Региональные и субрегиональные международные организации

Тема 2. Региональные международные организации

1. ОБСЕ: природа учредительных актов, организационно-правовая структура, основные направления деятельности.

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Основной целью Организации является предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидация последствий конфликтов. Основная задача ОБСЕ – это обеспечение региональной безопасности, основные средствами которой можно выделить следующие:

- контроль над распространением вооружений;

- дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

- меры по построению доверительных отношений и безопасности;

- защита прав человека;

- развитие демократических институтов;

- мониторинг выборов;

- экономическая и экологическая безопасность.

Основными органами организации являются Саммит (Встреча на высшем уровне), Совет министров иностранных дел, Высший совет, а также Постоянный совет под руководством Председателя, занимающего этот пост в течение года.

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (предшествовало созданию ОБСЕ) и было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. Результатом этого совещания стало подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Можно выделить следующие основные положения Акта:

- в международно-правовой области - закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, изложение принципов взаимоотношений между государствами-участниками, в том числе принципа нерушимости границ;

- в военно-политической области - согласование мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях и крупных передвижениях войск, присутствие наблюдателей на военных учениях);

- в экономической области - согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;

- в гуманитарной области - согласование обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования.

ОБСЕ может считаться прообразом системы «кооперативной безопасности», предполагающей изменение норм поведения государств как в отношениях друг с другом, так и во внутренней политике (в основном, в сфере обеспечения прав человека и национальных меньшинств).

2. Европейский Союз.

Европейский союз создан в результате интеграции Европейских сообществ (Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Евроатома) и интеграции государств-членов этих организаций в единое межгосударственное объединение. Целями ЕС являются: общий рынок во всех сферах сотрудничества, единое экономическое, валютное и правовое пространство, обеспечивалось свободное перемещение товаров, работ, услуг и лиц. Кроме того, для достижения Общего рынка учрежден Таможенный союз, определяющий внешние таможенные границы и ликвидирующий внутренние таможенные границы.

С момента своего возникновения западноевропейская интеграция характеризовалась заметной тенденцией к организационно-правовому сплочению, что в конечном итоге привело к созданию единых органов трех международных организаций. Уже в день заключения учредительных актов ЕЭС и Евратома была подписана Конвенция, касающаяся некоторых общих органов, которая объединила, во-первых, две ассамблеи – ЕЭС и Евратома – с Ассамблеей ЕОУС, а во-вторых, два «новорожденных» суда этих международных организаций – с судом, который к тому времени функционировал в рамках ЕОУС.

Европейский Союз, его право и его институционная система до сих пор находятся в процессе развития и становления. До настоящего времени это обуславливается значительным числом актов первичного и вторичного права. Анализируя учредительные договоры начиная с Парижского договора 1951 г. и заканчивая Конституцией Европейского Союза, можно сделать вывод, что все изменения и дополнения касались исключительно углубления процессов интеграции. Так, например, Единый Европейский Акт расширил цели Сообществ тем, что закрепил тенденции к расширению сферы ведения, реформировал деятельность институтов и расширил их компетенцию, юридически закрепил тенденцию к гармонизации права ЕС и национальных правовых систем, учредил Экономический и Валютный Союзы.

Необходимо отметить тот факт, что Единый Европейский Акт был основой и подготовительным этапом для создания Европейского Союза, следствие такой подготовки и явилось принятие в 1992 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе. В основе данного договора лежала единственная задача: усиление интеграционных процессов. Проводя анализ статьи В данного договора можно сделать вывод, что государства ставят перед собой задачу обеспечить интегративное сотрудничество во всех без исключения сферах, «путем создания пространства без внутренних границ». В Союзе действует единая институционная структура, которая должна обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения целей. Тем не менее, в основу создания институционной системы Европейского Союза было положено обеспечение независимости органов и институтов от государств-членов.

