Политико-территориальное устройство, территориальное самоуправление

Территориальная организация Испании состоит из муниципалитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации пользуются автономией при ведении своих дел.

Начальная территориальная единица – муниципалитет обладает правами юридического лица и управляется выборными муниципальными советами, которые избираются путем всеобщего, прямого, равного, свободного и тайного голосования. Советом или непосредственно жителями избирается алькальд – руководитель исполнительного органа муниципалитета.

Несколько муниципалитетов объединяются в провинции. Представительным органом провинции является собрание представителей, избираемое населением путем прямых выборов.

Широкими правами наделяются специальные региональные автономные объединения, создаваемые путем объединения провинций, имеющих общие черты исторического, культурного и экономического развития.

В Испании существует два типа автономий: административная и национально-территориальная. По степенисамостоятельности составных частей Испания приближается к положению федеративного государства, пока таковым не являясь. При формировании автономии разрабатывается проект статута автономной области, который после одобрения обеими палатами парламента оформляется в виде органического закона.

К компетенции региональных автономий Конституция относит: создание своих органов самоуправления; благоустройство территорий муниципалитетов; общественные работы, дороги, земледелие, животноводство; использование гор и лесных богатств; охрана окружающей среды; экономическое и культурное развитие; социальное обеспечение, здравоохранение и др.

Через пять лет после своего образования автономия может увеличить круг полномочий за счет компетенции государства при условии соблюдения установленных законом принципов (передача соответствующих финансовых средств и установление контроля со стороны государства). Это может быть оформлено изменениями в статуте автономии.

Контроль за деятельностью автономных объединений осуществляется Конституционным судом Испании; Правительством Испании (в отношении делегированных полномочий); органами административной юстиции; счетной палатой Кортесов (за экономикой и бюджетом автономного образования).

Автономии имеют собственные средства, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственного имущества и доходов из различных источников.

Представительным органом автономии является однопалатный парламент, избираемый на 4 года путем всеобщих выборов. При этом избирательным округом является провинция. Парламент обладает законодательной властью в пределах своей компетенции. Он также обладает правом законодательной инициативы в Генеральных кортесах.

К функциям парламента автономии относится: принятие законов в пределах своей компетенции; принятие бюджета области, вносимого на обсуждение правительством области, контроль за исполнением бюджета; установление областных налогов, сборов; эмиссия ценных бумаг; контроль за деятельностью правительства области.

Парламент автономной области назначает сенаторов в состав Сената Генеральных кортесов; назначает или избирает главу правительства автономной области.

Исполнительные органы автономии – правительство или правительственный совет играет важную роль в системе органов власти автономии. Структура правительства, его компетенция и формы деятельности определяются текущим законодательством автономии. Оно состоит из советников (от 10 до 15).

Председатель правительства – ключевая фигура в системе органов области. Он избирается депутатами парламента из состава членов парламента, назначается декретом Короля Испании и осуществляет свои полномочия в течение срока работы парламента (4года). Он несет персональную ответственность перед парламентом, который может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка всего правительства области. Председатель правительства без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства, разрабатывает и осуществляет основные направления деятельности правительства, председательствует на его заседаниях, направляет деятельность всех членов правительства. От имени правительства он осуществляет законодательную инициативу в парламенте автономии. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность; разрабатывает бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно может создавать специальные полицейские части.

Внешнеполитических полномочий автономия не имеет.

Тема 18 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тоталитар­ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд. человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право Китая характеризуется значительными осо­бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше­ния, которые в других странах регулируются нормами права (в том числе конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре­гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась.

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу­лируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди­рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя­щее время также во многих случаях нет четкого различия между право­вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти­визм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен­ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата, руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуата­торов», единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко­номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани­ровании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметраль­но противоположных системах.

В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма­ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей (высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;

закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью;

временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного совета (правительства).

18. 1. Конституция КНР

Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с 1982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа­нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом — Всекитайским собранием народных предста­вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной револю­ции», когда была предпринята попытка в 60—70-х годах «прыгнуть» к коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими­тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.

Основные положения конституции. Современный период опреде­ляется в конституции Китая как «начальная стадия строительства соци­ализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской специ­фикой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к консти­туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни­зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис­тического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.) поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику». В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене­ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро­сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных представительных органов).

В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, гово­рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя­щихся, а с другой — права остальных индивидов. Система органов госу­дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен­ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер­ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в области международных отношений, конституция закрепляет пять прин­ципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостнос­ти, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и вза­имная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против им­периализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.

