было много фальшивых денег.

Денежная реформа позволила снять эмиссионную подкачку бюджета, ликвидировать перекосы в ценах, обеспечить рентабельность производства и повысить покупательную способность населения.

Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. в обращение были выпущены деньги нового образца взамен находившихся в обороте. Деньги старого образца изымались из обращения путем обмена их на новые в соотношении 10:1. Льготный курс при обмене предусматривался для граждан, хранивших свои сбережения в государственных сберкассах: при размере вклада до 3000 руб. обмен происходил в соотношении 1:1; от 3001 до 10 000 руб. – 3 руб. старых денег обменивались на 2 руб. образца 1947 г.; сумма же свыше 10 000 руб. уменьшалась наполовину.

Срок проведения обмена был весьма сжатым – одна неделя. В это время старые деньги принимались во все платежи 1/10 их нарицательной стоимости, после окончания срока обмена они полностью теряли свою платежную силу. Одновременно государство провело конверсию госзаймов, за исключением займа 1947 г. Облигации всех предыдущих займов подлежали обмену или выкупу из расчета 5 руб. по облигациям старых займов на 1 руб. образца 1947 г. или на облигации займа 1948 г.

Таким образом, из общей суммы государственного долга населению, составлявшего накануне реформы 162 085 млн. руб., было списано 103 800 млн. руб. Денежные счета государственных организаций были оставлены без изменений, а имущество кооперативных организаций переоценено из расчета 5 руб. старых за 4 руб. образца 1947 г. Без изменений остались и ставки налогов, размер фонда заработной платы, расчеты внутри государственно - кооперативного сектора экономики, обязательства населения государству, а также взаимные обязательства СССР и других государств.

Несмотря на заверения законодателей в том, что потери основной массы населения при проведении денежной реформы будут минимальными, реформа ударила по карману людей, имевших небольшие легальные доходы. В адрес Министерства финансов СССР в конце 1947 г. поступили сотни писем, в которых говорилось о значительных потерях трудящихся от реформы. Серьезные материальные потери для малообеспеченных слоев населения объяснялись тем, что многие хранили свободные деньги дома, а не в сберкассах.

Ход денежной реформы показал, что выигрыш от ее проведения получили спекулятивные элементы, накопившие крупные запасы денег, и верхушка управленческого аппарата страны. Дельцы «черного рынка» сумели узнать о предстоящей реформе. По признанию министра финансов А.Г. Зверева, некоторые сотрудники финансового аппарата заранее вскрыли секретные пакеты, содержащие информацию о проведении денежной реформы.

Реформа 1947 г. принципиально не изменила порядок организации и регулирования денежного обращения в стране, а внесла в него лишь незначительные коррективы. В частности, после реформы счет как казначейских билетов, так и билетов Госбанка СССР стал осуществляться в едином рублевом исчислении; обозначение достоинства купюр в червонцах на денежных знаках было заменено на их обозначение в рублевом исчислении, что означало и отказ от формальной связи новых денежных знаков с червонцем 20-х гг.

Теперь денежная масса включала 3 вида денежных знаков: билеты Госбанка достоинством в 10, 25, 50 и 100 руб., казначейские билеты в 1,3,5 руб., а также разменную монету из никеля – 10, 15, 20 коп. и из бронзы – 1,2,3,5 коп. Купюры крупного достоинства имели изображение В.И.Ленина, которое использовалось на них также и в качестве водяного знака; на купюрах меньшего достоинства в качестве водяного знака была применена пятиконечная звезда.

В целом денежная реформа 1947 г. решила тактическую задачу повышения покупательной способности рубля за счет значительного сокращения объема наличной денежной массы с 56 620 до 14664,9 млн. руб.

Усиление позиций «черного рынка» в результате проведения реформы и сохранявшиеся диспропорции в развитии экономики страны делали этот успех временным, нарастание инфляционной массы бумажных денег становилось неизбежным.

Временный успех денежной реформы государство попыталось использовать и для укрепления рубля во внешнеторговой деятельности. Было решено вернуться к определению курса рубля на золотой основе. С 1 марта 1950 г. золотое содержание рубля определялось в 0,222168 г чистого золота, что означало повышение курса рубля по отношению к валютам других государств (в частности, 1 доллар США теперь приравнивался к 4 руб., а не к 5 руб.30 коп. как было раньше).

В 1947 – 1954 гг. государство провело ряд последовательных снижений розничных цен на основные продовольственные и промышленные товары, при этом общий выигрыш населения, по подсчетам экономистов, составил 302 млрд. руб.

