Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений

Тема 3

СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В РОССИИ И ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

Понятие таможенного дела и таможенного регулирования.

Таможенная территория и таможенная граница.

Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности.

Таможенные правоотношения: содержание, особенности.

Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений

I.

Таможенное дело определяется содержанием таможенной политики государства.

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА - это система экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов страны.

В РФ государство регулирует ВЭД на основе следующих принципов

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

2) единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной территории Таможенного союза;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД;

6) равенство участников ВЭД и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников ВЭД;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ, государствам-членам ТС - в целом.

Целями таможенной политики являются регулирование товарообмена, стимулирование развития национальных экономик России, государств-членов Таможенного союза.

Можно выделить два

ОСНОВНЫХ ВИДА ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ:

1) ПРОТЕКЦИОНИЗМ - политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер

Такая политика способствует развитию национального производства.

Различают:

♦ жесткий протекционизм - для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза. Недостаток - другие страны вводят аналогичные меры;

♦ умеренный (промышленный) протекционизм - на внутренний рынок допускаются иностранные товары, падает уровень таможенных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через границу, возникает необходимость заключения двусторонних договоров по предоставлению льгот;

♦ мягкий протекционизм - основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из-за невысокого качества.

2) ФРИТРЕДЕРСТВО (англ. freetrade - свободная торговля) - направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества.

На практике свобода торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например, квот на импорт определённых товаров и субсидий для местных производителей определённых товаров.

Фритредерство - политика временная, часто вынужденная. Ее используют страны в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром.

Таможенная политика определяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

1. Таможенное регулирование - сложное, полифункциональное понятие. В общем виде оно может включать правовой, экономический, организационно-управленческий и другие аспекты государственно-правового регулирования.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - это регулирование правовых отношений, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу.

Важно осознавать, что таможенное регулирование - это не совокупность таможенных правил, а комплекс мер направленных на защиту национальных экономических интересов, стимулирование инновационных направлений экономики и контроля осуществления ВЭД всего государства.

Инструменты государственного таможенного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные (основаны на использовании тарифов) и нетарифные (все остальные методы).

В связи с образованием Таможенного союза таможенное регулирование в данном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством союза. А те правоотношения, на которые таможенное регулирование законодательством ТС не распространяется, регламентируются национальными нормативными актами стран-участниц союза, но только до момента установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС.

Таможенное регулирование в ТС осуществляется на основании таких законодательных актов:

Ø Таможенного Кодекса Таможенного Союза

Ø международных договоров стран-участниц ТС, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе

Ø решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в ТС, принимаемых в соответствии с Таможенным Кодексом ТС и международными договорами.

Таможенное регулирование распространяется на всю территорию Таможенного союза.

Целями таможенного регулирования являются

Ø обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории ТС,

Ø участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,

Ø стимулирование развития национальной экономики,

Ø содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики.

Целями таможенного регулирования в РФ являются

(ст.1 ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»):

1) обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ;

5) создание условий для развития ВЭД и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Предметом таможенного регулирования в РФ является

(ст.1 ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ):

1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию согласно законодательству РФ и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

2) определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования законодательства;

3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.

Таким образом, таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в ТС и РФ.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ (ст.2 ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ)

Средство - это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Метод показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях.

В России применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.

Правовое регулирование отношений в области таможенного дела в Российской Федерации составляют (ст.4 ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ):

♦ Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС, регулируемые таможенным законодательством ТС.

♦ Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу ТС, и решения органов ТС, действующие в РФ непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения.

♦ Таможенное законодательство ТС и законодательство РФ о таможенном деле. Законодательство РФ о таможенном деле состоит из ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы России регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством России о Государственной границе РФ, - законодательством РФ о таможенном деле.

♦ Законодательство РФ о таможенном деле в отношении взимания и уплаты таможенных платежей, относящихся к налогам, если иное не установлено таможенным законодательством ТС.

♦ Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ валюты государств-членов ТС, валюты РФ, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков, регулируемый таможенным законодательством ТС, международным договором государств-членов ТС, валютным законодательством РФ и ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ.

♦ Правовые отношения в таможенной сфере в РФ могут регулироваться указами Президента РФ

♦ Постановления и распоряжения Правительства РФ в области таможенного дела в РФ на основании и во исполнение федеральных законов в таможенной сфере в РФ, указов Президента России.