В соответствии с концепцией социалистического конституционализ­ма главное значение в конституции придается закреплению основ обще­ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита­ются производными от этого. В Китае считается, что социалистический характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого — по способностям, каждому — по труду».

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать со­циалистический строй.

Согласно конституции, основой экономики является социалистичес­кая собственность, существующая в форме общенародной (государст­венной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалисти­ческому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор эко­номики, основанный на государственной собственности. По объяснени­ям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных организаций, их право распоряжения государственной собственностью.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраня­ет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осу­ществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораз­до более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разре­шает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и иностранных предприятий также невелика — несколько процентов.

Согласно поправкам 1993 г. к конституции, экономика Китая раз­вивается на основе сочетания рынка и государственного макроре­гулирования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планиро­вания»), положение о народнохозяйственных планах из конституции исключено (на деле же в 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль. Статья 8 конституции по-преж­нему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое труде вое соревнование.

Конституция содержит положения о социальной структуре общества, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа». Рабочий класс характеризуете;

как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Кита! принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения i города, крестьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается народонаселение, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.

Закрепляя основы политической системы Китая, конституция устанавливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обществ» и государстве; 2) характер государственной власти как демократически диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматриваете) как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условия; Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объеди­няющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии; 4) вся полнота государственной власти при­надлежит собраниям народных представителей — органам типа сове­тов — снизу доверху. Упоминания о народных коммунах в 1993 г. из конституции исключены.

В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руко­водящих должностях, а также обеспечение политической стабильности в стране.

Изменение конституции. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.

Поправки в конституцию 1982 г. вносились дважды: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактичес­ки это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительст­ва) и в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизированном виде», «социалистическую рыночную экономику».

Конституционный контроль. В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс­шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржуазный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государствен­ные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соот­ветствием этих актов конституции. Контроль за законностью осущест­вляет специальная система органов — прокуратура, а соблюдение кон­ституционности законов — задача ВСНП и его Постоянного комитета.

18. 2. Основы правового статуса личности

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между официальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве, и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение имеют социально-экономические и политические права, а для традицион­ного сознания — некоторые права личности: право на жизнь и здоровье, право на имя и др.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, облада­ют его граждане. Гражданами Китая считаются лица, хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые роди­лись на территории Китая или другой страны, но не приобрели граждан­ство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается Министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утра­ты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя­щегося человека. В конституции говорится о праве на труд, отдых, пен­сионное обеспечение, образование, о праве собственности и ее наследо­вании. После «культурной революции» в интересах общества был выдви­нут лозунг: «Обогащайтесь!», чтобы повысить уровень жизни его членов. В конституции названы также социально-культурные права: свобода на­учной и исследовательской деятельности, литературно-художественно­го творчества, деятельности в других областях культуры.

В числе политических прав конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст­венного органа или государственного служащего.

В конституции перечислены личные права и свободы: свобода и не­прикосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирую­щей религии, существует около десятка религиозных объединений обще­китайского значения, которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на компен­сацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственно­го органа или государственного служащего. Среди личных прав особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в конститу­ции говорится, что меры по ограничению деторождения — это обязан­ность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской — не более двух. При соблюдении этого правила семья получает материальное поощрение от государства, при нарушении — штрафуется (штрафы составляют приблизительно 3—4 тыс. юаней, т.е. около 350—470 долл. США, при рож­дении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в Китае значительная часть валового продукта (до четверти) идет на обес­печение вновь родившегося населения.

Как видно из изложенного, конституция Китая закрепляет в основ­ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира. Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:

1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение. В конституции сказано, что права в области культуры служат делу социалистической духовной культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспитании в духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материа­лизма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции, могут рассматриваться как «враги» социализма и подлежать суду В 1996 г. некоторые из них были приговорены к 11 годам тюремного заключения.

2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернациона­лизм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией». Государство указывает, что надлежит делать (например, присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное влияние «культурной революции», конституция устанавливает, что за­прещается подвергать граждан клевете, оскорблениям, травле.

3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение — только трудящимся.

4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяй­ства. В сфере политических прав материальные гарантии практически не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы.

5) Значительное внимание в конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Таких лиц более 30 млн., и они контролируют капиталы, достигающие в общей сумме 400 млрд. долл. США.

Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конститу­ционных обязанностей граждан. Для конституционного регулирования обязанностей китайских граждан характерны две особенности. Первая состоит в том, что большинство обязанностей имеют не юридический, а преимущественно моральный характер и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан­ность соблюдать конституцию и законы, платить налоги, хранить госу­дарственную тайну). Но есть и другая группа обязанностей, выполнение которых лишь в какой-то мере может быть связано с правовым принуждением (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязанности имеют целиком моральный характер (обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.). Особенность этой группы обязанностей состоит в том, что формулирование обязанностей, равно как \ прав, отражает социалистический подход к ним (это видно из приведенных выше формулировок).