Явное отставание масштабов розничного товарооборота от платежеспособного спроса населения обусловило значительное напряжение в состоянии денежного обращения страны, возникшее почти сразу после проведения денежной реформы. Так, в справке Госплана СССР отмечалось, что в третьем квартале 1948 г. нельзя выполнить план по изъятию из обращения 2,6 млрд. руб. из-за невыполнения планов по развитию товарооборота. О неблагополучии в денежном обращении свидетельствовала и хроническая просрочка государства по выплате заработной платы.

Необходимость изменений в экономической жизни страны, связанных с большим учетом платежеспособного спроса населения, в начале 50-х гг. осознавали многие представители высшей власти страны. На пятой сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся в августе 1953 г., отмечалось, что «задача состоит в том, чтобы круто повернуть дело с производством предметов народного потребления, обеспечить быстрое развитие легкой и пищевой промышленности».

После смерти И.В. Сталина (1953 г.) к власти пришел Н.С. Хрущев. Руководство страны осуществило ряд мер, заметно изменивших роль экономических факторов, влияющих на денежное обращение. Прежде всего, в 1953 – 1958 гг. последовал ряд повышений заготовительных государственных цен на сельскохозяйственную продукцию, что позволило сделать рентабельным большую часть сельскохозяйственного производства. После повышения цен заработал хозрасчетный механизм, связанный с новой оплатой государством сельскохозяйственной продукции, сдаваемой колхозами сверх плана, так как эта разница в цене являлась значительной. С 1954 г. в целях увеличения продовольственной база в стране началось освоение целинных и залежных земель.

Все эти меры способствовали более динамичному развитию производства сельскохозяйственной продукции во второй половине 50-х гг.: ежегодный прирост производимой в стране сельскохозяйственной продукции составил 7,3%, что означало в целом заметное увеличение товарных масс продуктов питания. Это не замедлило сказаться на жизненном уровне колхозников, получивших в 1958 г. денежных выплат и продуктов в 2 раза больше, чем в 1953 г., что значительно повысило их возможности как потребителей промышленной продукции массового спроса.

Сокращение «ножниц цен» между заготовительными ценами на сельхозпродукцию и розничными ценами на продукты питания в государственно-кооперативном секторе вызвало необходимость поиска дополнительных источников пополнения бюджета в связи со снижением роли налога с оборота. Этими источниками стало увеличение объемов производства товаров массового спроса и повышение эффективности производства в промышленности.

Заметно вырос и платежеспособный спрос городского населения – как за счет роста фонда заработной платы и пенсионного фонда, так и прежде всего за счет сокращения прямых изъятий государства у населения. С 1956 г. государство прекратило проведение ежегодных кампаний по обязательной подписке на государственные займы, что ежегодно экономило для населения миллиарды рублей. Удельный вес средств населения в доходной части бюджета с 1950 по 1960 г. сократился с 14,9 до 7,4%.

Учет зависимости состояния денежного обращения от его обеспеченности товарами и услугами делал необходимым более тесную увязку между ростом производительности труда и ростом фонда заработной платы, между объемами товарооборота и наличной денежной массы. На решение этой задачи во многом и было направлено постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г., касающиеся деятельности Госбанка СССР. В нем увеличение эмиссии наличных денег строго ограничивалось потребностями оборота наличных денег. В этот период был усилен контроль Госбанка СССР за расходованием фонда заработной платы как основной расходной статьи кассового плана.

Гибкость и вместе с тем уязвимость денежной системы СССР после «революции цен» 1954 – 1958 гг., связанную с ее зависимостью от обеспеченности товарами и услугами находящейся в наличном обороте денежной массы, выявила и денежная реформа 1961 г.

В советской экономике конца 50-х гг., несмотря на ее динамичное развитие, сохранялась диспропорция в развитии производства средств производства и предметов потребления. Например, производство средств производства за 1940 – 1960 гг. выросло на 560%, а предметов потребления на душу населения – только на 190%. Сильно изменился – как по своему образовательному уровню, так и по своим запросам – и потребитель промышленной продукции массового спроса. В условиях научно-технической революции и усложняющейся технологии промышленного производства быстро росло число высококвалифицированных специалистов и научных работников: с высшим и средним специальным образованием увеличилось с 2401 до 8784 тыс. человек.

