2014-02-04
1298
Метод непосредственно определяется предметом правового регулирования: именно конкретное содержание вида общественных отношений определяет своеобразие способов юридического воздействия.
В качестве основного критерия распределения норм права по отраслям выступает предмет регулирования еще и потому, что отдельные черты метода в некоторых отраслях могут совпадать или ряд отраслей может иметь идентичный метод. Например, «авторитарный» (властный) метод присущ не только административному праву, но также финансовому, земельному и в определенной мере другим отраслям права, а метод автономии присущ и трудовому праву. Метод регулирования в значительной мере зависим, произведен от предмета регулирования.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что представляет собой система права?
2. Каковы элементы системы права?
3. Какие критерии выделения в системе права различных отраслей?
4. Перечислить и охарактеризовать методы правового регулирования.
5. Виды отраслей права.
6. Что такое правовой институт? Виды правовых институтов.
|
|
|
7. Что такое подотрасль права?
Дополнительная литература
Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 25-34.
Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. – 1998. – № 2.
Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // Юрист. – 2002. – № 9. – С. 2-13.
Киримова Е.А. О системообразующих критериях современного российского права // Правоведение. – 2002. – № 5. – С. 151-165.
Киримова Е.А. Правовой институт: понятие и виды: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Сенякина. – Саратов, 2000.
Киримова Е.А. Структура правовых институтов: понятие и виды // Вопросы теории государства и права. – Саратов, 2001. – Вып. 3. – С.128-138.
Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г. Правовая система России в условиях глобализации: Сборник материалов «круглого стола». – М.: Ось-89, 2005. – 160 с.
Красавчиков О.А. Система права и система законодательства // Правоведение. – 1975. – № 2. – С. 62-71.
Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. – 2003. – № 3. – С. 4-11.
Липинский Д.А. О системе права и видах юридической ответственности // Правоведение. – 2003. – № 2. – С. 27-37.
Лукьянов А.И., Шебанов А.Ф. Система права в Советском союзном государстве // Советское государство и право. – 1976. – № 9. – С.35-43.
Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. – 2003. – № 1. – С. 205-216.
Мальцев В.В. Понятие и место уголовного права в системе отраслей права // Государство и право. – 2000. – № 5. – С. 49-55.
Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право: у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. – 1999. – № 2. – С. 196-213.
|
|
|
Петров Д.Е. Основные подходы к проблеме разделения права на отрасли // Вопросы теории государства и права. – Саратов, 2001. – Вып. 3. – С. 164-174.
Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. – 1999. – № 9. – С. 5-12.
Поленина С.В. Научные основы определения предмета правового регулирования // Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей: В 2-х томах. – Т. 1. – Н.Новгород, 2001. – С.133-143.
Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях // Правоведение. – 1987. – № 5. – С. 29-36.
Попондопуло В.Ф. О частном и публичном праве // Правоведение. – 1994. – № 5-6. – С. 53-55.
Райхер В.К. О системе права // Правоведение. – 1975. – № 3. – С. 60-70.
Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. – 2003. – № 1. – С. 217-222.
Современные проблемы российского публичного и частного права: Сборник статей. – Воронеж, 2002.
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие. – СПб., 2000. – Раздел 1.
Сорокин В.Д. Что такое единый предмет правового регулирования? // Юридическая мысль. – 2001. – № 2. – С. 53-61.
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. – 2000. – № 4. – С. 34-45.
Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права // Журнал российского права. – 2002. – № 10. – С. 22-27.
Тихомиров Ю.А. Зарождение и развитие идей «публичного» и «частного» в праве // Публичное право: Учебник. – М., 1995. – Гл. I, § 1,2. – С. 1-25.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – Гл. 1, 8.
Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. – Л., 1991.
Тиунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права // Правоведение. – 1987. – № 4. – С. 64-68.
Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. – М., 1994.
Терминологический словарь
Система права – это объективно существующее строение права, характеризующееся внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием составляющих его норм, объединённых по соответствующему основанию в отдельные отрасли, институты и другие правовые общности.
Отрасль права – это наиболее крупная, обособленная совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений.
Подотрасль права – обособленная в рамках отрасли совокупность юридических норм, регулирующих крупный, относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений.
