2014-02-12
1365
Рассмотрим последовательность согласования при открытии и создании предприятия общественного питания в РФ:
1. Оформление иммущественных прав на нежилое помещение (право собственности, аренды, субаренды и т.д.) и земельный участок и регистрация их в установленном порядке.
2. Проектирование новых и реконструкция действующих предприятий общественного питания производится в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01 89 «Жилые здания», «СанПиН» 1 5777-91, «Методическими указаниями по осуществлению санитарного надзора за устройством и содержанием жилых зданий» 1 2295-81 от 24.02.81, «Правилами пожарной безопасности РФ* от 1993 г., ГосТом Р 5076-95 «Общественное питание. Классификация предприятий».
Соблюдение указанных норм обеспечивает:
а) качество построек, гарантирующее для ресторатора безопасность, удобство и комфорт, надежность и долговечность сооружений;
б) соблюдение общественно-социальных и государственных интересов в области экологии, энергоснабжения помещений для персонала и потребителей.
3. Приемка предприятия общественного питания комиссией из представителей органов Госсанэпиднадзора, Управления государственной противопожарной службы, Комитета архитектуры и префектуры административного округа.
4. Регистрация юридического лица в установленном порядке в организационно правовой форме, предусмотренной действующим законодательством (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, закрытое акционерное общество, открытое акционерное общество, государственное или муниципальное унитарное предприятие, предприятие с иностранными инвестициями). С 1 июля 2002 года существенно упрощается порядок государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.02г. № 319 юридические лица подлежат государственной регистрации в территориальной налоговой инспекции. Регистрация производится по адресу, по которому находится исполнительный орган предприятия (дирекция). По новому закону государственная регистрация осуществляется максимум в течение 5 дней, а не месяца, как было раньше. Существенно сократился перечень предоставляемых для регистрации документов - до 5 наименований, а именно: заявление о регистрации; решение о создание фирмы; учредительные документы (подлинники или нотариально заверенные копии); выписка из реестра иностранных юридических лиц (если среди учредителей есть иностранные компании); квитанция об уплате государственной пошлины (с 1 июля размер государственной пошлины повышался с 250 до 2000 рублей).
5. Оформление паспорта на вывеску объекта.
6. Регистрация контрольно кассовых машин в государственной налоговой инспекции по месту нахождения предприятия.
7. Получение лицензии на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию (реализация алкогольной продукции). В настоящее время деятельность по оказанию услуг общественного питания не лицензируется. Разрешение на осуществление торговой деятельности предприниматель получает в префектуре административного округа.
8. Получение санитарно эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам хозяйственной и иной деятельности, работ и услуг.
9. Оформление санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.
10. Оформление личных медицинских книжек на работников с отметкой о результатах предварительных (при поступлении на работу), периодических (2 раза в год) медицинских осмотров и гигиенической аттестации.
11. Заключение договора со специализированной организацией о вывозе твердых бытовых отходов.
12. Сертификация предприятия общественного питания с учетом присвоения и подтверждения типа и класса проводится Органом или Центром по сертификации».
При обязательной и добровольной сертификации работ и услуг в общественном питании следует руководствоваться Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 5 августа 1997 г. № 17.
При обязательной сертификации подтверждают соответствие работ и услуг обязательным требованиям, в том числе требованиям безопасности работ и услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также безопасности процесса выполнения работ и оказания услуг.
При добровольной сертификации подтверждают работы и услуги, не подлежащие обязательной сертификации.
Сертификация работ и услуг - деятельность по подтверждению соответствия их требованиям законодательных актов Российской Федерации, государственных стандартов, санитарных правил и норм, строительных норм и правил и других документов, которые в соответствии с законами Российской Федерации устанавливают обязательные требования к работам и услугам.
Цель сертификации - подтверждение третьей, независимой стороной (органом по сертификации) услуг общественного питания требованиям нормативных документов. Учитывая, что уровень сервиса определяется по ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий» классом (люкс, высший, первый), а класс ресторана или бара определяет сам ресторатор, задача органа по сертификации подтвердить или опровергнуть правильность оценки.
При проведении сертификации проверяют показатели услуг, условия работы производства, обслуживания, проводится идентификация услуг. Дается письменное подтверждение о соответствии предприятия заявленному типу, классу и всем нормативно-техническим документам.