В связи с увеличением числа участников и сфер деятельности Европейского Союза встала необходимость в реформировании правовой системы, итогом чего явилось заключение и вступление в силу в 1999 г. Амстердамского договора. Реформы коснулись непосредственно институционной системы ЕС, было уделено внимание защите прав и свобод человека, а также интеграция Шенгенских соглашений в систему права ЕС, и как следствие их реализация была подчинена Суду Европейский Сообществ. В 2001 г. был подписан Ниццский договор, вносящий изменения в Договор о Европейской Союзе и Договоры о Европейских Сообществах. Основной задачей данного договора являлась перестройка (трансформация) институционного механизма, обеспечение защиты интеграции, регулирование вопросов юрисдикции, вносит изменения в механизм осуществления общей внешней политики и особенно политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судов. Кроме того, Ниццский договор в качестве приложения включал Декларацию № 23, в которой содержался призыв к проведению широкой дискуссии о будущем Европейского Союза. В частности, должны были быть получены ответы на вопросы об уточнении и более точном разграничении полномочий между Европейским Союзом и государствами-членами, определении статуса Хартии об основных правах, упрощении текстов учредительных договоров без изменения их смысла, о роли национальных парламентов в европейской архитектуре.

Конституция Европейского Союза также расширяет цели и задачи ЕС в сфере углубления интеграционных процессов, закрепляя следующие основные принципы функционирования:

- сбалансированное сочетание развития интеграционных процессов и уважение национальной идентичности государств;

- сбалансированное распределение суверенных прав государств-членов и полномочий органов ЕС;

- согласованность принимаемых органами ЕС решений с конституционными положениями государств-членов;

- сочетание межнациональных и наднациональных, пропорционального и субсидиарного элементов в организации и деятельности органов ЕС.

За время развития западноевропейской интеграции институционная система ЕС претерпела значительные изменения как с точки зрения формы, так и содержания. Система органов отличается редкой динамичностью для бюрократического аппарата, который является крупнейшим в мире. Со временем в ней появляются новые учреждения, а роль и функции существенно модифицирются. Вся система отражает в своем развитии перераспределение полномочий между Сообществами и Европейским Союзом и одной стороны, и государствами-членами – с другой. В рамках Европейского Союза действует единая институционная система, которая выступает в двух лицах одновременно: она управляет делами Сообщества (первая составляющая Евросоюза) и в очень большой мере задействована в двух других составляющих – в системе внешнеполитического сотрудничества в области внутренних дел и юстиции.

Институционная система ЕС состоит из:

- институтов – это руководящие органы, в большей мере осуществляющие публичную власть. Наделены властными полномочиями, через которые ЕС реализует суверенные права, переданные ему государствами-членами. Являются постоянно действующими: Европарламент, Совет, Комиссия, Счетная палата;

- органов – это органы не наделенные властными полномочиями. К ним относят Суд Европейских сообществ, Европейский Совет;

- вспомогательных органов в функции которых входит облегчение и сопровождение деятельности институтов Экономический и социальный совет, КОРЕПЕР, Совет регионов.

Можно выделить следующие характеристики институтов Союза:

- наделяются исключительно делегированными полномочиями, что означает, что у них нет полномочий общего характера. Им вручены исключительно специальные полномочия, конкретизируемые от случая к случаю учредительными договорами так, что каждое полномочие института носит производный характер от определенных суверенных прав государств-членов. Этим обуславливается принцип субсидиарности, которые означает, что институты ЕС осуществляют полномочия производного или второстепенного характера по отношению к суверенным правам государств-членов.

- объем полномочий ограничен п. 1 ст. 7 Договора А. ред. «каждый институт действует в пределах полномочий, которыми он наделяется в соответствии с настоящим договором»;

- принцип равновесия (каждый институт действует в рамках своих полномочий и не вмешивается в деятельность другого за исключением, предусмотренным в договорах), выработанный Судом ЕС.

Правоотношения между институтами, а также между институтами и государствами-членами могут быть сведены к двум полномочиям: права принимать решения и права контролировать их исполнение. Своеобразие ЕС заключается в том, что в его институционной структуре каждый из институтов получил свою долю от каждой из двух указанных функций:

- полномочия принимать решения распределяются между Комиссией, Советом и Европарламентом;

- контрольные полномочия осуществляются:

1) Комиссией (контроль за исполнением государствами-членами, либо частными лица норм права Сообществ),

2) Европарламентом (политический контроль за деятельностью Совета и Комиссии),

3) Счетной палатой (финансовый контроль за деятельностью институтов и государств-членов),

4) Судом ЕС (наблюдение за единообразным применением норм права ЕС институтами, государствами-членами и частными лицами).