В то же время численность городского населения в СССР превысила численность сельских жителей. Все эти изменения отразились на формировании потребительского спроса – он стал более требовательным к ассортименту и качеству товаров широкого назначения, вырабатываемых государственной промышленностью. Теперь одним из главных приоритетов государственной политики становится задача наиболее полного удовлетворения потребительского рынка.

В подобных условиях возрастала цена ошибки в государственной политике, связанной с руководством отраслями промышленного и сельскохозяйственного производства, работающими на удовлетворение потребительского спроса. Такой ошибкой стали меры, предпринятые руководством страны по развитию сельского хозяйства в конце 50-х – начале 60-х гг. Поддержка малорентабельных хозяйств за счет высокорентабельных, ограничение возможностей колхозников по содержанию домашних животных в своих подсобных хозяйствах и продаже производимой ими продукции на колхозном рынке обострили положение со снабжением населения продуктами питания, что в 1958 – 1962 гг. отразилось на приросте сельскохозяйственной продукции и вызвало значительную миграцию сельского населения в город.

Государственная промышленность также не могла удовлетворить быстро меняющиеся потребности населения. Естественным следствием обострения положения на потребительском рынке страны стало возрастание напряженности в денежном обращении. В справке Минфина СССР от 27 февраля 1959 г. отмечался факт повсеместного невыполнения государственного кассового плана по приливу наличности в кассы Госбанка СССР, что было связано с хроническим недовыполнением плана по товарообороту, а также с ростом труднореализуемых товарных остатков в государственно-кооперативной розничной торговой сети.

Вместе с тем наблюдался бурный рост денежных вкладов населения в сберкассы (к середине 1959 г. они составили 94 млрд. руб.). Рост так называемого отложенного спроса населения предопределялся сохранением диспропорций в развитии производства средств производства и предметов потребления, что делало актуальной задачу проведения повой денежной реформы.

В отличие от реформы 1947 г. население заранее было информировано о предстоящей реформе. Более того, в течение нескольких месяцев государство проводило усиленную пропагандистскую кампанию в поддержку будущей денежной реформы. Уже в постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. были сформулированы основные положения новой реформы. С 1 января 1961 г. в обращение вводились новые денежные знаки образца 1961 г. взамен старых знаков образца 1947 г.

Обмен денег производился в течение первого квартала 1961 г. – 10 руб. образца 1947 г. обменивались на 1 руб. образца 1961 г. Состав новых денежных знаков по номиналу примерно соответствовал прежнему, вводились в оборот монеты достоинством в 1 руб. и 50 коп. Из денежных знаков прежнего выпуска в обращении были оставлены лишь разменные монеты достоинством в 1,2,3 коп. Одновременно был изменен и масштаб розничных цен, всех видов денежных платежей, тарифов и т.д. в соотношении, аналогичном курсу обмена денежных знаков.

К началу 1961 г. были произведены необходимые перерасчеты, в том числе по фонду заработной платы, пенсионному фонду, прейскуранту цен. Переоценке подлежали и сбережения населения, хранящиеся в сберкассах. Были обустроены пункты обмена денег со всем необходимым оборудованием. Обмен денег проводился в спокойной обстановке. Уже к 25 января 1961 г. было обменено 80,5% находившихся в обороте наличных денег. Торговля велась в обычном режиме. Приток денег населения в сберкассы усилился. По сводке Минфина СССР, за 20 дней января 1961 г. в сберегательные кассы поступило 275,8 млн. руб., что составило 90,3% квартального плана по привлечению вкладов населения.

В связи с изменением масштаба цен был установлен новый курс рубля при расчетах во внешней торговле. С 4 января 1961 г. золотое содержание рубля определялось в 0,987412 г чистого золота, что означало существенное повышение курса рубля по отношению к инвалютам. 1 доллар США теперь приравнивался к 90 коп., а не к 40 коп., как следовало бы из проведенной деноминации.

Осуществленная в техническом отношении на высоком уровне денежная реформа 1961 г. фактически свелась к простой деноминации, не решив даже ближайшие тактические задачи по стабилизации денежного обращения в стране. Более того, вскоре после реформы произошел сильный рост денежной массы в обращении за счет эмиссии бумажных денег. За 1958 – 1962 гг. денежная масса в наличном обороте увеличилась с 6,2 до 9,3 млрд. руб. Инфляционный характер такого увеличения подтверждает рост на 49% за этот же период времени суммы реализации товаров и услуг населению. Уже 1 июня 1962 г. государство вынуждено было повысить розничные цены на мясные и молочные продукты в среднем на 25 – 30%, что было связано с необходимостью повышения закупочных цен на крупный рогатый скот, птицу, молоко.

