Методы борьбы с инфляцией

Кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика одной из главных своих целей указывают на борьбу с инфляцией. Эффективность борьбы с ней во многом зависит от выяснения сущности, причин и форм инфляции.

В экономической литературе различают несколько видов инфляции:

1) Инфляция спроса, которая вызывается:

- Ростом количества денег в экономике;

- Ростом дефицита государственного бюджета;

- Автономным изменением реального потребления; плановых инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта.

Бороться с инфляцией спроса можно за счет сдерживающей фискальной политики и политики дорогих денег.

2) Инфляция издержек. Она вызывается:

- Повышением уровня ожидаемых фирмами затрат на выпуск продукции;

- Резкими нарушениями (шоками) предложения.

Восстановить ситуацию в экономики можно через понижение цен путем их замораживания или увеличением совокупного спроса.

3) Инфляция ожиданий.

Она вызывается опытом предшествующей инфляции, вызываемой спросом. Хозяйственные субъекты, основываясь на опыте прошлых лет, стараются заранее застраховать себя от роста цен, путем повышения цен на свои товары. Точно также, работники, стремясь обезопасить себя от обесценивания номинальных доходов в результате ожидаемой инфляции, требуют повысить свои номинальные доходы. В результате происходит повышение цен на товары и факторы производства, даже в том случае, когда в экономике не существует объективных условий для инфляции.

Особым явлением в экономике является инфляция, сопряженная с экономическимкризисом( стагфляция ). Она развертывается в тех случаях, когда в экономике, под воздействием стимулирующей политики правительства (рост совокупного спроса с AD₁ до AD₂) развивается инфляция спроса одновременно с ростом объема производства (точка Е₂). В ответ на это предприниматели стараются вернуться в состояние долгосрочного равновесия (переход из точки Е₂).

Правительство, убедившись, что наблюдается рост цен (с Р₁ до Р₂), сворачивает стимулирующую политику, что замораживает совокупный спрос. Предприниматели, которые всегда действуют с опозданием, ввиду инерции производства, по-прежнему продолжают сокращать объемы производимых товаров (точка Е₃). Это вызывает дальнейший рост цен, которые стимулируются со стороны предложения (с Р₂ до Р₃) (Рис.20.926).

Рис. 20.9 22 Стагфляция

Наиболее радикальный метод борьбы с этой ситуацией – установление жестких ограничений на совокупный спрос. Это ведет за собой рост безработицы, уменьшение объема продаж и рост незапланированных запасов продукции. Все это вызывает необходимость пересмотра ожиданий пересмотра цен в сторону их уменьшения. Чаще всего правительство использует для решения данной ситуации политику «стой-иди». То есть, попеременно борется с инфляцией и безработицей.

Инфляция предполагает использование большого количества мер, которые обладают разной степенью эффективности.

Современная экономическая теория рассматривает инфляцию, в основном, как чисто денежный феномен. В результате роста предложения денег их оказывается слишком много, и цены растут. Поэтому для борьбы с инфляцией предлагают проводить политику" дорогих денег " и сократить расходы государственного бюджета и увеличивать налоги в рамках фискальной политики. Проводимая политика может сопровождаться высокой безработицей и падением реального объема производства в течение достаточно длительного периода времени.

Основным шагом в обуздании инфляции является устранение бюджетных проблем. Часто составляющей этого процесса является усиление независимости Центрального Банка. Но этого недостаточно, необходимо также улучшить состояние бюджета.

Для этого нужно:

- повысить цены государственных товаров и услуг, которые в ходе инфляции, как правило, снижаются в реальном выражении;

- увеличить налоговые поступления (отчасти это происходит автоматически, когда цены перестают расти после стабилизации обменного курса, т.е. эффект Оливера – Танзи действует в обратном направлении) и провести налоговую реформу;

- отменить прямые дотации и налоговые льготы.

Часто с инфляцией борются с помощью политики таргетирования. В этом случае правительство ставит определенные цели по изменению объема денежной массы в стране и стремится их достигнуть несмотря на колебания экономической конъюнктуры. Темпы роста денежной массы должны быть ниже темпов роста спроса на деньги, что позволяет снизить инфляционные ожидания и, как следствие, уровень инфляции.

При высокой инфляции в стране происходит замещение отечественной валюты более стабильной иностранной валютой (например, долларами, как в России). В “долларизованной” экономике паритет покупательной способности, как правило, выдерживается весьма точно. Поэтому в ходе инфляции обменный курс национальной валюты снижается примерно тем же темпом, которым растут внутренние цены. Если обменный курс может быть стабилизирован, внутренние цены также могут быть стабилизированы.

