Финансовое обеспечение деятельности полиции

В проекте закона закреплено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на реализацию полномочий полиции по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, то есть предполагается возможность не только федерального финансирования, но и местного. Однако, по сравнению с аналогичной статьей Закона «О милиции», Законодатель не обязывает органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществлять расходы на реализацию указанных полномочий полиции, а наделяет их таким правом. При этом подробно не указано, какие именно статьи расходов могут финансироваться из местного бюджета и в каком объеме.

Присяга

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. ТК РФ не предполагает принятие присяги.

Управление деятельности

Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Вывод по 4 главе: Все проводимые нами исследования были основаны на Конституции РФ,ТК РФ,ФЗ «О Полиции»,Положении о службе в ОВД и Положении о неразглашении информации. Реализация Программы не может выйти за рамки ФЗ «О полиции» и должна основываться на ТК РФ.

Для определения мероприятий, входящих в Программу, нами был проведен сравнительный анализ ФЗ «О Полиции» и ТК РФ:

Таблица 33

Сравнительный анализ

	ФЗ «О Полиции»	ТК РФ
Прием на работу	18-35	От 16
Ограничение в приеме	Недееспособные Осужденные Не соотв.Ст. 8 Судимые близкие родственники	Не определено
Проф.подготовка	обязательна	Определяется руководителем
Испытательный срок	От 3-12 мес.	До 3 мес.
Внутренний распорядок	Ст.43 =	= Ст.190
Поощрения за труд	Поощрения + доп.стимулы	поощрения
Взыскания	Общие взыскания +дополнительные	Замечание Выговор увольнение
совместительство	запрещено	разрешено
Перемещение	Ст 16 =	= Ст.72.Ст.73
Отпуск	Только отпуск	Отпуск или компенсация

Сравнительный анализ показал, что противоречий в ТК РФ, и ФЗ «О Полиции» нет. Поэтому, права студента (гражданское лицо) и права психолога (исп.власть) не будут нарушены.

5.АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Одной из важнейших составляющих успеха деятельности какого-либо предприятия является квалификация персонала, его умения и желания продуктивно работать. Следовательно, вопросы продуманного управления персоналом должны занимать одно из ключевых мест в общей стратегии развития предприятия. Современные возможности автоматизации многих процессов и функций кадрового менеджмента, а так же новые информационные технологии и компьютерные средства, доступные для кадровых служб, дают возможность оптимизировать и рационализировать управленческую функцию за счет применения новейших средств сбора, передачи и преобразования информации.

Целью использования автоматизированной информационной системы (АИС),обеспечивающей поддержку по управлению персонала, является значительное сокращение затрат за счет автоматизации ручного труда и формирования отчетности при обработке информации. На примере ряда используемых в учебном процессе и уже апро­бированных в практических органах внутренних дел (применительно к различным службам) автоматизированных информационных систем (АИС) проанализируем возможности и перспективы развития компь­ютерных технологий в деятельности.[32]

Условно все многообразие компьютерных программных ком­плексов и систем можно разделить на шесть типов:

1) информационно-справочные системы;

2) автоматизированные рабочие места;

3) экспертные, экспертно-консультирующие системы;

4) расчетно-аналитические системы;

5) автоматизированные обучающие системы;

6) автоматизированные системы обработки изображений.

Каждое из этих направлений имеет свою информационную базу, отражающую специфические социальные, оперативно-служебные, научно-технические аспекты деятельности и характеристики участвующих в ней субъектов и объектов. Как правило, подобные информационные базы не существуют изолированно, они в значительной степени взаимосвязаны, в некоторых случаях многофункциональны. Поэтому можно вести речь о системе информационного обеспечения органов внутренних дел.

Характерной компьютерной системой, относящейся к первому направлению и эксплуатируемой во многих УМВД, УВД, горрайорганах, является АИС «КАДРЫ». Адаптированная к рабочему месту со­трудника кадрового аппарата названная система предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом.

Применение АИС «КАДРЫ» позволяет в диалоге с компьюте­ром:

*накапливать и анализировать информацию по кадровому со­ставу;

*производить расчеты по выслуге лет, связанные с присвоени­ем очередных званий и уходом на пенсию;

*использовать информацию, хранящуюся в памяти ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых документов;

*хранить и использовать справочную информацию как по лич­ным делам, так и регламентирующую работу с кадрами;

*осуществлять эффективный контроль со стороны руководите­лей кадровых подразделений за состоянием кадровой работы.