Институт права – структурный элемент системы права, объединяющий специализированные нормы, характеризующие юридические понятия, категории, принципы.
Норма права – правило (образец) поведения общезначимого общеобязательного характера, принимаемое от имени государства, обеспечиваемое системой государственных гарантий и санкций.
Предмет правового регулирования – это 1) фактические отношения людей, связанные с реализацией правил возможного и должного поведения, которые объективно нуждаются в правовом обеспечении; 2) качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.
Метод правового регулирования – 1) совокупность взаимосвязанных средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение людей, при помощи которых обеспечивается установленный в обществе правопорядок; 2) это способы воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования.
Императивный метод правового регулирования предполагает властное предписание абсолютно определенного характера, исходящее от компетентного государственного органа или должностного лица, обеспечиваемое мерами принудительного характера.
|
|
|
Диспозитивный метод правового регулирования основывается на предоставлении субъектам правоотношений свободы выбора варианта поведения, в пределах установленных действующим законодательством.
Частное право – выражает и защищает интересы частных лиц, защита интересов в частном праве осуществляется по инициативе самих, заинтересованных лиц.
Публичное право – защищает общие, общегосударственные (публичные) интересы, защита интересов в публичном праве осуществляется по обязательному предписанию закона должностными лицами.
1. К какому понятию относится данное определение: «Объективно существующее строение права, характеризующееся внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием составляющих его норм, объединённых по соответствующему основанию в отдельные отрасли, институты и другие правовые общности»?
1. Объективное право.
2. Субъективное право.
3. Система права.
2. Из каких элементов образуется система права?
1. Из юридических норм, институтов права и отраслей права.
2. Из статей нормативных актов, иных источников и отраслей законодательства.
3. Из всех перечисленных выше.
3. Что является первичным элементом системы права?
1. Отрасль права.
2. Норма права.
3. Институт права.
4. Какой из перечисленных элементов является частью системы права?
1. Нормативно-правовой акт.
2. Отрасль законодательства.
3. Институт права.
5. Как соотносятся система права и система законодательства?
1. Как часть и целое.
2. Как содержание и форма.
3. Как причина и следствие.
6. Назовите системообразующие факторы, лежащие в основе деления системы права на отрасли.
1. Способ правового воздействия на общественные отношения.
2. Усмотрение законодателя (правотворческого органа).
3. Предмет и метод правового регулирования.
7. Все ли общественные отношения могут быть предметом правового регулирования?
|
|
|
1. Все без исключения.
2. Только те, которые объективно нуждаются в урегулировании, подвержены внешнему контролю, имеют значение для общества и государства.
3. Только те, в регулировании которых заинтересовано государство.
8. Метод правового регулирования, предполагающий для реализации права субъекта возможность выбора варианта поведения в рамках закона – это
1. Императивный метод.
2. Диспозитивный метод.
3. Рекомендательный метод.
9. К какому понятию относится следующее определение: «Наиболее крупная, обособленная совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений посредством присущего ей метода правового регулирования»?
1. Отрасль материального права.
2. Отрасль законодательства.
3. Отрасль права.
10. Какой из нижеперечисленных институтов права можно отнести к комплексным?
1. Институт юридической ответственности.
2. Институт наследства.
3. Институт гражданства.
Тема 14. Система законодательства
Учебные вопросы:
1. Понятие и структура системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства.
2. Правотворчество: понятие, признаки, принципы, виды. Законотворчество: понятие, признаки, стадии.
3. Понятие, значение и виды систематизации законодательства.
Понятие и структура системы законодательства.
Соотношение системы права и системы законодательства
В наиболее общем виде законодательство – это совокупность формально-юридических источников права используемых в процессе правового регулирования в том или ином государстве.
Для России основным формально-юридическим источником права является нормативно-правовой акт. Поэтому, говоря о системе российского законодательства следует дать следующее определение:
Система законодательства – это упорядоченная совокупность нормативно-правовых актов, действующих в данный момент в пределах юрисдикционной территории государства, в которых излагаются нормы права.
Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах-документах.
Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.