Стандартная стабилизационная программа направлена на закрепление обменного курса на приемлемом уровне, то есть на уровне, который может быть защищён Центральным Банком. Но устойчивость обменного курса требует жёсткой фискальной политики, которая смогла бы освободить правительство от сеньоражного финансирования. Если правительство одновременно пытается печатать деньги и поддерживать фиксированный обменный курс, оно утратит валютные резервы и столкнётся с кризисом платёжного баланса.

Поскольку большинство внутренних цен связано с долларом через паритет покупательной способности, то инфляция теоретически может прекратиться буквально за день, как только обменный курс стабилизируется.

В странах с переходной экономикой и развивающихся странах используется практика валютного комитета. В этом случае фиксируется курс национальной валюты к иностранной или корзине валют. Дополнительная эмиссия денег осуществляется только в том случае, если растут валютные резервы Национального банка. Это позволяет ограничить темпы роста денежной массы в стране и сделать деньги «более дорогими».

Поэтому основными антиинфляционными мероприятиями здесь являются:

1) гласное и широкое разъяснение через средства массовой информации намеченной антиинфляционной стратегии с целью завоевания общественного доверия и поддержки;

2) создание специального стабилизационного фонда (золотовалютных резервов) путем внутреннего и внешнего заимствования;

3) ужесточение бюджетной политики, направленное на значительное сокращение или ликвидацию существующего бюджетного дефицита;

4) введение фиксированного обменного курса и ряда сопутствующих ограничений во внешнеэкономической и валютной сфере;

5) стимулирование экспорта и торможение импорта различными средствами;

6) снятие введенных ограничений и либерализация соответствующих сфер экономической деятельности по мере подавления инфляции и роста золотовалютных резервов.

Денежная реформа: введение новой денежной единицы. Наиболее популярный способ стабилизации состоит в “отбрасывании нулей” сильно обесценившейся денежной единицы.

Старые деньги меняются на новые по определённому курсу:

а) без изменения,

б) с изменением уровней заработной платы и цен.

Второе – чисто косметическое средство. Первое же приведёт к значительному сокращению реальных денежных остатков и сильному экономическому спаду. В целом это наиболее полезно в ситуации подавленной инфляции, когда предложение денег выросло, а контроль за ценами препятствует их росту в соответствии с увеличением предложения денег. Денежная реформа в таком случае приводит предложение денег в соответствие с ценами, вместо того, чтобы позволить им резко возрасти.

Одной из мер является контроль за зарплатой и ценами. Принимается решение о верхней границе цен и о фиксировании зарплаты (зарплата меняется не более чем на определенную величину). Первоначально удается снизить темп роста цен. Такая политика вызывает изменение ожиданий в экономике, так как рабочие не смогут требовать повышения зарплаты, а владельцы товаров - повышения цен на свои товары. В результате цены стабилизируются.

Вместе с тем, такая политика имеет отрицательные моменты, так как в долгосрочном плане политика замораживания цен и заработной платы может привести к товарному дефициту и дефициту рабочей силы (СССР в 80-х). Поэтому названная мера эффективна, когда она входит в комплексный пакет с другими мерами, в частности с мерами по оживлению производства.

С 1992 года правительством Российской Федерации использовались методы частичного замораживания цен:

а) Установление фиксированных железнодорожных тарифов и даже их снижение.

б) Установление фиксированных цен на энергию и энергоносители и даже снижение цен на энергоносители.

Фактически, такими мерами борются с внешними проявлениями инфляции, а не с причинами, которые ее порождают. Одновременно возникают случаи, когда правительство вместо контроля над ценами и зарплатой фактически начинает ликвидировать методы воздействия на совокупный спрос, вызывая тем самым спад в экономике и безработицу.

Применяется такой метод как индексация. Под ней понимают корректировку номинальных денежных доходов в соответствии с уровнем инфляции. По мнению ряда экспертов индексация может сдерживать инфляцию, так как уменьшается ожидание роста цен и связанные с ними негативные последствия. Если все долгосрочные контракты, заключенные в экономике, предусматривают их индексацию на определенную величину, от уровня инфляции, то это сдерживает рост цен и совокупного спроса, в результате чего производство быстрее начинает реагировать на изменение реальных доходов и ожиданий в экономике и оказывается в состоянии равновесия. Этот метод индексации эффективен только при инфляции спроса. Если в экономике инфляция предложения, то он ухудшает ситуацию.

С точки зрения теории индексация борется с внешними проявлениями, не устраняя причин инфляции, но она может содействовать созданию благоприятной ситуации для решения данной проблемы.