Следующим шагом можно считать решение правительства о всеобщем снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30%. Это означало скрытое понижение заработной платы рабочих.

Эти решения вызвали недовольство и привели к стихийным выступлениям рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске, где власти вывели против рабочих танки и применили оружие. Десятки человек погибли, девять человек были приговорены к смертной казни, множество людей были осуждены к различным срокам заключения.

План розничного товарооборота и оказания услуг населению в течение первой половины 1960-х гг. постоянно не выполнялся, прежде всего, из-за растущего несоответствия как количества, так и качества и ассортимента товаров, производимых государственной промышленностью, требованиями, предъявляемыми к ним со стороны населения. Это приводило к росту сверхнормативных остатков в торговой сети. На 1 июня 1964 г. в розничной торговле такие остатки оценивались в 2,35 млрд. руб. Возрастание отложенного спроса затрудняло контроль государства за денежным обращением и делало неизбежной дополнительную эмиссию бумажных денег. В 1962 г. 56,9% всех денежных ресурсов приходилось на вклады в сберкассы и Госбанк и только 38,2% - на наличный оборот.

Хронические затруднения в развитии потребительского рынка служили питательной средой для «черного рынка». С начала 60-х гг. его деятельность отмечена формированием организованных преступных групп, связанных между собой производством и реализацией больших партий товаров. Представляя различные государственные и кооперативные предприятия и организации, «теневики» стремились наладить своего рода единый технологический процесс производства и сбыта «левого» товара. При этом одни создавали неучтенные запасы сырья и материалов, искусственно завышая нормы их расхода на государственном производстве; другие за счет похищенных средств приобретали за крупные взятки машины и оборудование для организации цехов по производству «левого» товара; третьи организовывали сбыт этого товара через государственно-кооперативную розничную сеть. Естественно, что при этом таком размахе «левого» товарооборота значительно возрастал объем «теневого» денежного оборота, который усиливал свое влияние на развитие легального наличного денежного оборота.

В 1964 – 1965 гг. со сменой руководства страны (Первым секретарем ЦК партии стал Леонид Ильич Брежнев, а Председателем Совета Министров – Алексей Николаевич Косыгин) был осуществлен ряд мер, изменивших принцип экономического регулирования развития производства и потребления и тем самым определивших направление развития экономики страны и эволюции денежной системы вплоть до начала 1980-х гг.

К 1960-м годам страна по уровню развития промышленности становится одним из крупнейших государств мира. Значительно возросло число отраслей промышленности: 81-87 в 1925-1927 гг. и свыше 300 в 1966г. Особенно бурный рост отраслей наблюдался в машиностроении и химической промышленности. Почти вдвое увеличилось количество отраслей в пищевой и легкой промышленности. Появляются новые отрасли (атомная, ракетно-космическая и др.).

Управлять таким гигантом из единого центра становится все сложнее и сложнее. Остро назрела необходимость в осуществлении процесса децентрализации в управлении экономикой, в формировании фондов денежных средств на уровне отраслей и предприятий. Таким образом, условия этого этапа вызвали к жизни совершенно новые группы финансовых отношений: денежные отношения между предприятием и государством, связанные с формированием и использованием отраслевых фондов и фондов предприятий.

В сентябре 1965 г. на пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа. Эту реформу связывают с именем Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина. В качестве образца была взята система, существовавшая в советской экономике во времена нэпа, но при одном значительном отличии: частные предприятия в 1960-1970-х гг. полностью отсутствовали.

Экономическая реформа должна была решить коренной вопрос управления социалистическим обществом — оптимальное сочетание централизованного планирования и управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий.

Было признано необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. В отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятия. Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции.

Среди обязательных показателей устанавливались еще и такие: основная номенклатура продукции, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, задания по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. Все остальные показатели хозяйственной деятельности предстояло устанавливать предприятиям и организациям самостоятельно, без утверждения в министерствах и ведомствах.

В соответствии с постановлением было решено расширять экономические права предприятий, развивать прямые связи между производителями и потребителями на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности.

Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы. Был введен показатель расчетной рентабельности, устанавливающий нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического и материального стимулирования. За счет этих фондов можно было премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно-бытового назначения, расширять производство. Все это называлось хозяйственным расчетом.

Это означало, что предприятиям предоставлялась оперативно-хозяйственная самостоятельность (в установленных пределах), что они должны работать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Считалось, что новые принципы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов предприятий заинтересованность в принятии более высоких плановых заданий, более полного использования факторов производства, достижений научно-технического прогресса, повышения качества продукции.