Основные требования при сертификации услуг общественного питания — обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей, защита их прав от недобросовестности исполнителя услуг, подтверждение показателей качества продукции и услуг, содействие повышению их конкурентоспособности, а также защита окружающей среды.
Сертификат соответствия - документ, гарантирующий, что продукция, процесс или услуга соответствует требованиям нормативно-технической документации. Для получения сертификата ресторатор должен подать заявление-декларацию о безопасности услуг общественного питания, предоставить заключения органов санэпиднадзора и пожарной инспекции, а также положительные результаты испытаний его продукции, которые проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях. Подтверждается уровень образования и качество профессиональной подготовки персонала.
Выдача сертификата соответствия производится органом по сертификации на основании акта сертификационных проверок процесса оказания услуги, протокола испытаний - контроля качества кулинарной продукции. При наличии нескольких филиалов сертификации подлежат услуги, оказываемые в каждом из них.
В дальнейшем в течение всего периода действия сертификата (он выдается не более чем на два года) на предприятии проводится инспекционный контроль. Цель его - установить, что услуги, оказываемые предприятием, соответствуют требованиям, подтвержденным при сертификации. Оценка качества кулинарной продукции производится аккредитованной испытательной лабораторией. Инспекционный контроль проводится по инициативе Органа по сертификации без предварительного оповещения о нем заявителя. В тех случаях, когда предприятие-заявитель внесло изменение в нормативную документацию или провело переоснащение, оно обязано заблаговременно известить Орган по сертификации о необходимости проведения инспекционного контроля, который должен быть проведен в обязательном порядке. Инспекционный контроль должен осуществляться не реже 1 раза в шесть месяцев, результаты его оформляются актом. Внеплановый инспекционный контроль проводится при поступлении официальных сообщений государственных органов контроля (Госсанэпиднадзора, Госстандарта РФ, Госторгинспекции и др.), независимых организаций (Общества потребителей и др.) о неудовлетворительных результатах проверок сертифицированных услуг, жалоб потребителей на качество услуги. Решение о сохранении действия сертификата или его аннулировании принимается на основании акта инспекционного контроля. Если выявленные органом по сертификации недостатки могут быть устранены в установленный срок — до трех месяцев, то действие сертификата приостанавливается. Сертификат соответствия аннулируется в тех случаях, когда недостатки невозможно устранить в установленный срок или мероприятия, рекомендованные по устранению недостатков, не выполнены в тот же срок или не дали результатов.
Предприятия, сертифицировавшие услуги общественного питания, получают право использовать знак соответствия при маркировке тары, упаковки, квитанций, ярлыков, абонементов, а также в рекламных проспектах, печатных изданиях, на официальных бланках, вывесках, при демонстрации продукции на выставках, ярмарках. Решение об использовании знака соответствия, которое должно иметь графическое изображение, принимает предприниматель.
Перечень документов и мероприятий, обеспечивающих создание условий безопасности услуг, оказываемых предприятием общественного питания:
1. Устав предприятия
2. Свидетельство о регистрации фирмы
3. Лицензия на алкогольную продукцию
4. Сведения о стабильности санитарно-гигиенического состояния предприятия:
4.1. Заключение Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ (ЦГСЭН)
4.2. Согласованный с ЦГСЭН ассортиментный перечень изготавливаемой и реализуемой продукции
4.3. Договор на проведение исследований кулинарной продукции по санитарно-гигиеническим, микробиологическим и медико-биологическим показателям
4.4. Ведение учета результатов исследований на предприятии, ответственное лицо
4.5. Наличие санитарного журнала
4.6. Организация проведения работ по дезинсекции, дератизации, ответственное лицо
4.7. Ведение графиков медосмотра, наличие медицинских книжек, ответственное лицо
4.8. Организация вывоза мусора с территории
4.9. Ведение журнала регистрации результатов осмотра на наличие гнойничковых заболеваний
5. Сведения о соответствии предприятия требованиям строи
тельных норм и правил пожарной безопасности:
5.1. Наличие заключения Госпожнадзора по законченному строительству
5.2. Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности
6.Материально-техническое обеспечение:
6.1. Перечень установленного технологического, торгового и холодильного оборудования
6.2. Организация проведения работ по ремонту и техническому обслуживанию систем обеспечения производства
6.3. Сведения о проверке обслуживания систем водоснабжения, канализации и др.