Систему законодательства характеризует следующие признаки:
Публичность – нормативно-правовые акты в комплексе образующие систему законодательства принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц находящихся в пределах юрисдикции государства
Объективность – законодательные акты принимаются в целях обеспечения и защиты общезначимых интересов. В связи с этим особую значимость приобретает принципы «равенства всех перед законом», «незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение» и т.п.
Формальность – законодательство представляет собой совокупность соответствующим образом оформленных документов – законодательных актов. Причем обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие у него соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т.д.).
Иерархичность – нормативно-правовые акты образующие систему законодательства располагаются в порядке последовательного убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты черпают юридическую силу из вышестоящих. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве документа обладающего высшей юридической силой.
Непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций.
Непосредственная связь с пространством и временем – в отличие от системы права, которая в силу абстрактности непосредственным образом не связана с каким либо пространственным масштабом, либо временным промежутком, система законодательства формируется на базе действующих в данный временной период и в данном государстве нормативно-правовых актов и, соответственно, непосредственным образом зависит от этих «переменных величин».
Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства.
Внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т.д.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру.
Системе законодательства, в соответствии с принципами субординации и координации, присущи вертикальное и горизонтальное построение структурных элементов.
Вертикаль системы законодательства основывается на принципах субординации, подчинения, иерархичности.
Критерием вертикального деления нормативно-правовых является юридическая сила акта.
В свою очередь юридическая сила нормативного акта зависит как от его формы (законы, подзаконные акты), так и от уровня на котором этот акт принят (акты принятые на федеральном, региональном, местном, локальном уровнях).
Федеративное строение системы основано на двух критериях – федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства.
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации:
федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);
законодательство субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);
законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).
В зависимости от юридической силы акта:
I. Федеральный уровень.
1. Законы Российской Федерации.
а) Конституция;
б) Федеральные конституционные законы;
в) Федеральные законы.
2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.
а) Указы Президента;
б) Постановления Правительства;
в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ (Приказы Министерств, ведомств, Федеральных Служб и т.п.).
II. Уровень субъектов Российской Федерации.
1. Законы субъектов РФ.
а) Конституционные акты субъектов РФ (в т.ч. Уставы);
б) иные законы субъектов РФ.
2. Подзаконные акты субъектов РФ.
а) нормативно-правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ.
б) нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Горизонталь системы законодательства формируется в основном под влиянием объективно сложившейся системы права.
Горизонтальное построение представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, объединяемых в группы в зависимости от предмета правового регулирования.
Как правило, различают отраслевое и межотраслевое законодательство.
Отраслевое законодательство регламентирует отношения в рамках отдельной отрасли (уголовно-правовое законодательство распространяет свое регулятивно-охранительное воздействие исключительно на сферу действия одноименной отрасли права). Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).
Межотраслевое законодательство регулирует объединяемые каким либо связующим элементом общественные отношения, возникающие в рамках различных отраслей права (к примеру, таможенное законодательство регламентирует отношения вытекающие из таможенных, административных, гражданско-правовых правоотношений и т.п.). Таким образом, когда мы сталкиваемся с заявлением о появлении новой отрасли права (информационное право, военное право, горное право, транспортное право), то, по сути, речь идет не об отраслях права как таковых, а о появлении новой межотраслевой группы законодательных актов.
Кроме того, в рамках горизонтального структурирования законодательства следует различать текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательство общего и специального характера.
Текущее законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях стабильной социально-политической ситуации.
Чрезвычайное законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях чрезвычайной ситуации. К примеру ст. 15 Федерального Конституционного закона о чрезвычайном положении (30.05.2001) закрепляет положение о том, что «Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, действующих на территории на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на этой территории режима чрезвычайного положения». При этом, ст. 26 этого же закона устанавливает порядок по которому «…органы особого управления территорией на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения».
Законодательство общего характера – представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, в которых закрепляются наиболее общие базовые положения и принципы правового регулирования, значимые для всех без исключения субъектов права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).
Законодательство специального характера – объединяет нормативно-правовые акты, регламентирующие регулятивно-охранительную деятельность в обособленных социально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т.д.)
Система права и система законодательства – тесно взаимосвязанные, но не тождественные явления.
1. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права в определенной степени соответствует философской категории «содержание» и представляет собой внутреннюю структуру права, соответствующую характеру регулируемых им общественных отношений.
Система законодательства соответствует категории «форма» и представляет собой совокупность формально-юридических источников права.
2. Система права характеризует внутреннее устройство права воспринимаемого с точки зрения юридической абстракции (теоретической модели). Подобная оценка системы права позволяет говорить о ней как об объективном явлении находящемся вне пространственно-временной зависимости.
Система законодательства представляет собой совокупность действующих в пределах данного государства нормативно-правовых актов. В этом смысле законодательство субъективно, поскольку возникая по воле государства, в порядке предусмотренной государством процедуры, законодательные акты могут по воле того же государства изменяться и отменяться.
3. Первичным элементом системы права является норма права. Первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт.
4. Законодательство не может существовать вне права, хотя зачастую содержание законодательных актов может противоречить общеправовым принципам (законодательство тоталитарных государств).
В свою очередь, право, получая свое формально-юридическое закрепление в действующем законодательстве, не может быть сведено только к формальным источникам. Дозволительный тип правового регулирования в основу которого положены принципы «Разрешено все, что не запрещено законом» и «Не является правонарушением деяние прямо не предусмотренное в качестве такового законом», предполагает, что законодательное регулирование является лишь частью механизма правового воздействия. Следовательно, право более объемная по своему содержанию категория, нежели законодательство.
Правильное понимание соотношения системы права и системы законодательства способствует повышению эффективности процесса правового регулирования и является необходимым условием оптимизации взаимодействия государства и права.
Правотворчество: понятие, признаки, принципы, виды.
Законотворчество: понятие, признаки, стадии
Нормативно-правовые акты являются результатом правотворческой деятельности (правотворчества).
Правотворчество – совокупность актов, действий, направленных на создание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. Если встать на точку зрения естественного права, то правотворческий орган, например парламент, не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в законы. Другая точка зрения представлена юридическим позитивизмом. Здесь воля государства – единственный фактор, порождающий право.
Очевидно, что реальное положение дел находится посредине между этими крайними взглядами, выражается в прагматическом подходе к вопросу о соотношении права и государства. Право — результат правотворческой деятельности государства. В праве выражается его воля. Но эта воля – не голый приказ, а воля детерминированная, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни (структурой экономических отношений, уровнем развития экономики, системой социальных отношений, соотношением социальных и политических сил, их конфронтацией или согласием, состоянием правосознания, правовой культуры, определенными ожиданиями общества относительно целей и правовых средств решения той или иной социальной проблемы, состоянием преступности и законности в обществе и т. д.).
Правотворчество – это деятельность уполномоченных субъектов по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов, представляющая собой процедуру закрепления норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в нормативно-правовой акт.
Правотворчество заключается в издании новых нормативных актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов.
Можно назвать следующие признаки правотворчества:
Правотворчество – это деятельность рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т. п.
Правотворчество – это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов.
Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума.
Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституцией, регламентом, уставом и т.д.). Задачей правотворчества является совершенствование законодательства для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель.
Нормативные акты принимаются только в пределах компетенции соответствующих органов и согласно законодательной процедуре. Нормативные акты, принятые вне компетенции или в нарушение установленной процедуры (порядка), не являются легитимными, не обладают юридической силой, т. е. не обязательны для их адресатов.
Целями правотворчества являются:
1. Создание новых норм права.
2. Конкретизация существующих правил поведения.
3. Детализация правовых предписаний.
4. Дополнение существующих правовых норм.
5. Совершенствование существующих правовых норм.
6. Устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.
Правотворчество осуществляется на основании определенных принципов, т.е. основополагающих начал правотворческой деятельности.
Принципы правотворчества:
1. Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта.
2. Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативно-правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании.
3. Профессионализм правотворчества предполагает привлечение к такого рода деятельности компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов.
4. Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативно-правовых актов.
5. Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.
6. Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого, корректируется работа правотворческих органов.
7. Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в соответствие с качественным изменением общественных отношений.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдумов (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни), которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.
правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства),
правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра),
правотворчество органов местного самоуправления;
локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