♦ Нормативные правовые акты ФТС России по предмету регулирования таможенного законодательства, прямо предусмотренного федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства России.

Иными словами государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении товаров и транспортных средств через границу.

Сущность таможенного дела обусловлена его

ОСНОВНЫМИ ЦЕЛЯМИ:

♦ экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения госбюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транс. средств через таможенную границу ТС;

♦ регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин, пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу ТС, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер;

♦ правоохранительные цели таможенного дела заключаются • в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; • в охране животных, растений и окружающей природной среды; • в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; • в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу ТС наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

К ЭЛЕМЕНТАМ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА относят:

а) таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС (п.29 ст. 4 ТК ТС). Они применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров.

б) таможенную процедуру - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенную территории ТС или за ее пределами (п.24 ст.4 ТК ТС). Таможенными процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу. К ним относятся: внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенную процедур и т.д.

По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

в) таможенный тариф - инструмент торговой политики и госрегулирования внутреннего рынка государств-членов ТС при их взаимосвязи с мировым рынком. Он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основа таможенного тарифа – Единая товарная номенклатура ВЭД (ЕТН ВЭД), утверждаемая Комиссией ТС исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре ВЭД СНГ) (ст.50 ТК). Она применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов ВЭД, ведения таможенной статистики (ст.50 ТК). Суть ее - каждому перемещаемому товару присваивается классификационный код, которому соответствует определенная ставка таможенной пошлины;

г) таможенную статистику– сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами. Данные таможенной статистики предоставляются таможенными органами государственным органам и иным организациям государства-члена ТС в порядке, установленном законодательством этих государств; международным организациям в порядке, установленном международными договорами государств-членов ТС (ст.47 ТК ТС)

Названные элементы таможенного дела воплощаются в жизнь на основе норм таможенного права.

Структура таможенного дела может быть представлена следующими блоками:

1) таможенная политика; 2) принципы перемещение через таможенную границу товаров и транс. средств; 3) таможенные процедуры; 4) таможенно-тарифное регулирование; 5) таможенное оформление; 6) таможенные платежи (федеральные таможенные доходы); 7) таможенный контроль; 8) таможенная статистика и Единая Товарная номенклатура ВЭД; 9) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела; 10) нарушения таможенных правил (НТП) и ответственность за них; 11) производство по делам о НТП; 12) рассмотрение дел о НТП; 13) дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов; 14) международно-правовое сотрудничество РФ и стран в таможенной сфере дела в рамках СНГ; 15) сотрудничество РФ с международными экономическими, торговыми и таможенными организациями.

Для общей характеристики таможенного дела, его содержания и структуры выделяют следующие часто употребляемые понятия:

♦таможня(тюрк. " тамга ") – клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. От слова " тамга " был образован глагол " тамжить ", т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться таможней. В н/время таможня - это правоохранительный орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов России;

♦таможенные органы - правоохранительные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие таможенного дело; таможенные органы государств-членов ТС (п. 30 ст. 4 ТК ТС). Они составляют единую систему, в которую входят таможенные органы государств-членов ТС, в т.ч. Федеральная таможенная служба (ФТС) России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты;

♦таможенная система - собирательное понятие, подразумевающее действующую структуру таможенных органов и нормы таможенного законодательства, в т.ч. подзаконные и иные нормативно-правовые акты

♦система таможенных органов- исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Для любой системы управления существенным признаком является строгая субординация отношений, иерархическая административная подчиненность. С этой т.зр. в систему таможенных органов нельзя включить государственные и коммерческие учреждения и организации, которые хотя и занимаются решением отдельных вопросов таможенного дела, но не находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов;

♦таможенная служба- организация государственной службы в таможенных органах;

♦руководство таможенным делом - одна из форм управления, координации и контроля за реализацией таможенной политики. Оно входит в компетенцию государственной власти РФ - Федерального Собрания, Президента, Правительства;

♦управление таможенным делом (таможенное управление) - это организация и осуществление управленческой деятельности, нацеленной на проведение в жизнь таможенной политики на различных территориальных уровнях: в рамках РФ в целом, на региональном - республиканском, краевом, областном уровнях; на уровне территории деятельности таможен и таможенных постов.