18. 3. Правовое регулирование общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объедине­ний, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положение в по­литической системе: есть руководящая организация и руководимые орга­низации. Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу­дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест­ву, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осущест­вляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к карди­нальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро­сов в масштабах административно-территориальных единиц или, напри­мер, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадро­вая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и го­сударства. Задача разграничить партийные и государственные функции в Китае ставилась неоднократно, но решить ее пока не удается и при сохранении существующих особенностей политической системы вряд ли удастся.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ­но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени­ях, вооруженных силах и т.д. Раньше партийные комитеты непосредст­венно руководили производством и управлением (в том числе партийные комитеты министерств). В настоящее время происходит отказ от такого порядка, в министерствах партийные комитеты упразднены, но на пред­приятиях, в учреждениях за ними сохраняется решение принципиаль­ных вопросов.

То, что конституция закрепляет руководящую роль КПК, означает, что она не может быть отстранена от власти, например путем выборов или иных демократических процедур, без изменения конституции и при сохранении существующей политической системы.

На основе конституционного права на объединение в Китае сущест­вуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая пар­тия традиционно объединяет главным образом работников в области медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называ­ются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудничество с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии. Демократи­ческая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигундан), Обще­ство Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и тор­говцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распростра­няет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократи­ческой партией.

Поправки к конституции, принятые в 1993 г., предусматривают «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако, даже взятые вместе, если исключить объединение промышленников и торговцев, эти партии насчитывают не более нескольких десятков тысяч членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 57 млн. членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отделений в административ­но-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и на предприятиях. Демократические партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.

В Китае принята и осуществляется концепция единства обществен­ных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятии правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных профсо­юзных центров или, например, различных женских организаций; в мас­штабах страны существует только одна такая организация. Создание единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важ­ным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство действий трудящихся. На деле же это свидетельствует о тоталитарных чертах политической системы страны. Попытки создать другие объеди­нения, выступления с иными идеологическими взглядами считаются контрреволюционными, идеологической диверсией и могут влечь за собой суровые расправы (внесудебные, с применением вооруженных сил, как это было в отношении демонстрации студентов в столице, а также судебные процессы над диссидентами). Общественные организа­ции и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистичес­кой партии к массам, они должны проводить линию партии среди широ­ких слоев населения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта — Единый фронт различных партий и общественных организаций. В конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического стро­ительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру является патриотической организацией. Единый фронт — наиболее широкое об­щественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе — Народном политическом консультативном совете — осуществляется согласование различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосре­дованно — через другую, более широкую организацию (движение).

18. 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право Китая знает три института непосредственной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы, согласно конституции, являются всеобщими, хотя на дел существуют ограничения по политическому признаку. Активным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для председателя республики, но он избирается не прямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и местные собрания народных пред­ставителей, а также постановление Постоянного комитета ВСНП о по­рядке выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включаются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комиссия), а также лица, лишенные поли­тических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР, избирательных прав лишаются «контрреволюционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Как устанавливает УК КНР, это лица, совершившие деяния с целью свержения диктатуры пролетариата, подрыва социалистической системы или нанесения вреда КНР. Не имеют права голосовать также лица, осужденные к смертной казни или пожиз­ненному лишению свободы. Наконец, избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают обще­ственный порядок («преступные элементы»). Все эти положения ограни­чивают принцип всеобщности выборов.

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жа­ловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять решение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает оконча­тельное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предус­мотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности город­ского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1:8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представителей про­винций, автономных районов и городов центрального подчинения это соотношение составляет 1: 5, а при выборах собраний народных предста­вителей автономных округов, уездов, автономных уездов — 1:4.

Выборы являются неравными и в связи с тем, что устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое предста­вительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных административно-территориаль­ных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального под­чинения) с учетом численности национальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, устанавливая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее численности, должна быть представлена i ВСНП хотя бы одним депутатом. Этот порядок, но с несколько иным! условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность национального меньшинства в oпpeдeлeннoi административно-территориальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депутатов может быть увеличено вдвое, при особой мало численности — больше, в местном собрании народных представителе! от любого национального меньшинства должен быть хотя бы один депу тат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, npи распределении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная армии Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собрания первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, нахо­дящихся в армии, по ротам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское собрание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих) Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных представителей тех административно-территориальных единиц, где расположены соответствующие воинские части или соединения. Третья ступень — избрание депутатов ВСНП. Их избирает общекитайское собрание делегатов военнослужащих, состоящее из представителей военных округов, родов войск, высших военных учреждений (Государственного научно-технического комитета обороны, Государственного управления оборонной промышленности и др.), высших военных учебных заведений (Академии военных наук Военно-политической академий и др.). Численность представителей различных военных организаций устанавливается Постоянным комитетом ВСНП.

Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают пря­мой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом уровне: при избрании собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уез­дов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, городов без районного деления. Все остальные представительные органы форми­руются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих со­браний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний (например, все уездные собрания народных представителей выбирают депутатов в собрание народных представителей своей провинции — более крупной единицы; провинциальные собрания избирают депутатов ВСНП).

Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяется и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими спо­собами.

Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно ад­министративно-территориальные), от которых избираются депутаты в вышестоящие органы. Территориальные округа при прямых выборах об­разуются по месту жительства, но они могут быть созданы также на предприятиях, в учреждениях, организациях. Право выдвижения канди­датов имеют политические партии (совместно или раздельно; на практи­ке, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендован­ные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей — более 10 человек. Число кандидатов должно превышать число подлежа­щих избранию депутатов при прямых выборах от 1 /5 до 1 /З, при много­степенных — от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возмож­ность выбора кандидата в основном по личным качествам, поскольку кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организа­циями Компартии или Единого фронта.

Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвыборы: простым большинством голосов избиратели (при прямых выборах) или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список кандидатур.

Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки При многостепенных выборах для их действительности необходимо на­личие кворума в собрании народных представителей определенной адми­нистративно-территориальной единицы. Кандидат считается избран­ным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в голосовании.

Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю­щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу­ществляет Постоянный комитет ВСНП.

Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину, пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть до­срочно отозван избравшими его лицами или органами из состава предста­вительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считает­ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст­во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв депутата, избранного представительным органом, производится боль­шинством голосов депутатов того представительного органа, которым избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представи­телей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне редко, стал довольно частым явлением.

Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар­ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных референдумах.

18. 5. Высшие органы государственной власти

В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет­ся иной подход: считается, что органами государственной власти являют­ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер­ху принадлежит полнота государственной власти (организационно-пра­вовая концепция единства государственной власти). Различаются: орга­ны государственной власти (высшие и местные), органы государственно­го управления (высший орган общей компетенции — правительство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представите­лей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом прави­тельства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки­тайское собрание народных представителей — верховный орган государ­ственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республи­ки (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных рай­онов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального под­чинения, а также представителями армии по рассмотренной выше систе­ме. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее время их немного меньше, В такой коллегии трудно вести деловое обсуж­дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро­ванный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус «неосвобож­денного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру­диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом, конечно, остается совсем мало времени на государственную депутат­скую работу.

ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председате­ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези­диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономичес­кую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани­цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответст­вия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты выс­ших органов государственного управления и местных собраний народ­ных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относя­щиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста­ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де­путатские группы) от избирательных единиц (различных провин­ций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооружен­ных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопро­сы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представите­лям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депу­татской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его замес­титель.

В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномо­чиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономическо­го развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь­ку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП не­велика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наря­ду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти — Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полно­мочия органа государственной власти.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо де­путатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Цент­рального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима­ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокурату­ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин­тересованные работники других коллективов и ведомств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из­бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию откры­вает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, прини­мается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедур­ные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: пре­зидиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Цент­ральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он — орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные пол­номочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Предсе­дателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председате­ля, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный коми­тет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав ме­нялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование конституции и законов; контроль за работой правительст­ва — Государственного совета с правом замены министров; контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда. Вер­ховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государст­венной власти (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (провинций, авто­номных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конститу­ции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодатель­ство, государственная структура, поправки к конституции), он прини­мать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Посто­янный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие ос­новные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выпол­няет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не заседает. К их числу относятся поправки к планам социального и эконо­мического развития, а также к законам о государственном бюджете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение министров по представлению председателя правительства, главного ре­визора и начальника секретариата правительства (председателя прави­тельства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, при­нятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подверг­нется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже ос­таются открытыми: в конституции нет исчерпывающего перечня, гово­рится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду тради­ционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денон­сации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий). В результате функции главы государства в КНР выполняются, по су­ществу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем рес­публики.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два меся­ца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу во­проса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, се­рьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с само­критикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии председателя Постоянного комитета.

Председатель КНР, согласно конституции, является главой государ­ства, но это «слабый» президент, так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его По­стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму­щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного коми­тета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по дру­гой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действу­ет Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Гене­ральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).