7. Метрологическое обеспечение производства:
7.1. Список средств измерений
7.2. Дата регистрации и выдачи свидетельства на контрольно-кассовую машину
7.3. Дата поверки весов
8. Наличие фонда нормативных документов:
8.1. Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1036 (с изменениями от 21 мая 2001 г.)
8.2. СанПиН 4-123-4117-86 «Условия, сроки хранения особо скоропортящихся продуктов»
8.3. СанПиН 2.3.6.959-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
8.4. ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения»
8.5. ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению»
8.6. ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»
9. Наличие технологической документации
10. Учет, хранение и внесение изменений в имеющуюся нормативную и технологическую документацию
11. Сведения о контроле качества на предприятии:
11.1. Контроль качества продовольственного сырья
11.2. Наличие документов, подтверждающих безопасность сырья
11.3. Наличие договорных связей с поставщиками
11.4. Контроль технологического процесса изготовления кулинарной продукции:
11.5. Контроль качества реализуемой продукции
11.6. Результаты исследований продукции по кулинарной безопасности
11.7. Наличие бракеражного журнала
12. Сведения о квалификации исполнителей услуг:
12.1. Наличие инструкций по охране труда
12.2. Список персонала с указанием разряда
12.3. Мероприятия по повышению квалификации
12.4. Сведения об аттестации
13. Организация работы по охране труда:
13.1. Наличие инструкций по охране труда
13.2. Ведение журнала инструктажа по технике безопасности
14. Организация обслуживания потребителей:
14.1. Самообслуживание
14.2. Обслуживание метрдотелем и официантами
14.3. Обслуживание барменом
14.4. Обслуживание продавцом и буфетчиком
15. Предоставление услуг на предприятии в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОКУН ОК 002-93 (введен в действие с 1 января 1994 г.)
16. Учет претензий потребителей к качеству услуг
17. Наличие книги отзывов и предложений
Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность предприятий общественного питания, являются:
• Федеральный закон «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ);
• Правила оказания услуг общественного питания (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 (с изменениями от 21 мая 2001 г.);
• ГОСТ Р 50762-95 Общественное питание. Классификация предприятий;
• ГОСТ Р 50763-95 Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению;
• ГОСТ Р 50764-95 Услуги общественного питания. Общие требования;
• ОСТ 28-1-95 Общественное питание. Требования к производственному персоналу;
• ГОСТ Р 50935-96 Общественное питание. Требования к обслуживающему персоналу;
• Правила продажи алкогольной продукции (утверждены постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987) с изменениями от 16 ноября 1996 г., 14 июля 1997 г., 13 октября 1999 г., 2 ноября 2000 г.
Комментарии: Федеральный закон «О защите прав потребителей» является основополагающим документом, на основе которого осуществляется государственное регулирование торговой деятельности в сфере общественного питания.
Во исполнение Федерального закона «О защите прав потребителей» в 1992 году Правительством РФ были утверждены Правила оказания услуг общественного питания, которые непосредственно регулируют отношения между потребителями и рестораном. Согласно этим Правилам услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также и классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с Государственным стандартом [ГОСТ Р 50762-95. Общественное питание. Классификация предприятий].
Правила в обязательном порядке устанавливают на любом предприятии общественного питания режим (часы) работы.
Правилами предусмотрено строгое соблюдение исполнителем установленных в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах обязательных требований к качеству услуг, их безопасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды. Эти требования определены следующими документами:
СанПиН 42-123-4117-86 «Санитарные правила. Условия, сроки хранения особо скоропортящихся продуктов».
Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93 (с изменениями от 25 июля 1995 г., 10 декабря 1997 г., 20 октября 1999 г.).
Основными действующими техническими документами являются:
• Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, I часть — М.: Хлебпродин-форм, 1996 г.;
• Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, II часть - М.: Хлебпрод-информ, 1997 г;
• Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий кухонь народов России издания 1992 г.;
• Сборник рецептур блюд диетического питания издания 1988 г.;
• Сборник рецептур на торты, пирожные, кексы, рулеты, печенье, пряники, коврижки и сдобные булочные изделия, III часть - М: Хлебпродинформ, 2000 г.;
• Сборник технологических нормативов по производству мучных кондитерских и булочных изделий - Сборник рецептур издания 1999 г.