♦система таможенного управления- все структурные компоненты таможенных органов, непосредственно связанные с функционированием механизма госуправления в таможенном деле, а также таможенно-правовые акты, определяющие правовой статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Содержание основных понятий, относящихся к таможенному делу, раскрывается в ст.4 ТК ТС

Основные понятия, используемые в ТК ТС (в ТК ТС перечень терминов и понятий, используемых в Кодексе, расширен. Если в ТК РФ 1993 г. таких терминов и понятий было всего - 20,то в ТК РФ 2003 г. – 30, а в ТК ТС 2010 г. - 40)

1) авария – вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транс. средствами и/или иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенные законодательством ТС их количественные и/или качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и/или лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и эксплуатации, а также чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

2) административные правонарушения и преступления – административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств-членов ТС таможенные органы ведут административный процесс, и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов ТС;

3) ввоз товаров на таможенную территорию ТС – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

4) вывоз товаров с таможенной территории ТС – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы;

5) выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

6) декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

7) заинтересованные лица – лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;

8) запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в т.ч. в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными прав. актами государств-членов ТС, изданными согласно международных договоров государств-членов ТС;

9) иностранное лицо – лицо, не являющееся лицом государства-члена ТС;

10) иностранные товары – товары, не являющиеся товарами ТС, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС;

11) Комиссия таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган ТС;

12) коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС;

13) лицо – физическое и/или юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из ТК ТС;

14) лицо государства-члена таможенного союза – юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные согласно законодательству государства-члена ТС, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене ТС, в т.ч. индивидуальный предприниматель, зарегистрированный согласно законодательству государства-члена ТС;

15) международные договоры государств-членов ТС – международные договоры, составляющие договорно–правовую базу ТС;

16) международные почтовые отправления – почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

17) меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными прав. актами государств-членов ТС, изданными согласно международных договоров и государств-членов ТС;

18) налоги – налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;

19) незаконное перемещение товаров через таможенную границу – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенном контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и/или с использованием поддельных либо относящихся к др. товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;

20) оператор почтовой связи – лицо государства-члена ТС, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи согласно законодательству государств-членов ТС и актами Всемирного почтового союза;

21) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров и/или пассажиров через таможенную границу и/или перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транс. средств;

22) перемещение товаров через таможенную границу – ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС;

23) припасы – товары:

-необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;

-предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;

-предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;

24) таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

25) таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу;

26) таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами;

27) таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и/или иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с ТК ТС;

28) таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей;

29) таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС;

30) таможенные органы – таможенные органы государств-членов ТС;

31) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в т.ч. с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

32) таможенный орган назначения – таможенный орган, в регионе деятельности которого находится установленное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает таможенную процедуру таможенного транзита;

33) таможенный орган отправления – таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

34) таможенный представитель – юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенной операции согласно таможенному законодательству ТС;

35) товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в т.ч. носители информации, валюта государств-членов ТС, ценные бумаги и/или валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

36) товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;

37) товары ТС – находящиеся на таможенную территории ТС товары:

-полностью произведенные на территориях государств-членов ТС;

-ввезенные на таможенную территорию ТС и приобретшие статус товаров ТС в соответствии с ТК ТС и/или международными договорами государств-членов ТС;

-изготовленные на территориях государств-членов ТС из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и/или иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и/или международными договорами государств-членов ТС;

38) транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке;

39) транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомоб. транс. средства, прицеп, полуприцеп, ж/д транс. средства (ж/д подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запчастями, принадлежностями и оборудованием, ГСМ, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транс. средства;

40) транспортные средства международной перевозки – транс. средства, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые за ее пределы в целях начала и/или завершения международной перевозки грузов, пассажиров и/или багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транс. средств в пути следования

Содержание основных понятий, относящихся к таможенному делу, также раскрывается в ст.5 ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

1) ввоз товаров в РФ - фактическое пересечение товарами Государственной границы РФ и/или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию согласно законодательству РФ и норм международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов ТС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ТС, на территорию РФ и/или на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию согласно законодательству РФ и норм международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством ТС и/или настоящим Федеральным законом;

2) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ;

3) вывоз товаров из РФ - фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории РФ и территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию согласно законодательству РФ и норм международного права, в другие государства-члены ТС или на территории, не входящие в единую таможенную территорию ТС, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы РФ или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию согласно законодательству РФ и норм международного права;

4) вывоз товаров из РФ за пределы таможенной территории ТС - вывоз товаров из РФ, если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц, осуществляющих перемещение товаров, является территория государства, не являющегося членом ТС;

5) российское лицо - юридическое лицо с местом нахождения в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ, и/или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в РФ;

6) счет Федерального казначейства - счет Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

7) товары - любое имущество, ввозимое в РФ или вывозимое из РФ.

