Экологическая функция

Государство устанавливает правовой режим природопользования, обеспечивает экологическую безопасность и нормальную среду обитания.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка – это деятельность государства направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономики, политических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляет смысл деятельности всех ветвей власти.

В РФ равным образом защищаются все формы собственности – частная, государственная, муниципальная.

Обеспечение правопорядка – важная составляющая ф-й государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечение режима законности.

 

Ø Политический режим.

– это способ функционирования государственной власти.

Государственный режим – это совокупность используемых государством способов и средств осуществления государственной власти.

В отличие от политического режима, который охватывает практику функционирования всех политических институтов, всех субъектов политической системы, Г.р. — это реально складывающийся порядок функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Как элемент формы государства Г.р. представляет собой совокупность способов, средств, которые использует государство для достижения своих целей. Важнейшие его стороны (принципы организации и деятельности аппарата государства, конституционные формы контроля за его деятельностью, порядок формирования органов государства и др.)

Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Политический режим - явление и понятие более общее и более емкое, нежели государственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. Политический режим включает в себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций – составных частей политической системы общества.

 

Самая распространенная классификация - деление режимов на демократические и антидемократические. Их подразделяют также на авторитарные и демократические. Между ними располагаются отдельные разновидности и переходные формы.

 

Для демократического режима характерны следующие черты:

5) народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти;

6) свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;

7) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

8) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

9) выборность и сменяемость органов государственной власти;

10) децентрализация государственной власти;

11) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;

12) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

13) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;

14) наличие легальной оппозиции.

 

Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический режимы.

Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической - предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной - разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки:

1) экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;

2) государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;

3) в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

4) высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

 

Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей. Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидности демократического режима относятся:

а) максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций;

б) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств;

в) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);

г) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.

Демократический режим представляет собой тот идеал, к достижению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству.

 

Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин "тоталитарный" в переводе с латинского означает "весь", "целый", "полный". Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР.

Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3) монополия на информацию;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5) слияние государственного и партийного аппарата;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);

7) упразднение местного самоуправления;

8) отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

 

Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах.

Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:

а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, "неполноценные" народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;

б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.

Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует.

 

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, - экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.

 

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

 

Говоря о предпочтительности того или иного режима, следует иметь в виду, что демократическое государство не всегда можно отнести к наиболее предпочтительным. Еще древнегреческий философ Платон отмечал, что демократия со временем вырождается в тиранию. Как указывают некоторые ученые, в нынешних условиях при демократическом режиме не обеспечивается выдвижение лучших на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи и не всегда эффективны. В результате избиратели часто не участвуют в выборах, не доверяют политикам, не имеют возможности влиять на результаты выборов, референдумов, реально власть находится в руках правящей элиты. Нередко происходит манипулирование общественным мнением при помощи средств массовой информации.

Вместе с тем ученые отмечают, что исторический спор между тоталитаризмом и демократией еще не завершен.

 

В юридической литературе предложена оригинальная классификация форм государства по трем разным моделям (проф. В.Е. Чиркин). При этом по форме государства выделяются:

1) монократическая (монистическая) модель;

2) доминантно-сегментарная;

3) поликратическая (плюралистическая).

Их характеристика объединяет все три элемента - форму правления, государственное устройство и государственный режим.

 

Монократическая форма государства характеризуется следующими моментами:

а) государственная власть находится в руках одного центра (монарх, военный совет, фюрер, дуче, каудильо и др.);

б) централизация государственного устройства (например, официальное сохранение федерации, административная опека над местными выборными органами назначенных сверху чиновников и др.);

в) авторитарные методы управления;

г) сосредоточение в одних руках всех ветвей власти (например, Советская республика).

Доминантно-сегментарная форма государства является промежуточной ступенью между монократической и поликратической государственными формами. Здесь сохраняются определенные элементы разделения властей и распределение ролей между органами государства, но нет баланса ветвей власти, нет системы сдержек и противовесов. Данная форма присуща дуалистической монархии или полупарламентарной монархии (Иордания, Непал, Марокко) или суперпрезидентским республикам (Латинская Америка, Тропическая Африка).

Субъекты федерации пользуются ограниченными правами, автономия урезана. Методы управления преимущественно авторитарные, компромисс почти не используется. В политической системе утверждается многопартийность, но партии подчинены правящей верхушке и большой роли в политической жизни не играют (Индонезия).

Поликратическая форма государства утверждается в условиях демократического строя. Этой форме присущи:

а) отчетливое разделение властей;

б) существование нескольких центров власти, но ни одна из ветвей не может подавлять другую;

в) развитое местное самоуправление;

г) модель федерации основана на сотрудничестве федерального центра и субъектов;

д) демократические методы управления, когда установлены реальные гарантии прав личности. Принуждение, если оно применяется, имеет легитимную поддержку общества.

В классификации форм государства, предложенной проф. В.Е. Чиркиным, есть немало достоинств и недостатков. Вместе с тем она излишне усложнена и, по существу, сориентирована на особенности государственного (политического) режима.

Ø Государственный аппарат: понятие, структура.

