Структура и функции ИКС различных уровней

На макроуровне организация деятельности ИКС продиктована в определенной степени политическими, географическими и экономическими основами региона

На организационную структуру будут влиять:

-география объекта

-финансовая автономия

-соотношение городского и сельского населения

-средства связи и транспорт

-степень сельскохозяйственной специализации

Одним из важных элементов системы управления ИКС является организацион­ная структура. Правильное формирование организационной структуры позволяет службе функционировать эффективно. Существует несколько подходов к формирова­нию подразделений ИКС:

• по функциональному признаку;

• по территориальному признаку;

• в зависимости от программ;

• в зависимости от оказываемых услуг;

• в зависимости от клиентуры;

• матричный подход;

• смешанный подход.

При формировании подразделений по функциональному признаку виды деятельности группируются в зависимости от выполняемой работы. Данный подход часто применяется на местном уровне при группировке работ в зависимости от основных на­правлений деятельности на местах.

При формировании подразделений по территориальному признаку местные консультанты организуются в межрайонные или зональные группы. Все направления деятельности ИКС на зональном (межрайонном) уровне возглавляются одним руково­дителем. Данный подход при формировании подразделений службы целесообразен, главным образом, из экономических соображений (сокращение транспортных затрат, более рациональное использование времени сотрудников и руководителя и др.).

При формировании подразделений в зависимости от программ могут быть сформированы небольшие группы, взаимодействующие с соответствующими специализированными кафедрами или отделами образовательных или научно-исследовательских заведений в рамках единой программы (программа ИКС - стратегически спланированная, ориентированная на решение проблем агропромышленного комплекса и стимулирование участия кампания, рассчитанная на относительно короткий отрезок времени и нацеленная на повышение уровня знаний и обеспечение осознания проблем товаропроизводителями, например, программы по применению новых химических средств в сельском хозяйстве, экологические программы и т.п.). Достоинством этого подхода является то, что он содействует постоянному обмену информацией между научными подразделениями и информационно-консультационной службой.

При формировании подразделений в зависимости от оказываемых услуг создаются структурные звенья, обеспечивающие работу основных подразделений и содействующих эффективной работе организации в целом, что позволяет экономить эксплуатационные затраты, контролировать проведение политики организации и т.п. Это могут быть подразделения, выполняющие такие функции, как бухгалтерский учет и управление финансами, управление кадрами, предоставление информационных услуг и др.

При формировании подразделений в зависимости от клиентуры группирование видов деятельности осуществляется в зависимости от различных категорий клиентов, с которыми взаимодействует информационно-консультационная служба, что вызывается специализированными и разнообразными потребностями товаропроизводите­лей в определенных услугах (например, подразделения по работе с крестьянскими хозяйствами, подразделения по работе с крупными сельскохозяйственными предприятиями, подразделения по работе с предприятиями инфраструктуры и т.п.).

При матричном подходе к формированию подразделений переплетаются административное управление и управление отдельными программами, что и формирует матрицу. В результате многие сотрудники входят одновременно в две или более группы и, соответственно, подчиняются нескольким руководителям (одному постоянному административному руководителю и одному или более руководителям программ или проектов).

Вышеперечисленные подходы формирования подразделений ИКС имеют определенные достоинства и недостатки. Учитывая это, на практике распространен смешанный подход к формированию подразделений с использованием различных комбинаций вышеназванных подходов с целью формирования более дееспособной организационной структуры службы, часто облегчающей выполнение поставленных задач. В то же время применение смешанного подхода иногда приводит к излишнему усложнению организационной структуры ИКС, что может негативно сказаться на эффективности ее работы.

Структура ИКС может складываться как иерархическая или специальная (в рамках проекта).

1. Иерархическая структура ИКС:

Область (49)

… …

Недостатки:

- в целом малоэффективны

- не способствуют общению

-препятствуют установлению обратной связи

-не направлены на клиента

-замедлены с точки зрения обслуживания клиента

2. Специальная структура (В рамках проекта):

		Район. ИКС
	Минсельхоз

Консультант

Руководитель проекта

Область (49)

… …

Основным требованиями при организации ИКС и при ее функционировании являются:

- способность независимо принимать решения

- высокая мотивация консультантов

- инициатива и самонаправленность

- предоставление высоких полномочий

- хорошие контракты с другими группами реализации проектов

Существуют ряд служб, которые помогают работе ИКС, но не все они могут быть представлены в районе или области. Это могут быть:

- библиотеки

- аналитические центры

- картографические службы

- агрометеорологические службы

Для каждой ИКС характерен различный доступ к специалистам. Для отдельных районов, например, характерна потребность интенсивного и каждодневного использования знаний зоотехников и специалистов в области патологий растений, а для других – достаточно иногда получить консультацию специалиста регионального и федерального органа. Поэтому наиболее эффективно сочетание узкоспециализированных и много дисциплинированных групп сотрудников, работающих в одной ИКС.