Иные термины таможенного законодательства таможенного союза используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях ТК ТС и международных договорах государств-членов таможенного союза. Разумеется, приведенные наименования далеко не исчерпывают перечень понятий и терминов, применяемых в таможенном деле и таможенном праве.

Следующие дополнительные термины и понятия:

1) нерезиденты - физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ, в т.ч. временно находящиеся в РФ; юридические лица, созданные согласно законодательству иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ; находящиеся в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;

2)психотропные вещества - лекарственные средства, оказывающие преимущественное влияние на психические функции человека: антидепрессанты; нейролептические, психостимулирующие и седативные средства, транквилизаторы. Наиболее полный перечень известных природных и синтетических психотропных веществ содержится в списках I-IV Конвенции 1971 г. " О психотропных веществах ";

3) предметы личного пользования - согласно Конвенции о таможенных льготах для туристов (Нью-Йорк, 1954) это всякая одежда и другие вещи, новые и подержанные, которые могут быть нормально необходимы туристу лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения какого-либо государства (кроме того, в котором он обычно проживает), за исключением товаров, ввозимых с торговыми целями. К числу предметов личного пользования относятся: • личные ювелирные принадлежности; • бинокль; • переносной музыкальный инструмент; • обычная и миниатюрная фотокамера с пятью и двумя соответственно катушками пленки; • по одному переносному звуко-, видеозаписывающему и воспроизводящему бытовому техническому средству; • ноутбук; • детская коляска; • палатка и другое лагерное оборудование; • спортивные принадлежности, в т.ч. комплект рыболовных снастей, 1 пара лыж, 2 теннисные ракетки и т.д.;

4) экзекватура - выдаваемый иностранному консулу МИДом страны пребывания официальный документ, удостоверяющий признание консула правительством принимающего государства;

5) демерредж - денежное возмещение, уплачиваемое фрахтователем судовладельцу за задержку судна под погрузкой или разгрузкой сверх времени, обусловленного для этих операций договором морской перевозки;

6) баррель - единица вместимости и объема в Великобритании и США. В Великобритании баррель = 163,65 л; в США различают баррель для измерения жидкостей - 158,98 л и для измерения сыпучих веществ - 115,6 л;

7) багаж - вещи граждан, перевозимые или в виде упакованного груза поездом, самолетом, морским или речным транс. через государственную либо таможенную границу. Багаж бывает сопровождаемым, т.е. следующим вместе с его отправителем, или несопровождаемым, следующим отдельно от него;

8) вещи - перемещаемые через таможенную границу предметы личного пользования, в т.ч. транс. средства индивидуального пользования;

9) авизо - официальное извещение, направляемое одним контрагентом другому, об изменениях во взаимных расчетах, переводе денег, открытии счета или аккредитива, посылке товара и т.п. С помощью авизо банки уведомляют своих клиентов о выплате перевозок, выставлении чека, остатке средств и т.д. По способу отсылки авизо подразделяются на телеграфные и почтовые;

10) авуары (имущество, достояние) - в широком смысл е различные активы (денежные средства, аккредитивы, векселя, чеки и т.п.), за счет которых могут быть произведены платежи и погашены обязательства их владельцев; в узком смысле - средства банка (в иностранной валюте, золоте, легко реализуемых ценных бумагах, векселях и т.п.), находящихся на его счетах в заграничных банках;

11) акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами (напр., акватория порта - водная часть порта в отличие от сухопутной части);

12) МПО - международные почтовые отправления;

13) предметы - любые предметы, перемещаемые через единую таможенную границу ТС;

14) товары в свободном обращении - товары, которыми можно распоряжаться без разрешения таможенного органа;

15) транзитные грузы - грузы, перевозимые из одной страны в другую через территорию третьей страны;

16) книжка МДП - единый таможенный документ, применяемый таможенными органами каждой из договаривающихся сторон в качестве грузового манифеста. Книжка сопровождает груз от таможни места отправления до таможни места назначения, и каждая из затронутых таможен удостоверяет таможенное оформление на данном документе. Первоначально книжка МДП действовала в Европе на основании Таможенной конвенции 1959 г. " О международной перевозке грузов с применением книжки МДП ". Конвенция 1975 г. распространила систему книжек МДП на весь мир;