Государственный механизм – это совокупность различных государственных органов, вооруженных сил, материальных средств государственной власти

Государственный аппарат – это система органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, выполняются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

 

Принципы деятельности государственного аппарата:

1) легальный порядок образования и действия, т.е. на основе закона и в соответствии с законом

2) принцип законности и конституционности

3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата

4) эффективность деятельности

5) профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов

6) приоритет прав человека, т.е. признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами

8) равный доступ граждан к государственной службе

9) открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю

10) принцип разделения властей

 

Структура гос. аппарата:

Представительные (законодательные) органы / Парламент

Исполнительные (распределительные) органы / Правительство

Судебные органы

Контрольно надзорные органы / Прокуратура

 

Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

 

Законодательные государственные органы - это выборные, коллегиальные, представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функцией законодательных органов является принятие законов. Законодательные органы можно разделить на две группы: высшие; местные. В разных странах высшие законодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием для всех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводе с французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган - это Федеральное Собрание РФ, в США - Конгресс, в Польше Сейм и т.д. сосредотачивая в рамках своей законодательной деятельности законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этой передачи система нормативных актов носит название делегированного законодательства.

Наряду с высшими органами законодательной власти существуют местные законодательные органы, такие как органы местного самоуправления.

Исполнительные государственные органы - это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законов гражданами и их объединениями.

Система исполнительных органов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы.; исполнительные органы субъектов РФ

Судебные органы - это суды, т.е. органы государственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции. Основные особенности судебных органов:

только суды, и никакие иные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

деятельность судов детально регламентируется законом, а именно процессуальными нормами.

Совокупность судов, построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и компетенцией, образуют судебную систему РФ.

Правосудие - это основная функция органов судебной власти. Наряду с ней органы судебной власти выполняют и иные функции: конституционный надзор; контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов исполнительной власти на основании закона «Об обжаловании в суд решений и действий должностных лиц, нарушающих права граждан»; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел об административных правонарушениях (около 50).

В настоящее время в обществе намечается тенденция к возрастанию роли судебной власти.

 

Классификация органов государства:

По способу возникновения:

1) Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Парламент).

2) Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Прокуратура).

По объему властных полномочий:

1) Высшие - наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Вправе издавать общеобязательные акты.

2) Местные - распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона. Не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему.

По месту в иерархии государственного аппарата:

1) Центральные

2) Региональные

3) Местные

По широте компетенции:

1) Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство).

2) Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

По способу формирования:

1) Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость.

2) Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности.

По порядку принятия решений:

1) Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления (Президент, Уполномоченный по правам человека).

2) Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом (Правительство, Центральная избирательная комиссия).

 

Ø Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система – это совокупность политических институтов (государственных и не государственных институтов) и отношений, через которые реализуется политическая власть и управление обществом.

Политическая система – это универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение материальных благ.

Политическая жизнь - это жизнедеятельность общества в контексте его взаимодействия с политикой.

В переводе с греческого слово «политика» означает искусство управления государством. Политика - это деятельность различных социальных субъектов, направленная на выбор, выработку и реализацию стратегического курса развития страны.

С точки зрения системного анализа политическая система общества представляет собой четко выраженное системное образование, поэтому ее можно определить как социальную систему, структурными элементами которой являются государство, общественные организации, общественные движения и т.д.

Критерии выделения структурных элементов ПСО: внутренняя упорядоченность элементов (организационный критерий); политическая направленность их деятельности (политический критерий).

Применительно к России такими структурными элементами выступают: институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местные государственные органы, все существующие в стране политические партии и движения, профсоюзы, женские, молодежные и иные общественные объединения. В зависимости от степени участия в политической жизни данные структурные элементы политической системы общества делятся на собственно политические и несобственной политические.

I. Собственно политические элементы - это, прежде всего, государство, все политические партии, политические движения, непосредственно принимающие участи в политической жизни общества. Цель их создания и функционирования - непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, в политическом и идеологическом воздействии на различные социальные группы, в проведении политических интересов различных социальных групп и отчасти всего общества в целом в жизнь.

II. К несобственно политическим отнсятся такие структурные элементы политической системы общества, которые возникают и функционируют не в силу политических, а экономических и других причин. К ним, в частности, относятся: профсоюзные, религиозные, кооперативные организации. Цели их создания и функционирования весьма разнообразны. Это культура, производство, условия труда работников и т.д., но данные цели никогда не бывают непосредственно политическими. Это отнюдь не означает принижение, умаление роли данных элементов политической системы общества в политической жизни. Речь идет лишь о том, что политический аспект их деятельности не является доминирующим.

III. Наконец, следует назвать организации, которые играют самую незначительную роль в политической жизни общества. Данные элементы политической системы общества даже отдаленно не являются субъектами каких бы то ни было политических отношения. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенного рода деятельностью. Это например, объединения нумизматов, филателистов, туристов и т.д. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия со стороны государства и иных общественных объединений.

Вопрос о соотношении ПСО и политической организации общества решается трояко: 1) ПСО – это совокупность структурных элементов, политическая практика, взаимоотношения между структурными элементам ПСО; а политическая организация общества лишь политическое устройство общества. 2.ПСО и ПОО совпадающие понятия (Марченко, Чиркин); 3.ПОО шире ПСО.

 

Субъекты – партии, движения, профсоюзы

Нормы политической системы: законодательные, государственные, нпа, международные конвенции, мораль.