Заметно изменились отношения между предприятием и государством. Была введена плата за производственные фонды, за земельные и водные ресурсы. Разрешалось реализовывать излишнее оборудование другим предприятиям. Устанавливалась зависимость между размерами производственных фондов предприятия и его взносами в государственный бюджет, чтобы заинтересовать предприятие в лучшем использовании этих фондов.

Произошли заметные изменения и в системе ценообразования: оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать прибыль от реализации своей продукции. Из этой прибыли предприятия должны были вносить в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные рентные платежи, а также могли образовывать свои поощрительные фонды.

В 1967 г. на новые хозяйственные условия стали переводить целые отрасли промышленности.

Хозяйственная реформа затронула и сельское хозяйство. Менялась система закупок сельскохозяйственной продукции: вводились твердые и сравнительно низкие планы заготовок. Принимались меры по укреплению хозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях.

«Косыгинские» реформы дали кратковременный положительный результат. Во всяком случае, восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) была по результатам лучшей за всю послевоенную историю советской экономики. Но уже в следующее пятилетие темпы роста стали резко падать.

Анализ финансовой политики данного этапа показывает, что социалистическое государство с поставленными экономической реформой 1965 г. задачами не справилось. Централизованное нормирование затрат сковывало инициативу предприятий, снижало заинтересованность в повышении эффективности производства, способствовало появлению убыточных предприятий и целых отраслей. Кроме того, конечная нерезультативность и постепенный отказ от хозяйственной реформы 1965 г. были обусловлены и тем, что реформа объективно должна была бы усилить позиции профессионалов-хозяйственников, технократов, что могло ущемить всевластие партийно-государственной номенклатуры.

Реформа А.Н. Косыгина была с самого начала обречена на провал, так как она оставляла без изменений глубинные отношения производства – отношения собственности. В реформе были заложены несовместимые принципы: расширение прав предприятий и усиление централизации. Хотя предприятия и становились формально более самостоятельными, они не имели права сами назначать цену на свою продукцию. Все цены на продукцию предприятий были государственными и утверждались специальным органом – Государственным комитетом по ценам. Предприятие не имело права начать выпуск продукции до того, пока не будет утверждена ее цена. Стоимость и цена товара были известны до того как товар попадал на рынок. То, что для рыночной системы является абсурдом, для плановой системы было обыденностью. То же самое произошло и с правом предприятия самостоятельно распоряжаться рабочей силой, нанимать необходимых работников, увольнять лишних или плохо работающих людей.

С большим трудом вписывалось в реформу внедрение новых технологий, которые требовали времени на их освоение, обучение рабочих. Ведь при этом могло произойти временное сокращение выпуска продукции, чего не могли допустить управленцы, чтобы не сорвать плановые показатели.

Заметному гонению стали подвергаться те ученые, которые пытались в своих разработках найти решение проблем советской экономики на путях расширения действия закона стоимости и некоторых элементов рыночной экономики, поскольку в их предложениях усматривалась угроза командно-административной системе в целом.

Экономическая реформа 1965 г. ознаменовала собой наиболее масштабную попытку усовершенствовать социалистическую систему хозяйствования, но эта попытка оказалось половинчатой, и не дала заметных устойчивых результатов. Партийное руководство страны, сделав несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, так как это неизбежно привело бы к необходимости и политической либерализации.

Последующие попытки структурных перестроек в экономике также оказались недейственными: это и создание с начала 1970-х гг. громоздких и трудно управляемых производственных и научно-производственных объединений (ПО и НПО), только усиливших монополизм в промышленности, и создание территориально-производственных комплексов (ТПК); и попытка ввести в 1979 г. множество нормативных производственных и финансовых показателей для централизованного регулирования производства. Все эти мероприятия лишь привели страну к бюрократической неразберихе.

Советская экономика неуклонно двигалась к кризису. Проявлением этого стало ухудшение всех важнейших экономических показателей. Если в VIII пятилетке (1966-1970) прирост национального дохода (в процентах к предыдущему пятилетию) составил 41%, то в XI пятилетке (1981-1985) — лишь 17%; прирост производительности труда составил соответственно 39 и 16%, реальные доходы населения за VIII пятилетку возросли на 33%, а за XI — всего на 11%. Нарастала трудовая апатия.

