2015-04-06
4817
Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимость формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего социалистическому этапу развития страны, отказ от монополии марксистско-ленинской идеологии либо любой другой, от принципа однопартийности — отправные ориентиры современных конституционно-правовых исследований.
Создано много научных трудов по вопросам совершенствования конституционно-правового законодательства; конституционного судопроизводства; МСУ (важность и новизна этого института и формирование новой отрасли «муниципальное право»).
Развитие отрасли КП на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:
1. укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;
2. обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов РФ федеральным Конституции и законам;
3. совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
4. расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
5. совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах РФ;
6. развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы;
7. развитие законодательства, способствующего практическому утверждению МСУ;
8. завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов (например, ФЗ «О Конституционном Собрании»);
повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.
№4 Понятие Конституции. Соотношение юридической и фактической конституции. Функции и юридические свойства Конституции РФ.
Конституция – Основной Закон государства, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.
В науке конституционного права различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция - это совокупность правовых норм, регулирующих рассмотренный выше круг общественных отношений. Фактическая конституция - это реально существующие общественные отношения. Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о фиктивности первой и является, как правило, результатом изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции.
Функции конституции – это основные направления ее воздействия на общественные отношения.
По мнению ученых-конституционалистов, современные конституции выполняют три основные функции: 1) юридическую; 2) политическую; 3) идеологическую.
Сущность юридической функции конституции заключается в том, что она выступает главным законом государства, в котором находят закрепление важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Тем самым, конституция является базой действующего законодательства.
Политическая функция конституции проявляется в том, что она служит правовой основой политической системы общества, определяет принципы внешнеполитической деятельности государства, закрепляет правовое положение политических партий и иных общественных объединений.
Идеологическая (воспитательная) функция конституции находит свое выражение в том, что она на высшем законодательном уровне закрепляются основные приоритеты государственной политики, принципы взаимоотношений государства и личности, свобода мнений и убеждений. С помощью конституции культивируются важные правовые ценности, прививается уважение к закону и органам государственной власти.
Кроме этих функций, конституция осуществляет также интеграционную функцию. Все современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы; обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.
Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.
К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.
1. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.
2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.
Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.
3. Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».
Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.
4. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.
5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.
Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», * где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
№5 Соотношение Конституции РФ и конституций республик, уставов иных субъектов РФ.
Статья 5 Конституции - республика «имеет свою Конституцию и законодательство», а другие субъекты «имеют свой устав и законодательство». Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса - государства - обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона - конституции. Другие субъекты Федерации - государственно-территориальные или национально-территориальные образования — принимают уставы.
Конституция и устав по значению и сущности равнозначны — некоторые из них именуются в скобках основными закон ами.
Статья 66 Конституции — статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации — федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта — что свидетельствует об учредительном характере конституций и уставов субъектов РФ и их неразрывной связи с Конституцией РФ.
Принятие Конституции и устава отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положениям Конституции РФ. Поэтому вполне правомерно, что Конституции и уставы субъектов РФ воспроизводят основные принципы основ конституционного строя, правового статуса личности, федеративного устройства, закрепленные в Конституции РФ.
По отношению к другим НПА субъекта федерации конституции и устав обладает высшей юридической силой. Все иные НПА субъекта не могут противоречить Конституции (уставу). В некоторых республиках и областях имеются конституционные и уставные суды. Структура конституций (уставов) субъектов: имеются, как правило, небольшие преамбулы; большинство делятся на разделы, разделы — на главы, главы — на статьи.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 установлено, что Конституции республик в составе РФ и поправки к ним принимаются законодательным (представительным) органом республики в составе РФ, если иное не предусмотрено Конституцией республики в составе РФ; уставы иных субъектов РФ принимаются законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Конституции (уставы) субъектов РФ принимаются большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в то время как законы субъектов РФ — большинством от установленного числа депутатов. Может быть предусмотрен иной порядок принятия Конституции и поправок к ней, например, принятие специальным учредительным органом или всенародным голосованием.
Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции РФ, о верховенстве Конституции РФ закреплена в различных формулировках и в конституциях ряда республик и во многих уставах.
№6 Основы конституционного строя
Глава 1 закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.
Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно-правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.
Элементы конституционного строя РФ:
республиканская форма правления;
суверенитет РФ;
источник власти – многонациональный народ России;
верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;
федеративное государственное устройство;
гражданство РФ;
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
организация местного самоуправления.
Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ: 1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной); 2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности; 3) верховенство закона; 4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и т. д.); 5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России); 6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); 7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви); 8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской); 9) разделение властей; 10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан); 11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).