Еще одним методом является изменение режима экономической политики. Суть этого метода заключается в том, что когда инфляция выходит из-под контроля правительства, то необходимо сменить состав правительства, который начнет проводить новую экономическую политику. И если население поверит, что данное правительство разработало, и действительно будет проводить эффективную политику борьбы с инфляцией, то изменятся ожидания населения в отношении инфляции и создадутся условия для ее снижения.

Еще одним методом является концепция предложения. Она утверждает, что если в стране инфляция спроса, то необходимо разработать такие меры правительству, которые бы содействовали увеличению совокупному предложению в краткосрочном и долгосрочном периодах. В результате этого растущий спрос столкнулся бы с увеличивающимся объемом производства и цены стабилизировались бы (Рис. 20.1027). Этого можно добиться снижая налоги на прибыль предпринимателям, предоставляя льготы на инвестиционные кредиты, при одновременном уменьшении вмешательства государства в экономику, расширения частной инициативы и предпринимательства. Одновременно необходимы реформы социального обеспечения, чтобы усилить трудовую мотивацию для отдельных слоев населения.

Рис. 20.10 27 Борьба с инфляцией в рамках экономики предложения

В процессе перехода от краткосрочной ситуации к долгосрочной возможны следующие сценарии развития:

1) При любом заданном положении совокупного спроса, которое определяется количеством денег в обращении и другими экономическими параметрами и при любом заданном положении совокупного предложения в долгосрочном периоде, который определяется естественным уровнем реального производства, существует равновесный уровень цен на конечные товары, который определяется пересечением этих двух кривых и если цена в краткосрочном периоде соответствуют уровню цены в долгосрочном периоде, то в экономике наблюдается стабильность уровня цен.

2) Если уровень цен на конечные товары в краткосрочном периоде находится в точке, ниже уровня равновесия долгосрочного периода, то цены будут расти до уровня равновесия долгосрочного периода. Инфляция будет развиваться тем быстрее, чем больше расстояние между этими точками.

3) Уровень цен долгосрочного периода находится ниже уровня цен краткосрочного периода. В этом случае в экономике будет наблюдаться тенденция снижения уровня цен. Такая ситуация характерна для тех случаев, фактический объем ВНП меньше объема потенциального ВНП.

Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что возможные направления, меры и механизмы антиинфляционного воздействия на экономику могут существенно различаться между собой. Однако сегодня существуют некоторые общиеполитико-экономические условияили предпосылки как временного (краткосрочного), так и длительного (долгосрочного) успеха любых антиинфляционных действий.

Временному или первоначальному успеху антиинфляционных действий помогают следующие условия:

- приход к власти в стране нового руководства, которое не связано с прежним экономическим курсом ни популистскими обещаниями обществу, ни своим собственным материальным благополучием;

- потенциальная способность сильной и самостоятельной исполнительной власти противостоять любым социально-экономическим или лоббистским группам, наживающимся на инфляции и не желающим идти на экономические жертвы во имя ее подавления;

- помощь международных финансовых организаций или наличие договоренности о реструктуризации существующего долга с кредиторами;

- относительно равномерное распределение среди всех общественных слоев социально-экономических издержек, связанных с проводимой антиинфляционной политикой;

- доверие большинства населения правительству и готовность поддерживать его антиинфляционные меры;

- обеспечение частичной компенсации потерь наиболее низкооплачиваемым слоям населения с целью исключения крупных социально-политических потрясений;

- использование набора конкретных антиинфляционных мер в такой последовательности, чтобы не ущемить интересы слишком многих важных социально-профессиональных групп одновременно;

- умение исполнительной власти "договориться" о поддержке его экономической политики; со всеми наиболее влиятельными силами в стране: профсоюзами, политическими партиями, армией, предпринимательскими союзами и другими общественными организациями;

- психологический перелом в настроении большей части экономически активного населения страны, связанный с желанием покончить с высокой инфляцией.

Если такой перелом еще не наступил и большинство экономических субъектов и граждан готовы мириться с инфляцией, то начинать решительную атаку на нее преждевременно, как преждевременно начинать ее и в том случае, если у правительства нет заранее выработанной послеинфляционной стабилизационной экономической программы или она не обеспечена необходимыми ресурсами. Ибо в этом случае первоначальный успех может легко обернуться консервацией (с последующим нарастанием) экономических перекосов, а затем новым приступом кризиса и очередным витком инфляции.

Экономическим же условием, не только закрепляющим победу над инфляцией, но и гарантирующим длительное, стабильное и поступательное развитие всей национальной экономики, является оптимизация структуры фактически используемой в стране денежной массы (т.е. оптимизация соотношения наличных денег, кратко-, средне- и долгосрочных депозитов) как в национальной, так и иностранной валюте.