С конца 60-х гг. стала наблюдаться несбалансированность бюджета. Огромные дотации убыточному сельскому хозяйству на поддержание уровня государственных розничных цен, возрастающие расходы на оборону способствовали росту дефицита государственного бюджета.

В результате, с начала 1980-х гг. граждане нашей страны стали испытывать на себе серьезные социальные трудности: талонное распределение продуктов, изматывающие очереди за товарами повседневного спроса, полнейшее расстройство государственных финансов.

Денежная система страны также испытывала серьезные трудности, грозящие привести к ее деформации, что было связано не только с неблагоприятной тенденцией в экономическом развитии страны, но и с неудачными нововведениями в условиях кредитования предприятий и организаций государственно-кооперативного сектора.

Вместо поиска путей совершенствования экономического механизма страны с использованием альтернативных государственной форм собственности и предоставления большей экономической свободы производителям была резко ослаблена финансовая дисциплина при сохранении централизованно-государственной формы управления экономикой. Был значительно расширен круг клиентов Госбанка СССР по кредитам на текущие производственные нужды. При этом Госбанк, по существу, потерял право контроля за использованием этих кредитов и должен был автоматически предоставлять их по запросам хозорганизаций, что делало проблематичным их возврат в срок.

Таким образом, увеличилась доля кредита, не имеющая материального обеспечения. В середине 1980-х гг. на подобной эмиссионной основе кредитовались уже 51% промышленности, 86% розничной торговли. Масса пустых, не обеспеченных товарными запасами денег стала стремительно заполнять каналы денежного обращения. Кредит постепенно терял свои изначальные функции и стал рассматриваться как форма помощи предприятию на все случаи жизни. Отрицательные последствия подобной кредитной политики государства проявились, в частности, в усиливавшемся росте неплатежей в народном хозяйстве. В 1985 г. по сравнению с 1981 г. просроченная задолженность организаций и предприятий по ссудам банка выросла с 7206,3 до 16718,9 млн. руб., а по взаиморасчетам между хозорганами – с 6958,1 до 12665,3 млн. руб.

К концу 1985 г. денежная масса в обращении выросла до 70,5 млрд. руб., из них 68,9 млрд. руб. находилась на руках у населения. Эти данные свидетельствуют о том, что уже в первой половине 80-х гг. в кредитно-денежной сфере СССР начали складываться очень опасные тенденции, угрожающие ее устойчивости и действенности.

С момента прихода к власти М.С. Горбачева о рынке заговорили вновь. Силы российского предпринимательства прорывались наружу через разрешенные арендные отношения, кооперативы, индивидуально-семейную трудовую деятельность. Но поскольку дальше разговоров о рыночной экономике дело не продвинулось, в стране начался системный кризис.

В 1988 г. впервые был признан и обнародован дефицит бюджета. Он существовал в двух формах — открытой (35 млрд. руб.) и закрытой (63,4 млрд. руб., или 13,8% всех доходов бюджета, т. е. в виде заимствования средств общегосударственного ссудного фонда).

Только в перестроечные годы политика гласности и демократизации общества позволила снять табу с этой темы и открыто признать существование проблемы дефицита бюджета в СССР. За 1985-1989 гг. наблюдается рост дефицита бюджета с 18 млрд. руб. (или 2,4% к ВВП) до 90 млрд. руб. (или 8,5% к ВВП).

В качестве основных причин столь стремительного роста дефицита бюджета в СССР конца 1980-х гг. можно выделить следующие:

• неэффективность государственных расходов за последние двадцать лет;

• чрезвычайные обстоятельства: расходы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС (8 млрд. руб.), землетрясения в Армении (8 млрд. руб.);

• падение мировых цен на нефть (примерно 40 млрд. руб.);

• война в Афганистане (более 50 млрд. руб.);

• снижение налоговых поступлений в бюджет (решение об антиалкогольной кампании, которая дезорганизовала всю финансовую систему, размеры ущерба за 1985-1990 гг. - 100 млрд. руб.).

• колоссальные средства затрачивались на импорт продовольствия. В 1988 г. СССР импортировал 40 млн. тонн зерна, в 1989 г. – 60 млн. тонн.

Если в 1985 г. внешний долг составлял $26 млрд., то в 1989 г. внешняя задолженность составила $52,4 млрд., в конце 1990 г. - $68,8 млрд. и в 1991 г. - $80 млрд. При этом 75-80% займов уходило на их обслуживание, что не позволяло улучшить состояние внутреннего рынка.

Летом 1989 г. в России обнаружился «рабочий вопрос»: забастовки охватили многие промышленные центры, наиболее активно они проходили в России. Такой нагрузки страна не выдержала. Начался распад СССР.