№7 Представительная и непосредственная демократия. Формы непосредственной демократии
Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами. Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.
Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов.
Прямая демократия (Непосредственная демократия) — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.
Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера).
Недостатком прямой демократии является сложность её применения на больших территориях (сложность формирования вопросов, увеличение сроков на согласование вопросов и проведения голосования) без использования компьютерной техники и средств мобильной связи.
Наиболее распространёнными методами прямой демократии являются:
1) выборы - избрание депутатов или судей гражданами. В большинстве государств (в том числе и в РФ) все депутаты выборные. Судьи могут как избираться народом, так и назначаться президентом. Также в выборность входит право граждан выдвигать кандидатов на выборные должности и право вносить отвод кандидатов.
2) народное голосование (референдум) — принятие постановлений путём голосования граждан. Данные постановления носят обязательный характер, но в последнее время в самых разных странах народом могут приниматься постановления не имеющие обязательный силы (консультативный референдум). Однако народ не может принимать или отклонять бюджет, вводить или отменять налоги и сборы, ратифицировать и денонсировать международные договоры, объявление войны и заключение мира, объявление амнистии.
3) народная инициатива — право группы избирателей вносить проекты постановлений с обязательством парламента его принять, изменить, дополнить или отклонить. Частный случай народной инициативы - встречное предложение — право определённого количества граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума. Часто высказывается мнение, что процедура общенародного голосования, которая может быть инициирована не гражданами, а исключительно властными институтами, не имеет отношения к прямой демократии.
4) императивный мандат - право народа принимать наказы обязательные для отдельных депутатов или судей, право народа отзывать отдельных депутатов или судей, обязанность отдельных депутатов или судей регулярно отчитывать перед народом и право народа требовать внеочередной отчёт от них. В данный момент в Российской Федерации императивный мандат не запрещён, но и не прописан.
№8 Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия, экономической основы государства
Принцип идеологического и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства.
Основные характеристики данного принципа:
1) идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;
2) невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;
3) многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими;
4) свобода общественных объединений. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. К общественным объединениям относятся и политические партии. Статья 13 закрепляет равенство общественных объединений перед законом;
5) пределы принципа идеологического и политического плюрализма. Свобода идеологической и политической, а также иной общественной деятельности не может быть безграничной. Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - подрыв безопасности государства; - создание вооруженных формирований; - разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 8 Конституции. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
№9 Понятие, значение и элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина. Права человека и права гражданина: соотношение категорий.
Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности.
Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в нормах Конституции, законов и подзаконных актов.
В Российской Федерации этому вопросу посвящены ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.
В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится также и в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы "каждый", "все", "никто", или безличные формулы типа "признается право", "гарантируется" и т.п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях Конституции РФ прямо указывается: "граждане РФ имеют право". Например, ч. 1 ст. 19 "Все равны перед законом и судом", ч. 1 ст. 20 "Каждый имеет право на жизнь", ч. 2 ст. 32 "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме" и др.
С одной стороны, права человека шире прав гражданина. Права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государством или объединением государств, властью, законом, т.е., это права, которые не зависят от национальности и от территории. С другой - права человека уже, чем права гражданина. В своей стране гражданин может обладать такими правами, которые государство не гарантирует негражданам.
№11 Международно-правовые акты о правах и свободах человека, имеющие непосредственное действие на территории РФ
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)
№13 Понятие и принципы гражданства РФ.
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ. Конституционные основы института гражданства развиваются и конкретизируются в Законе “О гражданстве”.
В Законе о гражданстве сформулированы принципы российского гражданства.
1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в РФ, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить.
3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции РФ. В п.3 ст. 1 Закона о гражданстве он сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора.
4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст. 61. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
5. Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.
6. Единство гражданства. Принцип закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России.
7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ”.
8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.
9. Защита государством граждан РФ за границей.. Государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы.
10. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака. Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
№14 Основания приобретения гражданства РФ
Ст. 11 ФЗ устанавливает след. основания приобретения гр-ва РФ:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство (натурализация);
3) в результате восстановления в гражданстве РФ;
4) по иным основаниям, предусмотренным данным ФЗ или международным договором РФ.
