double arrow

Тема 6. Трудовой стаж

Заключение

Понятие социальных правоотношений, классификация

Общие положения

Заключение

Понятие социальных правоотношений, классификация

Общие положения

План

Нормы права социального обеспечения, закреплен­ные в соответствующих нормативных актах, действу­ют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли.

Как известно из общей теории права, правоотноше­ние — это урегулированное нормами права обще­ственное отношение, т. е. предписанное правовыми нормами правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физичес­кими лицами (семьями), имеющими на них право.

Это юридические связи субъектов права социаль­ного обеспечения, в которых один субъект — гражда­нин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.

Нормы социального права, предусматривающие порядок выплаты и установления размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно связаны с нормами финансового права.

Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами.

Юридический факт – это объективно существующие обстоятельства (события или действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей между участниками правоотношений.

Совокупность юридических фактов называется юридическим составом.

Как известно из общей теории права, правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т. е. предписанное правовыми нормами правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления социальных и юридических услуг, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

Это юридические связи субъектов гражданского права, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид юридического обеспечения, а второй субъект — орган исполнительной власти— обязан обеспечить эту реализацию.

В зависимости от того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их подразделяют на следующие группы:

1)основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, компенсаций и оказанию социальных услуг;

2)процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначению этого вида обеспечения или отказа в нем;

3)процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Все материальные правоотношения традиционно классифицируют по видам обеспечения на: а) пенсионные: б) по поводу выплаты пособий и компенсаций; в) по социальному обслуживанию. Их также различают по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам и содержанию.

Процедурные правоотношения делятся на две группы:

1)по принятию решений о предоставлении конкретного вида денежной выплаты или социальной услуги;

2)по установлению юридических фактов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы. Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события. Кроме того, подавляющая часть правоотношений по социальному обеспечению возникает из сложных юридических составов.

Содержание правоотношений по каждому из видов социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях — еще и нормами административно-процессуального или гражданско-процессуального права.

Правоотношения по социальному обеспечению, как правило, возникают из сложных юридических составов. Так, например, для возникновения правоотношений по обеспечению пенсионера трудовой пенсией по старости необходим следующий юридический состав: обращение пенсионера за назначением трудовой пенсии по старости в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, достижение пенсионером возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчины или женщины), наличие страхового стажа не менее 5 лет.

Правоотношения по социальному обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3. по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые).

Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида:

1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2. предшествующие, как правило, это основные процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Правоотношения состоят из трех элементов:

Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т.д.

Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны.

Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:

Министерство труда и социального развития РФ;

Департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения;

Окружные управления социальной защиты населения

Районные управления социальной защиты населения;

Лечебные учреждения;

Военные комиссариаты;

Предприятия, учреждения, организации;

Органы занятости;

иные органы.

Семья как участник правоотношений по социальному обеспечению может выступать в двух случаях:

В случае обеспечения пособиями и компенсационными выплаты семей, имеющих детей;

В случае обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца.

Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.

К примеру, в правоотношениях по обеспечению пенсиями содержанием являются следующие взаимные права и обязанности субъектов:

Обязанность гражданина предоставить соответствующие документы, необходимые для назначения пенсии и право на назначение соответствующей пенсии;

Обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение – назначить пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов, право – требовать их предоставления.

Основаниями возникновения, изменения и прекра­щения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические фак­ты и их составы. Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события. Кроме того, по­давляющая часть правоотношений по социальному обеспечению возникает из сложных юридических со­ставов.

Содержание правоотношений по каждому из видов социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных право­отношениях — еще и нормами административно-про­цессуального или гражданско-процессуального права.

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал

профессор B.C. Андреев.

Касаясь понятия «предмет права социального обеспечения», необходимо отметить, что оно неразрывно связано с сущностью самого понятия «социальное обеспечение» и его содержанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

• по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

• предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

В РФ в 2006 г. принят Федеральный закон РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором
регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного самоуправления.
Для российского цивилиста может показаться несколько странной дискус­сия о правовом регулировании правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан направленных на защиту права граждан, в том числе на установление гарантий права граждан на их обращение. Наиболее важным представляется то, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами. При этом государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Решение затронутых проблем позволит создать надлежащие условия для действительной реализации прав граждан на судебную защиту.