3. Совет Европы: органы, основные направления деятельности.

В 1949 году была создана международная региональная организация – Совет Европы, целями которой стали:

- защита прав человека;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Структурно Совет Европы состоит из:

- Комитета Министров, который является исполнительно-распорядительным органом, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов или их заместители;

- Парламентской Ассамблеи, являющейся совещательным представительным органом, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), представляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных".

- Конгресса местных и региональных властей Европы. Данный консультативный орган, представляет местные и региональные власти и состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

- Международного Секретариата, состоящего из 1200 сотрудников, содействующих работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок

Наиболее эффективную деятельность Совет Европы проводит по таким направлениям как:

- защита права человека. В этой области в рамках Совета Европы разрабатываются международные договоры, за соблюдением и исполнением которых организация осуществляет особый контроль. Так, Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Конвенция по предотвращению пыток 1987 г. предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Отдельное внимание было уделено вопросам трудовой миграции. В частности, в рамках СЕ принята Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих. Положения данного договора закрепляют принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи. Европейский Кодекс социального обеспечения устанавливает критерии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Кроме того, деятельность Совета Европы распространяется на такие сферы жизнедеятельности как здравоохранение (Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных). В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

- сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. Так, в соответствии с Конвенцией 1977 года устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового взаимодействия в этой области.

- сотрудничество в области образования, науки и культуры. На основе положений Европейской культурной конвенции устанавливаются рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека.

Деятельность Совета Европы достаточно эффективно прослеживается также и в таких областях как спорт, средства массовой информации, региональное развитие, молодежные движения, охрана окружающей среды и т.п.

4. СНГ: природа учредительных актов, организационно-правовая структура, роль в формировании межгосударственных отношений на постсоветском пространстве.

После прекращения в декабре 1991 г. существования Союза ССР возник правовой вакуум в урегулировании экономических взаимоотношений между новыми государствами. В Минском соглашении 1991 года о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) Беларусь, Россия и Украина, провозгласив прекращение существования СССР и создание СНГ, заявили, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координационные институты Содружества, относится в частности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, а также общеевропейского и евроазиатского рынков.

Основными целями создания СНГ можно назвать: дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

В задачи СНГ входит:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств - членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

- сотрудничество между государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

- содействие гражданам государств - членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

СНГ имеет свою организационно-правовую структуру. В нее входят Совет глав государств и Совет глав правительств. Задачами данных органов является рассмотрении всех вопросов, затрагивающих деятельности Содружества. Совместную координационную деятельность в области внешней политики государств-членов с Советом глав государств и правительств осуществляет Совет министров иностранных дел. Кроме того, Совет министров иностранных дел осуществляет консультации по внешнеполитическим вопросам. Исполнительным органом является Координационно-консультативный комитет. Он исполняет решения Советов глав государств и правительств. В состав Комитета входят представители государств. Для обеспечения региональной безопасности был создан Совет министров обороны, который осуществляет главное командование вооруженных сил. В рамках данного органа функционирует и Совет командующих пограничными войсками.

СНГ также как и многие международные организации имеет свою систему правосудия. Ее представляет Экономический суд. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств - членов. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

В рамках СНГ создана система защиты прав человека. Деятельностью по соблюдения прав человека занимается Комиссия по правам человека, которая имеет статус консультативного органа.

Совещательным и консультативным органом СНГ является Межпарламентская Ассамблея, которая состоит из делегаций парламентов государств-членов.

Органы СНГ проводят существенную деятельность в области гармонизации и унификации законодательства государств-членов. В частности, парламенты и правительства сторон совместно Межпарламентским комитетом и Интеграционным Комитетом принимают меры по гармонизации национальных законодательств.

Решения, резолюции и рекомендации по вопросам гармонизации, принимаемые Советом, и модельные законодательные акты, принимаемые Межпарламентским комитетом, направляющий в соответствующие органы сторон для выполнения необходимых внутригосударственных процедур; включения решений в национальные законодательные и иные нормативные акты; разработки национальных законодательных актов на основе модельных законов; внесение изменений и дополнений в национальные законодательные и иные нормативно-правовые акты.

5. ЕврАзЭС и ЕЭП как попытка формирования Общего рынка на постсоветском пространстве.