Первыми начали процесс «размежевания» с Союзом республики Прибалтики. Но, как ни странно, 12 июня 1990 г. именно в России была принята Декларация о государственном суверенитете, а в ноябре 1990 г. юридический акт об экономических основах суверенитета республики, утвержденный Верховным Советом РСФСР. Россия объявила своей собственностью все находящиеся на ее территории производительные силы и природные богатства.

В августе 1991 г. некоторыми лидерами компартии и правительства СССР была совершена попытка государственного переворота. Путч не удался, но стал «последней каплей»: сначала Б.Н. Ельцин приостановил деятельность Коммунистической партии, а 8 декабря 1991 г. президенты России, Белоруссии и Украины неожиданно для всех денонсировали договор об образовании СССР. Это был конец СССР.

России больше ничего не мешало перейти к решительному рыночному реформированию страны. В 1992 г. в нашей экономике действительно начались рыночные подвижки. Всю теоретическую и практическую работу по реализации рыночной реформы взяла на себя группа молодых специалистов во главе с Е.Т. Гайдаром.

Распад СССР и развал СЭВ парализовали деятельность России. Состояние экономики страны в начале 90-х гг. XX в. характеризуется как кризисное. Отличительными чертами этого периода являются спад производства и инвестиционной деятельности, разрушение хозяйственных связей между предприятиями (как внутри РФ, так и с партнерами, находящимися в республиках бывшего СССР). Соответственно развал финансовой системы, потеря контроля над кредитно-денежной сферой.

В период с 1992 по 1996 г. произошел значительный спад производства. Объем ВВП сократился примерно на 40%, промышленного производства — на 50%, это было характерно для большинства ключевых отраслей промышленности. Кроме того, открытие российской экономики для мирового рынка показало абсолютную беззащитность большинства отечественных промышленных и сельскохозяйственных товаров против конкурентоспособной импортной продукции. Как известно, важнейшими частями проводимых в РФ реформ наряду с либерализацией внешнеэкономических связей и привлечением иностранного капитала выступили обвальная либерализация цен ифорсированная приватизация.

Вследствие освобождения цен произошел их многократный рост, и не в 3-4 раза, как этого ожидали либеральные реформаторы. К концу 1992 г. рост цен на потребительском рынке произошел в 26 раз, а в промышленности — в 34 раза. При таком росте цен не могло быть и речи ни о какой устойчивости рубля, доходов бюджета и доходов населения.

Что же касается приватизации, то, по оценке бывшего главы Госкомимущества Л. Коха, от всей программы приватизации Россия получила лишь $20 млрд., которые тут же «ушли» на Запад за долги. Известно также, что 500 крупнейших предприятий страны стоимостью в $200 млрд. Госкомимущества продал всего за $7 млрд. «Связьинвест», дававший более $1 млрд. годовой прибыли, был продан всего за $1,8 млрд., причем реальные инвестиции не превысили $100 млн. НК «Лукойл» была приватизирована по цене, составляющей примерно 1% стоимости ежегодно добываемой нефти; Новороссийский морской порт продан по цене найма хоккеиста НХЛ ($22 млн.), крупнейший Красноярский алюминиевый завод — за $19 млн. В результате такой приватизации государство, кроме витка инфляции и новых экономических проблем, не получило ни прибыли, ни налогов, ни подъема производства.

Выбранный либеральными демократами для России путь оказался разрушительным для производства и крайне тяжелым для народа. В 1990 г. минимальная заработная плата составляла 80 руб., т. е. в 1,5 раза превышала минимальную прожиточную корзину, в 1992 г. их величины сравнялись, в 1995 г. первая была меньше второй более чем впятеро, в 2000 г. этот разрыв достигал 10 раз. На долю 20% наиболее обеспеченных граждан в 1998 г. приходилось примерно 47,4% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — 6,2%.

Рост цен был связан с бюджетным дефицитом. Дефицит бюджета достиг в 1994 г. 10,5% ВВП, в 1995 г. снизился до 7,9% ВВП, в 1996 г. составил 3,5% ВВП. Все эти события привели к августовскому финансовому кризису 1998 г.

Вопросы для контроля:

1. Структура налоговых доходов бюджета России в начале XX века?

2. В чем заключалась аграрная реформа П.А. Столыпина?

3. Что представляла собой новая экономическая политика Советской России?

4. Какую роль сыграла денежная реформа 1922-1924 гг. в восстановлении экономики России?