Правовое регулирование деятельности служб по социальному обслуживанию населения и оказанию квалифицированной юридической помощи социально незащищенным слоям населения в Российской Федерации отражено в действующем законодательстве.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

Сущность же предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.

Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим

на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально- консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, под группой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических

изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).

Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

Любую самостоятельную отрасль права необходимо отграничивать от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное, финансовое и гражданское право.

рудовое право. Право социального обеспечения хотя и связывает определенные виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или прошлом, однако в их содержание не вмешивается, а следовательно, может существовать параллельно. Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, связанные с трудовым стажем - общим, специальным, страховым непрерывным. Однако в каждой из указанных отраслей данным видам трудового стажа придается различное юридическое значение.

Административное право. Отношения между различными органами государственного управления (в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения) включаются в предмет административного права.

Финансовое право. Отношения, связанные с образованием и расходованием средств различных государственных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), не являются предметом права социального обеспечения, а относятся к финансовому праву.

Гражданское право. В последние годы в России наблюдается значительный рост числа негосударственных пенсионных фондов, что создает предпосылки для формирования разветвленной сети дополнительного пенсионного обеспечения. Исключительным видом деятельности негосударственных пенсионных фондов является негосударственное пенсионное обеспечение участников конкретного фонда на основании договора о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Таким образом, указанные отношения следует считать гражданско-правовыми и не имеющими отношения к праву социального

обеспечения.

По предмету правового регулирования данная классификация позволяет выделить следующие от­ношения: опеку и попечительство (ст. 31 ГК РФ), патронаж (ст. 41 ГК РФ), отдельно такие формы от­ношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья, детс­кий дом семейного типа и патронатное воспитание (ст. 123 СК РФ), а также так называемое платное со­циальное обслуживание по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских социально-пси­хологических услуг и других социальных услуг. Воз­можно, что перечень этих отношений будет расши­рен.

Юридическая помощь особенно необходима таким категориям граждан, как:

Инвалиды — это социально-демографическая группа; её основополагающая характеристика — наличие юридически оформленного статуса инвалида. Основа­нием для признания гражданина инвалидом является сочетание следующих трех факторов:

•нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обуслов­ленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

•ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способ­ности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно пе­редвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обу­чаться или заниматься трудовой деятельностью);

•необходимость осуществления мер социальной и правовой защиты.

Основным направление социальной политики в отношении этой категории на­селения является социальная защита инвалидов. Это система гарантированных го­сударством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инва­лидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможности участия в жизни общества (ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Основными причинами, обуславливающими нуждаемость инвалидов в соци­альной защите, служит их неспособность вследствие ограничения жизнедеятель­ности к самостоятельному проживанию, к поддержанию социальных связей, к обеспечению экономической независимости и т.д. В Российской Федерации приняты и реализуются целевые программы в инте­ресах инвалидов, объединенные в федеральную программу «Социальная поддерж­ка инвалидов в РФ».

В настоящее время существует несколько социальных проблем, связанных с социальным статусом женщин в стране.

1)Демографическая проблема, характеризуемая сокращением продолжительности жизни женщин и рождаемости.

2) Экономическая проблема характеризуется снижением денежных, доходов и удорожанием бытовых услуг, что привело к возрастанию бытовых нагрузок женщин.

3)Проблема юного материнства, характеризующаяся отчуждением юных мам от родительской семьи, неполучением достаточного образования и средств к существованию.

4)Проблема равных прав женщин с мужчинами, отсутствие которых приводит к морально-психологическим перегрузкам женщин.

Переломить сложившееся положение женщин можно, проводя политику созда­ния общества, способного практически реализовать равные возможности (юриди­ческие, социальные, политические, экономические) для граждан обоего пола.

В юридическом сопровождении нуждается и такая категория граждан как, молодежь. Молодёжь — это социально-демографическая группа, главной количественной характеристикой которой являются возрастные показатели (16-30 лет).

Молодёжь представлена в различных общественных классах, её положение су­щественно зависит от её социально-классовой принадлежности. Статус молодёжи рассматривается как положение молодёжи в обществе. Оно характеризуется по множеству показателей, среди которых социально-демографическая структура мо­лодёжи, правовое положение, образование и воспитание, экономическое положение и экономическая активность, место и роль в политике, образ жизни, ценност­ные ориентиры, здоровье.