(1) Приобретение гражданства по рождению – глав. постоянно действующее основание пополнения корпуса граждан;
- исходит из сочетания 2 принципов приобретения гражданства: «права крови» (jus sanguinis), т. е. с учетом гр-ва родителей, и «права почвы» (jus soli), т. е. в зависимости от места рождения;
- ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гр-ве РФ, является ее гражданином независимо от места рождения;
- если 1 из родителей на момент рождения ребенка явл-ся гр-ном РФ, а др. - лицом без гр-ва или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок явл-ся гражданином РФ независимо от места рождения;
- если 1 из родителей имеет рос. гр-во, а др. - иностранным гражданином, ребенок явл-ся гражданином РФ, если он родился на территории Р. либо если в ином случае он станет лицом без гр-ва;
- если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на тер. РФ, имеют иностранное гр-во или явл-ся лицами без гр-ва, то ребенок явл-ся гражданином РФ, если он родился на территории Р. либо если в ином случае он станет лицом без гр-ва.
- согласно ст. 12 ФЗ находящийся на тер. РФ ребенок, родители кот. неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
(2) ФЗ установлены 2 порядка приобретения рос. гр-ва по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок (ст. 13) и упрощенный порядок (ст. 14):
с заявлениями о приеме в рос. гр-во как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться ин.граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью;
для решения о приеме в рос. гр-во в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента РФ, ФЗ опред. условия, кот. д. отвечать лица, ходатайствующие о приеме:
1) проживание на тер. РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в теч. 5 лет непрерывно (срок не прерывается в случаях выезда лица за пред. РФ не более чем на 3 месяца в теч. года); срок проживания на тер. РФ для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
в установленных ФЗ случаях сроки проживания м.б. сокращены до 1 года;
2) обяз-во соблюдать К-цию и зак-во РФ;
3) наличие законного источника ср-в к существованию;
4) подача лицом заявления в полномочный орган иностранного гос-ва об отказе от имеющегося у него гр-ва (в указанных ФЗ случаях такой отказ не требуется);
5) владение рус.яз., уровень знания которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения? гр-ва РФ.
Исключения:
- лицо, имеющее особ. заслуги перед РФ, м.б. принято в рос. гр-во без соблюдения данных условий.
- граждане гос-в, входивших в с-в СССР, проходящие не менее 3 лет воен. службу по контракту в ВС РФ, др. войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в рос. гр-во без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.
Упрощенный порядок приема в гр-во распр-ся на лиц, для кот. предусмотрены льгот. условия приема;
льготы м. касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст. 13 ФЗ, кроме обяз-ва соблюдать К-цию РФ и ФЗ (это исключение не распр-ся на детей и недееспособных лиц);
- упрощ. порядок приема распр-ся на
а) граждан СССР, не приобретших гр-ва гос-в, входивших в с-в СССР; прибывших в РФ; зарегистрированных по месту жительства в Р. по состоянию на 1 июля 2002 г. либо до этого срока получивших разрешение на временное проживание. Указ.лица м. заявить о своем желании приобрести рос. гр-во до 1 января 2006 г.
- ветеранов ВОВ, имевших гр-во СССР и проживающих на тер. РФ; на лиц, состоящих в браке с рос. гражданином не менее 3 лет; на детей или недееспособных лиц, над кот. установлена опека или попечительство рос.гражданином Российской Федерации, и на др. указанных в Законе лиц.
(3) восстановление в гр-ве РФ:
Иностран. граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гр-во РФ, м.б. восстановлены в рос. гр-ве при соблюдении тех же условий, кот. предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 ФЗ. При этом срок их проживания на тер. РФ сокращается с 5 до 3 лет.
ФЗ также устанавливает те основания, по кот. заявления ходатайствующих лиц м.б. отклонены: если эти лица выступают за насильственное изменение ОКС Р. или иными действиями создают угрозу ее безопасности; если эти лица совершили антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и проч.).
(4) Иные основаниям приобретения гр-ва РФ:
- выбор гр-ва при изменении Гос. границы в соответствии с междунар. дог-ром РФ:
лица, проживающие на тер., гос. принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гр-ва (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соответств. междунар. дог-ром РФ.
- усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного лица гражданином РФ; следование ребенка гр-ву родителей, принятых в рос. гр-во и др.
№ 15 Прекращение гражданства РФ
Прекращение гражданства РФ – это фактически отказ от него, отказ добровольный, т.к. Конституцией РФ не предусмотрена возможность недобровольного (например, по решению суда или властных органов) прекращения российского гражданства. Исключение – отмена решения о приеме в гражданство. Если принцип добровольности был нарушен, лицо может обратиться в консульство или посольство Российской Федерации с заявлением о своем несогласии с лишением себя гражданства, после чего будет начата процедура его восстановления.