Единое экономическое пространство. Образовано на основе Ялтинского соглашения главами Беларуси, Казахстана, РФ и Украины в сентябре 2003 года.

ЕЭП – это экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проводится единая внешнеторговая политика, а налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика согласовываются для поддержания стабильности.

Одной из основных первичных задач ЕЭП является формирование единой зоны свободной торговли. Одной из перспективных целей – единая тарифная и нетарифная политика. По существу речь идет о формировании общего рынка на основе принципов, предложенных при формировании ЕС, но с учетом особенностей постсоветских государств.

Помимо самого Ялтинского соглашения правовая основа ЕЭП формируется за счет иных соглашений участников, а также решений органов ЕЭП.

В соответствии со ст. 4 Соглашения о формировании ЕЭП органы создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего. Что позволяет говорить о возможном наделении в дальнейшем их надгосударственными полномочиями.

Основным органом ЕЭП является Совет глав государств, который осуществляет координацию и управление, и следит за формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне Также предусматривается создание единого регулирующего органа ЕЭП, которому государства на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения принимаются взвешенным голосованием и являются обязательными для выполнения. Количество голосов каждого государства определяется с учетом его экономического потенциала. Распределение голосов устанавливается на основе соглашения. Отдельным международным договором будет предусмотрен механизм компенсации, если принятое решение наносит существенный экономический ущерб одной или нескольким сторонам соглашения.При формировании ЕЭП государства учитывая разноуровневую и разноскоростную интеграцию формируют этапы становления единого пространства. Самое главное – это поэтапность и учет интересов всех участников, поддержание формального равенства государств. Так, например, только сами государства определяют, когда присоединиться к тому или иному договору ЕЭП, в каких интеграционных мероприятиях будет участвовать.Статья 6 Соглашения закрепляет, что правовой основой обеспечения формирования и функционирования ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП.

Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Создано на основе Договора об учреждении ЕврАзЭС 2000 года, Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года.

Организация, ставшая правопреемницей Таможенного союза, создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества. В 2003 году Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

Основными целями ЕврАзЭС являются:

- это формирование Единого экономического пространства и Таможенного союза;

- координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;

- обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообщества входит:

- завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

- установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

- введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

- создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

- разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития;

- создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

- формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

- формирование общего энергетического рынка;

- создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций;

- предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

- сближение и гармонизация национального законодательства;

- обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Организационно-правовую структуру ЕвроАзЭС составляют Межгосударственный Совет, в который входят главы государств и главы правительств, Интеграционный Комитет, состоящий из заместители глав правительств. В функции Комитета входит обеспечение основных органов и их взаимодействие. Есть свой секретариат. Межпарламентская ассамблея, формируется из парламентариев государств-участников. Суд Сообщества, формируется из представителей сторон (не более 2), срок избрания судей – 6 лет. Обеспечивает единообразное применение договоров и решений органов Сообщества, рассматривает межгосударственные экономические споры, дает разъяснения и заключения. Действует на основе Статута, утвержденного решением Межгосударственного совета.

ЕвроАзЭС может устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры. ЕвроАзЭС пользуется правами юридического лица.

Источники права ЕвроАзЭС можно разделить на основные и вспомогательные. К основным относятся международные договоры, решения МС, решения Совета глав правительств. К вспомогательным - решения МС, решения Совета глав правительств, решения ИС, решения МПА, основы законодательства, типовые проекты, рекомендации и запросы, решения советов и комиссий.

Рекомендованная литература

Капустин А. Я. Общая характеристика основных принципов институционной системы Европейского Союза / А.Я. Капустин // Правоведение. 2000. № 1.

Кириленко В.П., Малинин С.А. Превратится ли Организация Объединенных Наций в мировое правительство? / С.А. Малинин // Региональная политика. СПб., 1994. № 3.

Малинин С.А. Правосубъектность международных организаций / С.А. Малинин, Т.М. Ковалева // Правоведение. 1992. № 5.

Малинин С.А. Договорная правоспособность международных организаций / С.А. Малинин, Т.М. Ковалева // Правоведение. 1988. № 4.

Кривчикова Э. С. Главные органы ООН / Э.С. Кривчикова. М., 1989.