АИС реализует следующие функции:

*ввод документов с возможностью символьного и цифрового представления информации, синтаксического и логического контро­ля; использование различных форм ввода документа;

*поиск документов по совокупности значений одного и (или) нескольких реквизитов; последовательный или прямой доступ к дан­ным, в зависимости oi заданного поискового предписания;

*использо­вание итерационного подхода при выборе данных;

*вывод полученной при поиске информации на экран видео­терминала, печатающее устройство в виде отдельных первичных до­кументов по произвольной форме (анкетный вид), списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид), статистических данных (рис.)

Рис.32 Обмен данными

*Система предусматривает адаптацию к конкретному пользова­телю, содержит удобные средства задания конфигурации, имеет воз­можность графического представления исходных данных.

Рис.33 Пример штатного расписания

Дальнейшее развитие АИС «КАДРЫ» заключается в создании на ее основе системы поддержки кадровых решений, содержащей ин­теллектуальную составляющую, которая предоставляет возможность работать с качественной, субъективной информацией и ориентиро­ваться на неподготовленного пользователя.

Рис.34 Информационное окно АИС «КАДРЫ»

Так же, для написания дипломной работы были использованы основные компьютерные программы, а именно пакет «Microsoft Оffis»:

*Microsoft Word,

*Мicrosoft Excel,

*Microsoft Visio,

*Microsoft Power Point,

*Business Studio.

Основой, для написания предложенной в дипломном проекте программы, станет язык программирования Delphi.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель данного дипломного проекта - обоснование программы «Удержание персонала в период организационных изменений в УМВД».

Для достижения поставленной были решены следующие задачи:

Во-первых, раскрыта сущность и содержание понятия «организационные изменения». Под термином «изменение» могут пониматься содержание изменения и процесс реализации изменения и обе эти характеристики одновременно. Тем не менее, следует различать две важные составляющие организационных изменений – содержание (что изменилось?) и процесс (как менялось?). Содержательный анализ изменений позволяет понять, какие характеристики организации изменились за изучаемый промежуток времени. Процессный анализ концентрируется на том способе, каким происходит данное изменение,- причины возникновения, скорость, последовательность событий, система принятий решений и распространения информации, сопротивление персонала, с которым пришлось столкнуться и т.д. Тем самым, мы приходим к выводу, что единого мнения на этот счет нет, и каждый из трактующих вносит свое понимание в данное понятие.

Во-вторых, рассмотрен процесс восприятия организационных изменений, виды и причины сопротивления изменениям. Главными тезисами стали:

природа изменений и методы их проведения;

последствия изменений на индивидуальном уровне;

история организации и ее культура;

психологический тип человека;

персональная история человека и его опыт.

В-третьих, изучили кадровую политику УМВД России, где говорится о том, что основой кадровой реформы должны стать законы о службе в органах внутренних дел и о социальные гарантии сотрудникам. Определили специфику деятельности и режима рабочего времени сотрудников полиции.

В четвертых, проанализировали количественную характеристику состава УМВД России по г.Череповцу, обеспеченность предприятия и отдела кадров трудовыми ресурсами на примере отдела полиции №2 по г.Череповцу, провели сравнительный анализ состояния кадрового состояния и выявили, что:

в УМВД существует проблема некомплекта состава в отделах,

высокий рост увольнений по собственному желанию и уровень текучести кадров (>30 %),

нехватка персонала в отделе кадров.

Положительной чертой явилось то, что с началом реорганизации повысился качественный уровень сотрудников, а именно, увеличилось количество работников с высшим и высшим юридическим образованием.

В пятых, провели анализ мотивационного потенциала и профиля сотрудников отдела полиции №2 по г. Череповцу, который определил недостаток в работе, такой как- снижение обратной связи, что вызвало увеличение неопределенности в прохождении дальнейшей службы; выявили ведущие потребности, которые пошли в разрез с заявленным приоритетом государства:

Приоритет сотрудников - потребность в ощущении востребованности и интересной общественно-полезной работе,

Важно сотрудникам - потребность быть креативным и потребность в совершенствовании, росте и развитии как личности.

Приоритет государства- потребность в высокой заработной плате и хорошем вознаграждении.

В шестых, определили тип организационной культуры УМВД России по г.Череповцу, который показал, что УМВД изначально не готово к масштабным организационным изменениям и всячески будет противится и мешать им.