Действующим законодательством предусмотрены следующие основания прекращения гражданства РФ:
· выход из гражданства
· отмена решения о приеме в гражданство (приобретение и прекращение гражданства РФ иностранными лицами и лицами без гражданства)
· оптация (выбор гражданства при смене государственной принадлежности территории)
· следование гражданству родителей, опекунов, усыновителей, попечителей детьми.
Данный список основания прекращения гражданства Российской Федерации является исчерпывающим. Он устанавливается Законом о гражданстве и может быть изменен только при внесении правок в настоящий Федеральный закон. В России существует общий и упрощенный порядок прекращения гражданства РФ. В первом случае процедура проходит при формальном или фактическом участии Президента России.
ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ
Упрощенный порядок предусмотрен в следующих случаях:
· лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно проживает на территории иностранного государства
· если из гражданства выходит ребенок, один из родителей которого (в том числе единственный) иностранец.
В этих случаях оформлением прекращения гражданства Российской Федерации занимается орган миграционной службы или Министерство иностранных дел РФ.
Общий порядок прекращения гражданства Российской Федерации предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением на имя Президента РФ (основание – добровольный выход). Прекращение российского гражданства невозможно, если заинтересованное лицо имеет невыполненные обязательства перед страной (например, налоговая задолженность).
Иной порядок установлен для иностранных лиц, получающих российское гражданство. В этом случае достаточным основанием прекращения гражданства РФ является представление в Миграционную службу недостоверных сведений о себе. Подобный факт должен устанавливаться в суде (наша компания готова оказать правовую поддержку в ходе судебного разбирательства в таких делах). Отмена решения о выдаче гражданства также осуществляется по решению Президента РФ (или иного органа, в полномочия которого входят подобные функции).
№ 16 Порядок изменения гражданства детей.
Специальную главу Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, учесть желание детей, которые могут в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.
В ст. 25 содержатся общие положения о том, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их согласия; гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае, если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку предоставляется ее гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства. На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.
Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. В качестве условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недопустимость его без гражданства.
Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.
Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица
№ 17 Порядок решения дел о гражданстве РФ.
Реализации норм об основаниях приобретения прекращения и изменения российского гражданства посвящена значительная часть Закона о гражданстве. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). В Положение подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.
Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы выдают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.
В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.
Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст. 89, п.а). Закон о гражданстве Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации им одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.
По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие гос дарственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.
К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему орган исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних, дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.
Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление решение но этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения - не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы суд в месячный срок.
Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайства — не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства. Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по определенной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).
Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решении полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации
Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатического представительства и консульские учреждения.
№ 18 Субъекты РФ и их административно-территориальное устройство
Адм.-тер. устройство – это разделение его тер-рии на определенные части в соответствии с кот. строится система местных органов гос. власти и местного самоуправления.
Такие части называются админ.-тер. единицами.
В федерат. гос-ве такое деление имеют субъекты РФ (область д-ти субъектов РФ).
Принципы админ.-тер. устройство:
1. Экономический – особенности хоз. профиля
2. Национальный
3. Максимальное приближение гос. аппарата и местного самоуправления к населению.
Существует 2 вида админ.-тер. единиц:
1. базовые – районы и города республиканского и областного или краевого значения.
2. первичные – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район (уезд) – это адм. – тер. единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономн. округа.
Города – это админ.-тер. единицы, кот. включ. в себя промышл. предприятия, жилой фонд, медицинские, культурно- промышленные учреждения и т.д.
Виды городов:
1. Города республиканского значения
2. Города краевого, областного, окружного значения.
3. Города районного значения.
Городские районы создаются в городах с численностью населения более 100 тыс. человек для обеспечения нормального ф-ния крупных городов.
К городским поселениям относятся городские поселки:
1. курортные
2. рабочие
3. дачные
Самой многочисленной админ.-тер. единицей являются сельские поселения: селы, станицы, аулы, кишлаки.
Тер-рия Москвы делится на администр. округа, кот. включают в себя муниципальные районы.
Административный округ – внутригородская администр. единица, система органов власти кот. строится на основе централизованного управления.
Муницип. район – админ.-тер. единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной тер-рии.
Муницип. районы делятся на микрорайоны.
На тер-рии некоторых субъектов РФ для компактности проживающих численно небольших групп национальностей создаются нац. районы. Например, ненецкий нац. район в Алтайском крае.
В РФ имеются также закрытые админ.-тер. образования, статус кот. регулируется з-ном РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом админ.-тер. образровании".
№ 19 Виды муниципальных образований в России. Конституционные гарантии местного самоуправления
Муниципальное образование - это территория, в пределах которой граждане реализуют свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