17) коносамент - грузовой документ в морском сообщении, расписка капитана в приеме груза;

18) сертификат происхождения товара - документ, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ или другим уполномоченным органом соответствующего государства и однозначно свидетельствующий о том, что товар происходит из данного государства;

19) внешний осмотр - вид таможенную контроля, заключающийся в проверке внешнего вида груза без вскрытия грузовых помещений либо упаковки;

20) временный ввоз - ввоз грузов из-за границы под обязательством об их обратном вывозе с соблюдением установленного порядка;

21) квотирование - установление государством на определенный период количественных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. В РФ различаются ♦ квоты для государственных нужд, ♦ квоты предприятий, ♦ региональные квоты и ♦ квоты для аукционной продажи;

22) тальманский счет - способ приемки грузовых мест по количеству;

23) лицензия - во внешней торговле разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров (работ, услуг), свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Лицензии бывают соответственно ввозные, вывозные и транзитные. Выдаются они уполномоченным на то государственным органом, как правило, на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение установленного в них срока;

24) вализа дипломатическая (консульская) - используемое для перевозки дипломатической почты закрытое и опечатанное сургучной печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешки, пакет, конверт и т.п.), указывающее на его характер. Каждая вализа составляет отдельное место дипломатической почты и может доставляться как в сопровождении специальных уполномоченных за это лиц, так и по обычным каналам связи;

25)таможня места назначения - любая таможня государства отправления, где для всего груза или его части начинается перевозка по процедуре таможенного транзита;

26) карго-план - план загрузки морского или речного суда;

27) государство назначения- любое государство, являющееся местом окончательного назначения грузов (товаров), ввозимых из других государств, в т.ч. транзитом через территорию третьих государств;

28) Всемирная торговая организация (ВТО)- создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ, на котором было решено преобразовать просуществовавшее около полувека ГАТТ в ВТО;

29) генеральный акт - составляемый в российском порту документ о принятии ввезенного из-за границы груза по количеству, весу и качеству. Подписывается представителем транспортно-экспедиторской службы порта и капитаном судна. В случае выявления каких-либо дефектов в приложении к генеральному акту составляется акт-извещение.

II.

В области таможенного дела нередко используются такие термины, как таможенная территория и таможенная граница.

ЕДИНУЮ ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТС (далее – таможенная территория ТС) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств-членов ТС, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены ТС обладают исключительной юрисдикцией (ч.1 ст.2 ТК ТС).

Сухопутная территория - вся суша, находящаяся в пределах границ государств-членов ТС.

Внутренние воды - прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат государствам-членам ТС.

Территориальные воды - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих государствам-членам ТС.

В состав таможенной территории могут также входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе государств-членов ТС, при условии обладания над ними исключительной юрисдикцией.

На территории РФ и ТС могут находиться создаваемые в соответствии с законодательством ТС и федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России и ТС.

Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.

В международном праве ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА - это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства.

Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Различают:

♦ зоны свободной торговли;

♦ зоны совместного предпринимательства;

♦ банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;

♦ технологические зоны (технико-внедренческие);

♦ комплексные зоны.

Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальных экономик и связаны с иностранными рынками.

ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА ТС (далее – таможенная граница) - пределы таможенной территории ТС, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств-членов ТС искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-члены ТС обладают исключительной юрисдикцией или проще ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА - линия, ограничивающая таможенную территорию ТС.

Различают:

♦ внешние таможенные границы (разделяют таможенные территории смежных государств),

♦ внутренние таможенные границы (образуют периметры особых экономических зон).

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕЙ признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы гос. территории государств-членов ТС (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия гос. суверенитета государств-членов ТС.

Понятия таможенной и государственной границ не совпадают по следующим признакам:

♦ гос. граница - реальная линия на местности, а таможенная граница - условная, воображаемая линия;

♦ гос. граница устанавливает область действия суверенитета в целом, а таможенная граница - то, что относится к сфере экономического суверенитета государства;

♦ гос. граница служит для определения пространственных пределов действия права государств-членов ТС, а таможенная граница очерчивает пределы действия таможенного законодательства ТС.

Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортные средства физическими и юридическими лицами внутри нее, т.е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур.

Нормой ст. 74 Конституции РФ установлено, что на российской территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

III.

НОРМА ТАМОЖЕННОГО ПРАВА - это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела.

Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки:

1) всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

2) общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

3) юридическая ответственность за неисполнение норм таможенного права, предусмотренная соответствующими положениями КоАП и УК РФ.

Структура нормы таможенного права состоит из 3-х частей.

1 часть - гипотеза - определяет, при каких условиях применятся конкретное таможенное правило.

2 часть - диспозиция -это само правило поведения.

3 часть - санкция - ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. Кстати, в ТК ТС и ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ не указаны санкции за нарушения норм таможенного права. Они сосредоточены в КоАП и УК РФ.

Особенности норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами. Эта специфика заключается в том, что объектом регулирования таможенного права являются общественные отношения в таможенной сфере.

Нормы таможенного права разработаны на основе предписаний международных договоров в сфере таможенного дела, участниками которых является РФ.

ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ НОРМ

По характеру правил поведения участников таможенных отношений

♦ материальные - регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства РФ, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела. Т.е. речь идет о материальном, правовом положении участников таможенных правоотношений;

♦ процессуальные - регламентируют порядок и действие норм материального права. Напр., в ФЗ «О таможенном тарифе» определены совокупность ставок таможенных пошлин, которые систематизированы согласно принятой ЕТН ВЭД и реализуются конкретными субъектами при перемещении товаров через таможенную границу.

По направленности поведения участников таможенных отношений

♦ обязывающие - предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий. Так, при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК ТС, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления (ст. 176 ТК ТС);

♦ запрещающие. Напр., таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащим уплате таможенных платежей (п. 6 ст. 176 ТК ТС);

♦ управомочивающие -предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия (напр., производство таможенного оформления осуществляется в местах нахождения таможенных органов во время их работы /п. 1 ст. 175 ТК ТС/, либо по мотивированному запросу декларанта или иного заинтересованного лица отдельные таможенн операции по таможенному оформлению - вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов /п. 2 ст. 175 ТК ТС/)

По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений

♦ определенные - точно формулирует правило поведения и его исполнителей;

♦ неопределенные - когда это касается отсылок к нормам иных отраслей российского права. Так, согласно п.3 ст.140ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ предметом залога могут быть товары, которые могут быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Для точного и правильного применения норм таможенного права необходимо четко усвоить их смысл и содержание, т.е. провести их толкование.

Различают:

♦официальное толкование законов - толкование их уполномоченными на то гос. органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется законодательно и подлежит бесспорному исполнению;

♦ судебное толкование - особый вид официального толкования законов. Оно может даваться судом в ходе рассмотрения конкретного таможенного дела или случая. Судебное толкование содержится в решении (приговоре) суда и обязательно лишь по рассмотренному таможенному делу;

♦научное толкование - самый распространенный вид толкования законов.Оно основывается на научном исследовании, разработках в области таможенного права. Однако этот вид толкования не является официальным, поэтому не имеет обязательного правового значения.

В теории права используются

♦ историческое,

♦ системное,

♦ логическое и

♦ грамматическое виды толкования законов.

Эти виды толкования также можно применять в таможенном праве.

В таможенной сфере часто применяется

♦ ограничительное и

♦ расширительное толкования законов

Все участники таможенных правоотношений должны действовать строго в рамках таможенного права. Только в этом случае будет воплощен в жизнь принцип законности, который пронизывает все таможенное право. К нему необходимо отнести таможенное законодательство таможенного союза, правовые акты Президента России и Правительства РФ. Так,

1. Таможенное законодательство ТС и РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в т.ч. ♦ отношения по установлению порядка перемещения товаров и транс. средств через таможенную границу, ♦ отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также ♦ отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Указанные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, в соответствии с таможенным законодательством ТС.

2. Порядок фактического пересечения товарами и транс. средствами таможенной границы в местах ее совпадения с гос.границей РФ регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством РФ о Госгранице РФ, - таможенным законодательством РФ и ТС,

3. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство ТС и РФ применяется в части, неурегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.

Итак, таможенное законодательство Российской Федерации состоит из

1) Таможенного кодекса Таможенного союза

2) международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии ТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов ТС, и принятых в соответствии с ними иных федеральных законов (акты таможенного законодательства).

4) ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (акты таможенного законодательства)

5) Нормативно-правовых актов ФТС России по предмету регулирования таможенного законодательства, прямо предусмотренного федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства России.

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство России издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.