В седьмых, составили и обосновали программу «Удержание персонала в период организационных изменений на примере УМВД России», в которой предложили алгоритм сбора необходимых данных,их анализа, а так же рекомендовали мотиваторы, которые будут способны удержать сотрудников полиции на рабочем месте. Провели калькуляцию затрат на проведение данного исследования.

Сравнительный анализ правовой и законодательной основы деятельности полиции был сопоставлен с Трудовым Кодексом российской Федерации. что помогло нам определить первозначимость нормативных документов для сотрудников полиции, выявить сходства и различия. Нормативные документы, на основе которых строится работа сотрудников полиции, не противоречит Трудовому Кодексу Российской Федерации.

Анализ автоматизированных информационных систем в органах внутренних дел показал нам большое количество программ, используемых в полиции и раскрыл особенности использования этих ресурсов. Так же были рассмотрены основные компьютерные программы, которые использовались при написании дипломного проекта: Microsoft Word, Microsoft Excel, Microsoft Visio, Microsoft Power Point, Business Studio. Основой для написания предложенной в дипломном проекте программы станет язык программирования Delphi.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ

3. Закон РФ «О Полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011 г.

4. ФЗ от 30.11.2011 г.№342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Приказ «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» №1138 от 24.12. 2008 г.

6. Приказ №960 от 14.12. 2009 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

7. Приказ МВД РФ от 11.02.2010 г. №80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

8. Приказ МВД РФ № 1140 от 24.12.2008 г «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

9. Приказ МВД РФ №386 от 19.05.2009 г. «О порядке отбора граждан на службу в ОВД РФ».

10. Приказ МВД РФ №840 от 18.10.2005 г. «Об организации планирования в системе МВД».

11. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

12. Акчурин А.В. Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: Автореф...дис.кандид. юр. наук: 12.00.11.Рязань:2006.

13. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. изд.- Самара: АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.

14. Андреева Т.Е. Вестник Санкт-Петербургского университета 2004,Сер 8.вып 2 (№16)

15. Андреева Т.Е., Управление персоналом в период изменений в российских компаниях, «Российский журнал менеджмента» Том 4, № 2, 2006 год.

16. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. c англ. - М.: Экономика, 1989.

17. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. Академия МВД СССР, 1982.

18. Брагинская В. Погоны на стол! — «Невское время», 2010.

19. Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв., М.: 1991.

20. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства, Екатеринбург, 2001.

21. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов.-3-е изд.-Н.Новгород: НИМБ,2002.

22. Жандармы России / [Сост. В. С. Измозик]. — СПб.: Нева; М.: ОЛМА-Пресс, 2002. — 638, [1] с. — (Новейшие исследования) (Серия «Архив»).

23. Журнал «Кадровик. Кадровый менеджмент", 2008, N 7

24. Журнал «Полиция России», 2011, №4

25. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII- начало XX века), Краснодар 2003.

26. Казберов П.Н. Психологическое обеспечение позитивных личностных изменений у сотрудников органов внутренних дел, выполнявших профессиональные задачи в экстремальных условиях: Автореф…дис. кандид. псих. наук:19.00.06.М.:2006.

27. Камерон Э., Грин М., Управление изменениями.- Изд.- Добрая книга,2006.

28. Кузнецов Д.Ю. Негативные эмоциональные состояния у сотрудников ОВД в опасных ситуациях профессиональной деятельности и пути их психологической профилактики: Автореф…дис.кандид. псих. наук: 19.00.06.М.:2010.

29. Курицин В.М. История полиции России, изд.- «ЩИТ-М», М.: 1998.

30. Лысков А.Ф., Текучесть персонала: причины, последствия, способы оптимизации, "Кадры предприятия", 2006.

31. Мальшинский А. П. Высшая полиция при императоре Александре I // Исторический вестник. — 1889. — Т. 35. — № 1.

32. Методы и системы защиты информации; Информационная
безопасность /В. А. Пожилых; Науч. рук. Н. И. Раздымалина.
- Воронеж,2003. -21 с.-Библиогр.: с. 20 - 21.10

33. Невис Э. Организационное консультирование. Гештальт-подход. СПб.: "Издательство пирожкова". Серия "Новый импульс". 2002.

34. Осинцева А.В. Изучение мотивации сотрудников органов внутренних дел Вестник Томского Государственного Университета №9,2011.

35. Посадский А. П., Хайниш С. В. Консультационные услуги в России. – М., 1995.

36. Пригожин, А.И. Методы развития организаций / Пригожин А.И., М.: МЦФЭР, 2003.

37. Психология экстремальных ситуаций: Хрестоматия / Сост. Тарас А.Е. – Мн.: Харвест, М.: АСТ, 2000.

38. Реент Ю. А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: Монография / Ю. А. Реент; М-во юстиции Рос. Федерации. Акад. права и упр. — Рязань: Акад. права и упр. Минюста России, 2002.

39. Реферат статьи Роберта Т. Юланера и Эндрю С. Уэста (Robert T. Uhlaner, Andrew S. West, Running a Winning M&A Shop).

40. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие / Рыбников В. В., Алексушин Г. В. — М.: Щит-М, 2007.

41. Сазанов Е.Г. Сопротивление организационным изменениям: диагностика и преодоление, // Проблемы теории и практики управления, №6, 2003.

42. Самойлик А.В. Формирование психологической готовности сотрудников органов внутренних дел к профессиональной деятельности в условиях пресечения преступлений террористического характера: Автореф…дис.кандид. псих. наук: 19.00.03.Тверь:2003.

43. Смирнов А. Питерская милиция себя не бережёт: 8 тысяч сотрудников будут уволены. — «БалтИнфо», 2010.

44. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом: Учебник для ВУЗов, Спб.:2000.

45. Статья в словаре Психофизиология Словарь / Авт. М. М. Безруких, Д. А. Фарбер // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. Л. А. Карпенко. Под общ. ред. А. В. Петровского. — М.: ПЕР СЭ, 2006.

46. Сычева М.П. Социально-психологические особенности поведения сотрудников в условиях изменений: Автореф...дис.кандид. псих. наук: 19.00.05.М:2011.

47. Ульрих Д. Эффективное управление персоналом: новая роль HR-менеджера в организацию. — М.: «Вильямс», 2006.

48. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М.Пула, М.Уорнера. – СПб.: Питер, 2002. – 1200 с. (Серия «Бизнес-класс»).

49. Учебник / Под ред. А.Я Кибанова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2001.

50. Фролов С.С. Социология организаций: Учебник. – М.: Гардарики, 2001.

51. Хентце Й., Каммель А. Как преодолеть противодействие запланированным - организационным изменениям // "Проблемы теории и практики управления".

52. Химамалини С., Статья Управление изменениями - жизненная необходимость современных организаций, 2009.

53. Честь и долг сотрудника органов внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. Ред. Доктора педагогических наук, доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя. -М.:ЦОКР МВД России,2009.

54. Шейн. Э. Организационная культура и лидерство. СПб.: Питер, 2008.

55. Шматалюк А., Коптелов А., Статья Как обеспечить эффективное управление изменениями?, 2006.

56. Эльяфи Е.Я. Социально-психологическая идентичность сотрудников и их представления о компании в ситуации организационных изменений: Автореф… дис.кандид. псих. наук: 19.00.05.Ростов-на-Дону:2008.

57. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.asaul.com,. – Загл.с экрана(дата обращения: 04.04.2012)

58. Анализ системы управления персоналом [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.hrm.ru/analiz-sistemy-upravlenija-personalom,.- Загл.с экрана(дата обращения: 04.04.2012)

59. В Петербурге появятся 8000 немилиционеров [Электронный ресурс] / Д.Маракулин, // Режим доступа: http:// Kommercant.ru,. – Загл. с экрана. (дата обращения: 28.04.2012).

60. Как остановить утечку персонала [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://hghltd.yandex.net/- Загл. с экрана (дата обращения: 17.02.2012)

61. Методики построения мотивационного профиля персонала и разработки [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.kapr.ru/articles/2002/8/427.html - Загл. с экрана (дата обращения: 06.04.2012)

62. Мотивация персонала [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.hr-portal.ru/ Загл. с экрана (дата обращения: 06.04.2012)

63. Организационные изменения: реакция персонала [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.m-vector.com/ru/,- Загл. с экрана (дата обращения: 08.02.2012)

64. Организационные изменения: реакция персонала [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.m-vector.com/ru/. – Загл. с экрана. (дата обращения: 28.02.2012).

65. Отдел кадров [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.namvd.ru/about/struktura/Otdel/309.html- Загл. с экрана (дата обращения: 13.03.2012)

66. Реформа милиции: цель, задачи и инструменты [Электронный ресурс] / Аринин А. // Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/reforma-militsii-tsel-zadachi-i-instrumenty-0 - Загл. с экрана (дата обращения: 12.04.2012)

67. Социальная психология. Словарь [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slovari.yandex.ru,. – Загл. с экрана. (дата обращения: 04.04.2012).

ПРИЛОЖЕНИЯ