2015-07-04
24983
Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации к государственным финансам относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся: Федеральный бюджет,Бюджеты субъектов Российской Федерации, Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды), Внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.
К категории "государственные финансы" следует также отнести такие понятия как: государственный кредит; налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды; неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды; бюджетная система; другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств.
Структура государственных финансов определяется двумя основными факторами. Одним из них является структура органов государственной власти. Другим - выделение в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджет. По функциональному признаку в составе государственных финансов РФ выделяются обособленные звенья:
– государственный бюджет,
– государственные внебюджетные фонды
– государственный (муниципальный) кредит.
Каждое из этих звеньев выполняет специфические функции. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев каждое из них имеет свою институциональную структуру.
Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Государственный бюджет не зря называют ведущим звеном финансовой системы страны - ведь он объединяет в себе главные доходы и расходы государства.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
· Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Источники доходной части госбюджета:
· 70-80 % формируют налоговые поступления;
· в значительно меньшей степени - доходы от внешнеэкономической деятельности;
· и доходы государственного предпринимательства.
Основные функции бюджета заключаются в следующем: перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП); государственное регулирование и стимулирование экономики; контроль над образованием и использованием центрального фонда денежных средств. Сегодня в России механизм государственного бюджета направлен на финансирование структурной перестройки экономики; наращивание модернизации и научно-технического потенциала; ускорение социального развития и социальной защищенности населения. Через расходы и налоги государственный бюджет РФ выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций.
Существенная роль в системе государственных финансов РФ принадлежит государственным внебюджетным фондам, предназначенным для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Выделение таких фондов в качестве отдельных звеньев финансовой системы, обусловлено необходимостью обеспечения гарантий в целевом использовании денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. Все внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение: для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительных ресурсов приоритетных отраслей экономики.
В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:
· Пенсионный фонд Российской Федерации
· Фонд социального страхования Российской Федерации
· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают федеральные, республиканские и местные органы власти в случаях финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовойсистемы государства.
Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соответствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, республиканского и регионального значения.
Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами и внебюджетными (например, социальными) фондами. В этой связи система государственных финансов организуется таким образом, чтобы данные о доходах и расходах формировались как в территориальном разрезе, так и по вертикали с выделением соответствующих внебюджетных фондов. Это позволяет формировать консолидированные данные о государственном бюджете федерации и регионов, консолидированные данные по внебюджетным фондам и на этой основе консолидированные данные в целом по государственным финансам. В России определяются и публикуются консолидированные данные федерального и региональных бюджетов. Консолидированные данные по государственным финансам в целом пока в системном порядке не формируются и не публикуются. Учитывая, что расходы внебюджетных фондов составляют около четверти всех расходов государства, формирование консолидированных данных о доходах и расходах государства в целом является необходимым элементом управления государственными финансами и должно быть налажено.
Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды. Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики и ее финансовом оздоровлении. С его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития (через финансирование специальных долгосрочных программ). Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения.
Основные направления государственной финансовой политики
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: денежное обращение, финансы, ценообразование, кредит, валютные отношения и т.п.
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.
Финансовая политика государства призвана эффективно осуществлять свои функции — социальные, экономические, экологические, оборонные и др. и обеспечивать оптимальное функционирование финансовой системы общества. Поэтому, она является основополагающей составной частью социально-экономической политики.
Осуществление государством своих функций по более полному удовлетворению потребностей общества, несомненно, зависит от наличия финансовых ресурсов. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста.
Таким образом, финансовая политика государства является ключевой в удовлетворении потребностей развития общества, оптимальном регулировании и стимулировании общественного производства, развитии научно-технического прогресса, создании системы страховой защиты и т.п.
В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных финансовых ресурсов и степень их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ на различных уровнях. Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития общества.Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития общества.
Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства во всех областях общественной деятельности: экономике, социальной сфере, международных отношениях и т.п.
Основу финансовой политики составляют стратегические направления,которые определяют приоритеты использования финансов и предусматривают решение важнейших задач, способствующих стабильному развитию экономики. Посредством финансовой политики государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений, которые связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования оптимальных перспектив и тенденций развития.
Для осуществления этих мероприятий со стороны государства необходима правовая регламентация форм и норм финансовых отношений.
Финансовая политика должна учитывать благоприятные тенденции общественного развития, интересы всех слоев общества, условия и особенности жизни.
Основными приоритетами финансовой политики являются:
• снижение социальной напряженности в стране;
• стабильность государственных финансовых ресурсов;
•оптимальное функционирование банковской сферы;
•достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;
•создание равенства в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
•финансово-экономическая самостоятельность регионов;
•искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
Финансовая политика представляет собой совокупность способов, форм и методов регулирующего воздействия государства посредством денежных средств на социально-экономическое развитие общества.
Существуют следующие направления финансовой политики:
• бюджетная;
• налоговая;
• кредитно-денежная;
• социальная;
• инвестиционная;
• таможенная и валютная.
Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.(2) Бюджетная политика выражается в определении тенденций использования и формировании расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в способах и источниках покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.
В соответствии с бюджетной политикой государство определяет:
• источники формирования доходов государственного бюджета;
• приоритеты направлений по бюджетных расходов;
• допустимые пределы отклонений по основным статьям бюджета;
• источники финансирования бюджетного дефицита;
• принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
Главной задачей бюджетной политики является укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.
Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.
Мировой практикой доказано, что:
• основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);
• налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;
• превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;
• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья и т. п.;
• высокие налоги приводят к утечке капитала из страны;
• в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, для мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.
Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и контроль деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка (регламентация эмиссии и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования и т.п.
В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика — и ее составляющие – процентная, инвестиционная политика и др. Следует отметить, что если в практике бюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста и модернизации основных фондов, то в банковской практике под инвестициями понимают формирование портфеля ценных бумаг.
Кредитно-денежная политика государства представляет собой составную часть социально-экономической политики, направленную на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечивающую наращивание темпов экономического развития.
Важнейшими задачами денежно-кредитной политики являются:
•стабильная деятельность банковских и кредитных организаций;
•пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
•стимулирование организованных сбережений населения, регулирование процентных ставок.
Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы не исчезали из страны.
Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи, предназначенной отдельным социальным группам населения и др.
Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.
Таким образом, государство защищает свои внешние интересы через таможенную ивалютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики - сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.
Основные направления государственной финансовой политики
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: денежное обращение, финансы, ценообразование, кредит, валютные отношения и т.п.
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.
Финансовая политика государства призвана эффективно осуществлять свои функции — социальные, экономические, экологические, оборонные и др. и обеспечивать оптимальное функционирование финансовой системы общества. Поэтому, она является основополагающей составной частью социально-экономической политики.
Осуществление государством своих функций по более полному удовлетворению потребностей общества, несомненно, зависит от наличия финансовых ресурсов. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста.
Таким образом, финансовая политика государства является ключевой в удовлетворении потребностей развития общества, оптимальном регулировании и стимулировании общественного производства, развитии научно-технического прогресса, создании системы страховой защиты и т.п.
В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных финансовых ресурсов и степень их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ на различных уровнях. Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития общества.Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития общества.
Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства во всех областях общественной деятельности: экономике, социальной сфере, международных отношениях и т.п.
Основу финансовой политики составляют стратегические направления,которые определяют приоритеты использования финансов и предусматривают решение важнейших задач, способствующих стабильному развитию экономики. Посредством финансовой политики государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений, которые связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования оптимальных перспектив и тенденций развития.
Для осуществления этих мероприятий со стороны государства необходима правовая регламентация форм и норм финансовых отношений.
Финансовая политика должна учитывать благоприятные тенденции общественного развития, интересы всех слоев общества, условия и особенности жизни.
Основными приоритетами финансовой политики являются:
• снижение социальной напряженности в стране;
• стабильность государственных финансовых ресурсов;
•оптимальное функционирование банковской сферы;
•достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;
•создание равенства в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
•финансово-экономическая самостоятельность регионов;
•искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
Финансовая политика представляет собой совокупность способов, форм и методов регулирующего воздействия государства посредством денежных средств на социально-экономическое развитие общества.
Существуют следующие направления финансовой политики:
• бюджетная;
• налоговая;
• кредитно-денежная;
• социальная;
• инвестиционная;
• таможенная и валютная.
Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.(2) Бюджетная политика выражается в определении тенденций использования и формировании расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в способах и источниках покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.
В соответствии с бюджетной политикой государство определяет:
• источники формирования доходов государственного бюджета;
• приоритеты направлений по бюджетных расходов;
• допустимые пределы отклонений по основным статьям бюджета;
• источники финансирования бюджетного дефицита;
• принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
Главной задачей бюджетной политики является укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.
Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.
Мировой практикой доказано, что:
• основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);
• налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;
• превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;
• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья и т. п.;
• высокие налоги приводят к утечке капитала из страны;
• в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, для мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.
Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и контроль деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка (регламентация эмиссии и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования и т.п.
В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика — и ее составляющие – процентная, инвестиционная политика и др. Следует отметить, что если в практике бюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста и модернизации основных фондов, то в банковской практике под инвестициями понимают формирование портфеля ценных бумаг.
Кредитно-денежная политика государства представляет собой составную часть социально-экономической политики, направленную на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечивающую наращивание темпов экономического развития.
Важнейшими задачами денежно-кредитной политики являются:
•стабильная деятельность банковских и кредитных организаций;
•пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
•стимулирование организованных сбережений населения, регулирование процентных ставок.
Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы не исчезали из страны.
Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи, предназначенной отдельным социальным группам населения и др.
Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.
Таким образом, государство защищает свои внешние интересы через таможенную ивалютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики - сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.