5. В чем заключалась налоговая реформа 1930 г.?

6. С какой целью была проведена денежная реформа 1947 г.?

7. Что такое деноминация?

8. Цели, задачи и итоги экономической реформы 1965 г.?

9. Причины роста дефицита бюджета в СССР в 1980-е гг.?

Список литературы.

Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М., 1999.

Белоусов В.Д. Денежные реформы в России. Самара, 1995.

Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб., 2002.

Виноградов В.В. Экономика России: Учеб. Пособие. М., 2002.

Вощанова Г.П., Годзина Г.С. История экономики: Учеб. Пособие. М., 2001.

Высшие органы государственной власти и управления России IX – XX вв. /Под ред. А.С. Тургаева. СПб., 2000.

Государственные финансы России. XIX – первая четверть XX века. /Под ред. И.В. Караваевой. М., 2003

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.М, 1997.

История государственного управления в России: Уч. /Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2005.

История Министерства финансов России. 1903-2002 в 4-х тт. / Под ред. Кудрина А.Л. М., 2002.

История финансов Москвы /Под ред. Большакова Е.Е., Высочина Е.И. и др. М., 1998.

История финансовой политики в России: Сборник статей. Научное издание. СПб., 2000.

История экономического развития России: Учебное пособие. / Под. ред. А.А. Борейко, А.В. Войц, И.А. Гараевской. М., 2000.

Ицкович Б.Ф. Становление финансовой системы России (XV- н.XIX вв.). Екатеринбург, 2002.

Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики России: Учебник для вузов. М., 2005.

Малышев А.И. Бумажные денежные знаки России и СССР.М., 1991.

Мельникова А.С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра I. М., 1989.

Рыбаков Ф.Ф. Экономика Санкт-Петербурга: прошлое, настоящее, будущее. СПб., 2000.

Сабанти Б.М. Финансы современной России. Владикавказ, 1994.

Сабанти Б.М., Куцури Г.Н. Финансы России. Владикавказ, 1999.

Семенков Т.Г., Семенкова А.В. Денежные реформы России в XIX веке. СПб., 1992.

Тимошина Т.М. Экономическая история России. Уч. пособие. М., 2001.

Финансы /Под ред. д.э.н., проф. А.М. Ковалевой. М., 2005.

Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. /Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М., 2005.

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. /Под ред. проф. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2005.

Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М., 2001.

Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М., 2005.

Шенаев В.Н. Денежная и кредитная системы России. М., 1998.

Ходачек В.М. Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики. СПб., 2001.

Экономика России: Уч. пособие. /Отв. Ред. Б.М. Маклярский. М., 2001.

Юровский Л.Н. Денежная политика Советской власти. М., 1996.

Контрольные вопросы по курсу

	Возникновение и развитие налоговой системы древнерусского государства Киевская Русь.
	Торговля, деньги и денежное обращение в древнерусском государстве.
	Предпосылки, цели и итоги денежной реформы Елены Глинской (1535-1538гг.).
	Становление финансовой системы русского централизованного государства в XVI в.
	Предпосылки, цели, итоги и последствия денежной реформы царя Алексея Михайловича (1654-1663 гг.).
	Внешняя торговля России и принятие Новоторгового устава 1667 г.
	Налоговая система во второй половине XVII века.
	Реформа центральных и местных органов управления финансами в н. XVIII века.
	Предпосылки, цели и итоги денежной реформы Петра I.
	Налоговая система в эпоху Петра I.
	Экономическая политика во второй половине XVIII века.
	Деньги и денежное обращение в эпоху Екатерины II.
	Реформа государственных финансов в эпоху Екатерины II.
	Программа финансовых преобразований М.М. Сперанского в н. XIX в.
	Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1839-1843 гг.
	Финансовая политика и реформы 60-70–х гг. XIX в.
	Налоговая реформа министра финансов Н.Х. Бунге.
	Предпосылки, цели и итоги денежной реформы министра финансов С.Ю. Витте 1895-1897 гг.
	Финансовая политика С.Ю. Витте.
	Состояние финансов России накануне первой мировой войны.
	Финансы России в период НЭПа.
	Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1922-1924 гг.
	Финансовая реформа 1930 г.
	Денежная реформа 1947 г.
	Экономическая политика 1953-1965 гг.
	Денежная реформа 1961 г.
	Экономическая реформа 1965 г.
	Финансовые проблемы 1970-1980 гг. в СССР.
	Финансовая политика правительства России в 1991-1998 гг.