Для молодёжи разного возраста существует различная степень обретения прав и обязанностей. Это связано с разным объёмом дееспособности, а также с рядом специально установленных прав и обязанностей лиц молодого возраста и несо­вершеннолетних.

Наиболее социально уязви­мым является подростковый и ранний юношеский период, когда молодой человек начинает самостоятельную жизнь. Получение профессионального образования, трудоустройство, жилищные проблемы, проведение досуга, отдыха — все эти во­просы можно успешно решать только при поддержке общества. Государство соз­дает определенные благоприятные условия для развития, успешного вхождения молодого человека в общественные отношения на правах самостоятельного субъ­екта, способствует реализации его личностных возможностей. Подобные меры го­сударство реализует через свою молодежную политику.

Молодежь, как социально-демографическая группа отнесена к группам соци­ального риска. Отсутствие жизненного опыта, социальных критериев поведения и образа жизни создает условия для отклоняющегося, асоциального поведения -вхождение в криминальные подростковые группы, приобщение к наркотикам, ал­коголю, пустому время препровождения и т.д. Молодежь должна всегда находить­ся в центре социальной работы, ей необходимо оказывать социальную поддержку и юридическую помощь.

Юридическую помощь необходимо оказывать старикам. Старики — одна из самых представительных демографических и социальных групп населения, характеризующаяся определенными биологическими, социаль­ными, поведенческими и юридическими параметрами. Биологические характеристики этой группы обусловлены процессом старения, который для человека детерминируется социальными, экономическими, психоло­гическими и другими факторами. Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в промышленно развитых странах мира, — рост абсолютного числа и относительной доли в насе­лении пожилых людей. Происходит неуклонный, довольно быстрый процесс старения, т.е. уменьшения в общей численности населения доли детей и молодежи и увеличения доли пожилых. Так, по данным ООН, в 1950 г. в мире проживало приблизительно 200 млн. людей в возрасте 60 лет и старше, к 1975 г. их стало 550 млн. В настоящее время таких людей насчитывается 13,7% от численности на­селения Земли.

Главные причины постарения населения — падение рождаемости, увеличение продолжительности жизни в старших возрастных группах благодаря прогрессу ме­дицины, повышению уровня жизни населения. В среднем по странам Европы про­должительность жизни за 30 лет выросла у мужчин на 6 лет, у женщин — на 6,5 лет. Тогда как в России за последние 10 лет наблюдается снижение средней ожидаемой продолжительности жизни.

В 1999 г. ООН объявила Международный год пожилых людей с целью содей­ствия осуществлению принципов ООН в отношении стариков. Эти принципы объ­единены в пять групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего по­тенциала, достоинство. Юридические параметры этих лиц определены действующим законодательст­вом РФ и её субъектов.

Приоритетом социальной политики в отношении стариков является правовая их защита.

Таким образом, обширный круг общественных отношений в социальной сфере регулируется нормами социального права.

Как мы выяснили, правоотношения по социальному обеспечению, как правило, возникают из сложных юридических составов.

В зависимости от того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их подраз­деляют на следующие группы:

-основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, компен­саций и оказанию социальных услуг;

Все материальные правоотношения традиционно классифицируют по видам обеспечения на: а) пенси­онные: б) по поводу выплаты пособий и компенсаций; в) по социальному обслуживанию. Их также различа­ют по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам и содержанию.

-процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на опре­деленный вид социального обеспечения и назначению этого вида обеспечения или отказа в нем;

Процедурные правоотношения делятся на две группы:

по принятию решений о предоставлении конк­ретного вида денежной выплаты или социальной ус­луги;

по установлению юридических фактов.

Процессуальные правоотношения по разреше­нию споров о социальном обеспечении.

Как мы заметили, процедурные и процессуальные, связаны с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Литература:

1.Российская Федерация. Законы. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в ред. от 25.11.2006 // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.

2.Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обеспечении: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, в ред. от 09.04.2007 // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

3.Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред.Е. Е. Мачульской и Ж. А. Горбачевой. - Изд. 3- е. - М.: Книжный мир, 2007.

4.Право социального обеспечения России: учебник / под ред. М.О. Буянова, К.Н Гусова и др.; отв. ред. К.Н.Гусов. – Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 640 с.

5.Право социального обеспечения: сб. нормативных актов. - М.: Приор, 2007.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: