2015-10-22
7463
Основные требования к системе социально-экономических показателей региона:
— система социально-экономических показателей региона должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;
— показатели региональной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;
— система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона;
— перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать простую интерпретацию;
— результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;
— социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации;
— показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.
|
|
|
Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразно создать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальные образования. На основе информации, полученной от местных органов власти после ее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можно принимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз.
Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта.
Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций для муниципального образования. Таким образом, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности.
К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся:
— расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;
|
|
|
— границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;
— обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.
Рассмотрим более подробно пороговые значения индикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровня управления. В этой области часто используются следующие показатели:
— доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,
— средняя продолжительность жизни,
— разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения;
— уровень рождаемости;
— уровень смертности и заболеваемости от различных причин,
— сопоставление средней заработной платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседних муниципальных образованиях;
— уровень безработицы;
— уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования;
— уровень преступности.
При расчете показателей дохода следует учитывать, что эти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением. Кроме того, не учитываются многие перераспределяющие потоки. В частности, доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощи родственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходит перелив доходов от одной группы населения к другой.
Однако это не снимает остроту проблемы с позиции угрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно было бы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко- и низкодоходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне, обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву в доходах максимум в 4—5 раз. Поэтому по возможности следует принимать более жесткие параметры пороговых значений по данному индикатору.
Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.
Оценка интегрального показателя уровня экономической безопасности осуществляется преимущественно в виде табличного сопоставления основных экономических показателей регионального образования с их пороговыми значениями:
| Показатель безопасности | Критический показатель | Фактический показатель за 2001 г. | Прогнозный показатель на 2002 г. |
| Уровень безработицы | 15% | 14% | 12% |
| Износ инфраструктуры и др. | 70% | 85% | 90% |
Порядок использования пороговых значений в самом общем виде представляется следующим. Органы исполнительной власти разрабатывают прогнозы социально-экономического развития на определенный период, проекты бюджета. Прежде всего, следует установить, что в этих документах обязательно должны содержаться показатели, характеризующие степень экономической безопасности региона. В документах должно приводиться сопоставление прогнозируемых показателей социально-экономического развития и бюджета с их пороговыми значениями. Проекты всех наиболее важных решений по экономическим вопросам также должны проходить проверку на предмет соответствия пороговым значениям безопасности.
|
|
|
Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:
- природно-ресурсный потенциал региона;
- уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);
- конкурентоспособность экономики;
- а так же состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Индикаторы экономической безопасности региона:
- отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе;
- число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения;
- просроченная дебиторская задолженность на душу населения;
- просроченная кредиторская задолженность на душу населения;
-задолженность по заработной плате на душу населения;
-уровень безработицы;
-соотношение числа безработных с числом вакансий.
Для измерения и оценки экономической безопасности области используется:
- анализ ее основных показателей, осуществляется оценка темпов экономического роста области по основным мезоэкономическим показателям, прогнозирование динамики их изменения;
- экспертная оценка, служащая для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов;
- анализ и обработка сценариев;
- используются методы оптимизации, распознавания образов, теоретико-игровые методы многомерного статистического анализа и др.
Наиболее часто для этих целей применяется анализ основных экономических показателей безопасности региона в сравнении с их пороговыми значениями. Применение этого метода обусловлено тем, что понятие безопасности имеет предельный характер, за границами которой экономика подвержена тем или иным опасностям, ей угрожающим, она описывается социальными параметрами, пороговые значения которых служат как бы аварийными красными сигналами для общества.
|
|
|
Одной из важных тенденций в развитии социально-политической и экономической ситуации в Российской Федерации является усиление роли и значения субъектов Федерации в решении задач экономической безопасности.
Существенной проблемой для России является асимметрия экономического развития регионов, т.е. концентрация экономических ресурсов на федеральном уровне, а политических на региональном. Одна из главных причин такого несоответствия - межрегиональное экономическое неравенство.
Сегодня региональные экономические различия в России остаются разительными. Велик разрыв в соотношении минимальных и максимальных уровней доходов по регионам, в уровнях безработицы, в возможностях пользоваться социальной, в том числе медицинской помощью.