Председатель КНР избирается парламентом — ВСНП — на срок его полномочий — на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обла­дающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Пред­седатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы, назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно­го совета, его заместителей министров и др.), награждает государствен­ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо­билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо­яния войны, о помиловании.

Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за­местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявляются те же требования, что и к Председателю КНР. председателя КНР собственных полномочий не имеет.

18. 6. Высшие органы государственного управления

К числу высших органов государственного управления относится Го­сударственный совет — правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства.

Государственный совет характеризуется конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей. Формулировка «исполнительный орган государственной власти» связана с отказом от концепции разделения властей и означает, что Государственный совет выполняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение «высший государственный административный орган» свидетельствует о том что Государственный совет возглавляет государственную администрацию (управление государством).

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии поел» избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только (правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетов ВСНП (кроме замены премьера — председателя Государственного сове­та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народные представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения] оформляются указами Председателя республики.

Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно­мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко­номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона.

Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвую; премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа­та правительства.

Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест­ных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб­ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок, несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го­сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел­ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль­ной промышленности в городах и деревнях).

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко­номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу­ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто­роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха­рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми­нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства.

Центральный военный совет — коллегиальный орган военного уп­равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача­ется ВСНП, члены — Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен­ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту­пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами (на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради­ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред­усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу­дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес­тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося­щей доход.

18. 7. Органы суда и прокуратуры

Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие — это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальные суды — это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно часто во время «культурной революции». На практике, однако, в соответ­ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб­ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле­ния и проступки.

Верховный народный суд формируется высшими органами государ­ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов — Постоянный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной власти: он несет ответственность перед ВСНИун его Постоянным комитетом, которые вправе в любое время изменить его состав.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданам» путем выборов, другие местные суды избираются местными органам» государственной власти. Судьи местных судов, как и судьи Верховного народного суда, также не пользуются несменяемостью и независимостью: они несут ответственность перед местными представительными органами и их постоянными комитетами.

Специальных административных судов в Китае нет, но в общих суда? есть палаты (коллегии.) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересе! граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматриваю! комитеты сельского населения (органы общественного самоуправления), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам (от уезда и ниже). Их решения не являются окончательными, их можно обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.

Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы право­судия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально, некоторые уголовные дела — с участием народных заседателей, которые избираются коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Не сложные гражданские и незначительные уголовные дела могут быть рас смотрены единолично судьей.

Прокуратура. Прокуроры осуществляют надзор за законностью поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторые гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государства ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым грозят суровые меры наказания (следственные действия в этом случае проводят следователи при прокуратурах).

Высший орган прокуратуры — Верховная народная прокуратура во главе с генеральным прокурором. На местах создаются местные на­родные прокуратуры, в армии — военные прокуратуры. Есть также транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут созда­вать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей про­мышленности и других местах.

Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар­хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о прокура­туре требует от нее поддерживать тесную связь с массами, уметь разли­чать и правильно разрешать, с одной стороны, противоречия между наро­дом и его врагами, а с другой — противоречия внутри народа.

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народ­ной прокуратуры — Постоянным комитетом ВСНП, местные прокуро­ры — генеральным и вышестоящими прокурорами.

18. 8. Национально-территориальная автономия в КНР

Основное население страны составляет нация хань (собственно ки­тайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства состав­ляют немногим более 7%, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинства­ми. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности со­става и размещения населения вызвали к жизни определенные организа­ционные и иные формы разрешения национального вопроса.

В Китае применяется прежде всего административная форма на­ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу­дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибет­цы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автоном­ных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традици­онный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существу­ют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.

В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского ре­шения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного го­сударства, органы автономных образований выполняют обычные функ­ции органов государственной власти и управления, но вместе с тем явля­ются органами самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.

Решения о создании автономных образований, об их границах, назва­ниях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоящими органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов — провинциаль­ные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государ­ственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автоном­ный район) и других обстоятельств.

Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально — специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, авто­номные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об авто­номном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения — соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в со­став которых входит данная автономия). Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Посто­янному комитету ВСНП.

Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные коми­теты и местные народные правительства). Помимо общих функций мест­ных органов государственной власти и управления конституция наделя­ет органы автономных образований еще и дополнительными полномо­чиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на осно­ве государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему обществен­ных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.

Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных орга­нов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в шко­лах, издаются газеты на местных языках.

В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преимуще­ства для занятия государственных должностей лицам местных нацио­нальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хоро­шо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формировании пред­ставительных органов.

Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра­зований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.

18. 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления

Местные органы государственной власти и государственного управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 город; центрального подчинения. Провинции делятся на автономные округа уезды и автономные уезды, уезды — на волости и