Многие ИКС возникают на базе государственных учреждений и как правило для них характерна тяжеловесно-бюрократическая структура.

Наиболее эффективно работающей представляется служба, которая будет существовать за счет частного или полного финансирования клиентами.

В АПК России отсутствовало четкое разделение функции ИКС по вертикали. Это оказывало негативное влияние на интеграционные процессы, которая призвана осуществить служба, затрудняло действия четкой системы управления и приводило к затруднению ее деятельности. На сегодня такая вертикальная структура создана полностью.

На федеральном уровне ИКС представлена:

1. Минсельхоз России – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере АПК. На него возложены следующие функции

- формирование единой федеральной сети ИКС

- организация государственной (в том числе финансовой) поддержки ИКС

- привлечение консультантов ИКС к реализации аграрной политики

- формирование единой информационной среды

- организация выполнения научных исследований по проблемам информационно-консультационной деятельности

2. Совет ИКС АПК – это орган разрабатывающий стратегию развития ИКС. Это коллегиальный орган. Его возглавляет зам. Министра с/х, курирующий вопросы информационно-консультационного обеспечения АПК

Принимаемые Советом решения носят рекомендательный характер, поэтому его функциями могут быть:

- выработка предложений по развитию ИКС

- рассмотрение приоритетов направлений деятельности службы

- обсуждение проектов законных актов и методических рекомендаций по ИКС.

3. Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования – это важнейшее звено ИКС. Его задача – упорядочить работу по формированию информационных ресурсов. Его функции:

- организационно-экономическое руководство деятельностью ИКС на региональных уровнях

- организация подготовки и переподготовки кадров для ИКС

- проведение исследований и разработка предложений по формированию и распределению рынка услуг ИКС

- разработка и реализация программ по пропаганде деятельности ИКС

-содействие региональным ИКС в организации международного сотрудничества

-издание справочной, учебно-методической и другой литературы по вопросам деятельности ИКС

-организация представительства ИКС в сети Интернет, создание информационного портала

4. Центральная научная сельскохозяйственная библиотека

5. Пресс-видеоцентр Минсельхоза России

6. Центр обучения кадров Академии им. Тимирязева

7. Главный вычислительный центр Минсельхоза России

На региональном уровне основной организационной структурой должны стать региональные информационно-консультационные центры, характеризующие большим разнообразием организационно-правовых форм.

Так как в большинстве регионов отсутствуют районные ИКС, региональные ИКЦ должны напрямую работать с сельхозтоваропроизводителями. Поэтому к их функциям относятся:

– организационно-методическое руководство районными ИКС

- формирование региональных баз данных и прикладных программных разработок

- разработка норм правовой базы по функционированию районных ИКС

- оказание помощи с/х товаропроизводителям в освоении инновационных разработок и передового опыта

- анализ и оценка результатов производственной и экономической деятельности с/х товаропроизводителей

- проведение краткосрочных обучающих семинаров

- организация выставок, семинаров, демонстрационных участков и полей

- издание рекламной и информационной продукции

- организация мониторинга и системы обратной связи с с/х товаропроизводителями

- формирование заказов для науки на выполнение прикладных исследований

На районном уровне ИКС представлена районным ИКС. Их уровень наименее развит. Из 1871 района ИКС действуют только в 234-х, однако районные ИКЦ – это основное звено в системе ИКС. К их функциям относятся:

– консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам управления, планирования, организации производства, переработки и реализации продукции и др.

– оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в области освоения передового опыта

- участие в реализации социальных, экономических и экологических программ

- организация выставок, ярмарок и других демонстрационных мероприятий

- проведение обучающих семинаров

Функции регионального и районного ИКЦ должны быть закреплены в Положениях, Уставах (в зависимости от организационно-правовой формы) и могут корректироваться в местных условиях