• Технико-технологические карты (ТТК).
Ресторанно-гостиничная индустрия включает предоставление услуг и организацию краткосрочного проживания туристов в гостиницах, мотелях, кемпингах и в других средствах размещения, а также организацию питания и развлечений. Высшим органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и регулирование в сфере туризма, является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму. Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности, определяет и поддерживает ее главные направления.
Федеральным законом РФ от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России. Закон регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан на отдых, свободу передвижения при совершении путешествий, осуществляет поддержку и защиту российских и иностранных туристов, туристических фирм и их объединений.
В Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
К нормативной базе туризма относятся действующие стандарты Российской Федерации:
• ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»;
• «Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ №490 от 25.04.97;
• ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».
Питание туристам предоставляется в полном соответствии с условиями, оговоренными в путевке, ваучере, договоре - в ресторане, кафе, столовых, барах.
Форма общероссийской туристской путевки ТУР-1 утверждена Министерством финансов РФ в 1996 г и зарегистрирована Министерством юстиции в 1997 г.
Форма общероссийской туристской путевки ТУР-1 утверждена Министерством финансов РФ в 1996 г и зарегистрирована Министерством юстиции в 1997 г.
На бланке туристской путевки ТУР-1 указывается вид питания: n(FB)* - полный пансион (завтрак, обед и ужин), ПП(НВ) - полупансион (двухразовое питание), предусматривающий предоставление туристам завтрака и обеда или завтрака и ужина, 3(ВВ) - только размещение и завтрак. Например:
ТУРИСТИЧЕСКАЯ ПУТЕВКА № ___
Организация-продавец: ЗАО (ООО) "Название фирмы",
Адрес:________________________________тел. _____________, Лицензия N___________ от _______________
Тур в:_________________________________________________________________________________________
Покупатель:
юр. или физ. лицо ______________________________________________________________________________
озп_(для физ.лиц)______________________________________________________________________________
тел.:___________________________________________________________________________________________
Список туристов (ФИО, ОЗП, адрес, тел):
1._____________________________________________________________________________________________
2._____________________________________________________________________________________________
3._____________________________________________________________________________________________
4._____________________________________________________________________________________________
5._____________________________________________________________________________________________
Наличие руководителя группы: да/нет
Продолжительность поездки:
C___________________________________________по________________________________________________
Начало маршрута: Город
Пункты пребывания:____________________________________________________________________________
Окончание маршрута: Город
Пакет услуг: категория проездного билета – авиа / ж/д
гостиница_____________________________________________________________________________________
номер_________________________________________________________________________________________
питание_______________________________________________________________________________________
виза___________________страховка_______________________________________________________________
трансфер______________________________________________________________________________________
экскурсионная программа ________________________________________________________________________
Дополнительные оплаченные услуги: ______________________________________________________________
Стоимость путевки______________________________________________________________________________
Дата продажи__________________________________________________________________________________
C условиями поездки ознакомлен:
Продавец______________________ Покупатель__________________________
______________________________ ___________________________________
м.п.
Настоящая туристическая путевка составлена в соответствии с условиями договора о туристическом обслуживании N __, заключенного _________ 199 __ г. и является его неотъемлемой частью. В случае если опубликованные условия предоставления туристических услуг организации-продавца носят характер публичной оферты (предложения заключить договор), настоящая туристическая путевка является акцептом (принятием предложения) указанной оферты. В качестве неотъемлемых частей к настоящей путевке прилагаются: полный список туристов (для 5 и более человек) с указанием для каждого данных графы "список туристов"; программа обслуживания туристов; ваучеры на обслуживание в соответствии с программой обслуживания; информация о фактах, рисках рекомендуемых правилах поведения при совершении поездки (информационный листок). При заполнении графы "категория проездного билета" следует использовать сокращения, которые используются предприятиями, предоставляющими услуги. При заполнении графы "гостиница" указывается категория средств размещения туристов в соответствии с данными системы классификации страны (места) пребывания. При заполнении графы "Наличие руководителя группы", "виза", "страховка", "трансфер" используются символы "Да" - при наличии услуги, "Нет" - при отсутствии услуги.