Десять крупнейших субъектов Федерации производят 44% ВВП. В доходах федерального бюджета доли субъектов (регионов) резко отличаются друг от друга: Москва ~ 26%, Санкт-Петербург ~ 3,7%, Московская область ~ 4,8%, Самарская область ~ 2,9%, Нижегородская область ~ 2,7%. Неравномерность уровней развития регионов усиливается, спад промышленного производства за последние пять лет колеблется по регионам от 25% до 61%.
Причины возникновения и развития кризисных ситуаций на той или иной территории, вызывающие угрозы экономической безопасности региона:
- спад производства и распад внутреннего рынка;
- разрушение научно-технического потенциала и де-индустриализация
экономики;
- рост безработицы и утрата трудовой мотивации у населения;
- криминализация существенной части экономики;
- деградация природной среды;
- нарушение финансового обеспечения территории (Гос. заказы);
- утрата продовольственной независимости.
Приоритетными задачами региональной экономической политики, направленными на повышение экономической безопасности, являются:
- реструктуризация экономики с преимущественным развитием отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а также отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества для данного региона;
- активизация внутренних, собственных источников экономического развития;
- формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;
- локализация и преодоление депрессивного социально-экономического состояния отдельных районов в регионе.
Элементы политики федеральных и местных властей по нейтрализации очагов кризиса и снижения уровня угроз экономической безопасности регионов (территорий):
- усиление плановых и регулирующих начал хозяйственной политики;
- санация и прямое финансовое участие в перепрофилировании убыточных производств и депрессивных территорий;
- селективный подход при выборе хозяйствующих субъектов для поддержки с учетом сложившегося естественного и регионального монополизма;
- стимулирование инвестиционной активности, вовлечение в оборот
средств населения и других мелких инвесторов;
- поддержка всех форм предпринимательства.
В целом же, роль субъектов Федерации в социально-экономической жизни страны существенно возрастает. К компетенции региональных органов управления относится развитие предпринимательской деятельности на местах, освоение и использование природных ресурсов, развитие торговли, сферы услуг, культуры, здравоохранения, поддержания правопорядка.
Разработка и реализация новых подходов к управлению системой экономической безопасности субъектов Федерации должна способствовать их динамичному и стабильному развитию как саморегулирующихся, самоуправляемых политических и социально-экономических единиц.
Критериями успеха при этом будут: степень и адекватность, адаптированность регионов к внешним и внутренним угрозам и изменением экономического, социально-политического, научно-технического и экологического характера; способность органов власти и управления своевременно распознавать угрозы национальным экономическим интересам, должным образом реагировать на них; способность максимально использовать имеющийся научно-технический потенциал.
Совершенно очевидно, что сегодня стержневым вопросом совершенствования новой системы комплексного регионального управления является обеспечение экономической безопасности субъектов Федерации как в целом, так и каждого в отдельности.
Цели системы экономической безопасности региона:
- своевременное выявление внешних и внутренних угроз потенциалу субъекта Федерации, ее стабильному социально-политическому и экономическому развитию;
- информационное обеспечение стратегического и оперативного управления регионом;
- координация деятельности по обеспечению политической, экономической, общественной, экологической и т.д. безопасности;
- содействие развитию экономического, научно-технологического, культурного потенциала региона, полному использованию его интеллектуальных ресурсов и возможностей;
- информационное обеспечение коммерческих интересов региона в условиях перехода к рыночным отношениям, защита коммерческой тайны;
- ограждение органов власти и управления, правоохранительных органов региона от проникновения в них коррумпированных элементов, действующих в интересах традиционных элитных групп и организованных преступных группировок;
- постоянный контроль за правильностью, полнотой и своевременностью уплаты налогов.
Только создав гибкую систему комплексной экономической безопасности региона, можно получить реальный механизм управления социально-экономическими процессами. Эту работу следует вести в два этапа:
во-первых, разработать концепцию экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью;
во-вторых, разработать и внедрить собственно комплексную систему экономической безопасности региона и выработать соответствующих механизм ее долговременного функционирования.
Стратегия экономической безопасности области заключается в определении характера внешних и внутренних угроз ее экономическому благополучию, в формировании банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов населения региона, субъектов рынка и создании действенного механизма реагирования органов власти на выявление угрозы экономической безопасности.
