2015-07-03
4732
В настоящее время государственный уклад в России основывается на двух видах общенародной собственности: 1) государственной, 2) муниципальной.
Государственная собственность – это всенародное достояние. Все члены общества относятся друг к другу как совместные собственники средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, учебно-опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции.
Государственная собственность имеет высокий уровень обобществления. На государственных предприятиях средства производства и труд обобществлены в масштабе всего общества. Произведенная продукция на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.
Государственная собственность ставит в равное положение всех членов общества по отношению к средствам производства. Важнейшая черта государственной собственности – это ее неделимость. Государственное имущество принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности. Оно не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса. В этом смысле государственная собственность унитарна.
|
|
|
Муниципальный вид общенародной собственности в настоящее время в России только формируется.
Муниципальная собственность формируется путем передачи (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения имуществом органам местного самоуправления (муниципалитетам).
Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются фирмы, школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности – региональный.
Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами (городскими, поселковыми, районными), либо через назначенных руководителей (менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами власти, самостоятельно руководителями или с участием трудовых коллективов предприятий.
Второй формой общественной собственности в России является кооперативная собственность. Различают следующие виды кооперативной собственности в России:
1) кооперативно-колхозная;
2) кооперативная собственность в сфере производства товаров и услуг;
3) кооперативная собственность в сфере потребления.
Субъектами этой формы собственности являются сельскохозяйственные кооперативы (колхозы), рыболовецкие колхозы, кооперативная промышленность, потребительская кооперация и самые разнообразные кооперативы. Объекты кооперативной собственности очень многочисленны.
|
|
|
Кооперативная собственность представляет объединение индивидуальных собственников. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, когда определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, когда не выделены доли имущества каждого участника.
Разновидностью форм собственности в России является собственность общественных организаций. К ней относится имущество профсоюзов, творческих, спортивных организаций. Есть и другие субъекты собственности общественных организаций. К объектам собственности общественных организаций относятся административные здания, сооружения, производственные предприятия (типографии, мастерские и др.), средства транспорта, санатории, дома отдыха, туристические базы, культурно-просветительные и другие учреждения.
Экономической основой мелкотоварного, а иногда и патриархального укладов в России выступает личная, индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте, в одном лице, в одном индивиде все признаки собственности: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. Сюда относятся в современной России некооперированные собственники: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство (фермеры); отдельные торговцы, включая «челноков»; частнопрактикующие врачи, адвокаты, учителя и т.п.
Личная, индивидуальная собственность характеризуется следующими чертами:
1) в зависимости от объектов – это собственность на предметы потребления и нерешающие средства производства;
2) субъектами личной собственности являются отдельные индивиды и их семьи;
3) личная собственность выступает особой социально-экономической формой индивидуального производства в домашнем и подсобном хозяйстве, выражает внутрисемейные экономические отношения;
4) личная собственность выражает не основные стороны системы производственных отношений. Она зависит от собственности на средства производства.
Объектами личной собственности являются жилые дома, мебель, одежда, утварь, предметы культурно-бытового назначения, сбережения, сельскохозяйственный и ремесленный инвентарь и другое. В связи с тем, что доходы различных социальных групп населения различны, то неодинаковы размеры и личной собственности у отдельных членов общества.
Личная собственность отличается от крупной и мелкой частной собственности. Частная собственность – это собственность, прежде всего, на решающие средства производства. Она является источником дохода для собственника.
Личная собственность – это, прежде всего, собственность на предметы потребления. Она, как правило, не является источником дохода. Она его овеществленный результат.
В настоящее время в России развивается частная собственность на средства производства, которая является экономической базой капиталистического уклада. Разновидностями частной собственности являются акционерная собственность, крупное частное предпринимательство в сферах производства и обмена, частная финансовая деятельность банков и небанковских финансово-кредитных учреждений в России.
В условия частной собственности трудятся одни, а распоряжаются имуществом и доходом другие. Те, кто работают, в условиях частной собственности находятся в экономической зависимости, а те, кто владеют и управляют, обладают экономической властью. Если частное лицо, будучи собственником, не применяет труд наемных работников, то такую собственность необходимо определить как индивидуальную.
|
|
|
В современной экономике России функционируют смешанные формы собственности, связанные с диффузией разных форм собственности. В результате внутри отдельных форм соединяются черты различных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут возникнуть подразделения частнопредпринимательского и кооперативного характера. В государственных медицинских учреждениях могут функционировать частные центры. Колхозы и совхозы, реорганизованные в акционерные общества, могут продолжать функционировать на кооперативных началах, объединив выделенные работникам паи.
В многоукладной экономике России функционируют также комбинированные формы собственности. Они представляют собой объединение различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. К ним могут быть отнесены современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты с равными правами по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. Например, в современные финансово-промышленные группы могут войти частные, государственные, кооперативные фирмы без утраты своего первоначального, базового качества.
4.3. Национализация и приватизация собственности. Формы приватизации собственности в России. Многоукладность экономики в России
Опыт развития мировой экономики подтверждает наличие объективных факторов, способствующих трансформации и модификации отношений и форм собственности, реструктуризации экономики, движению, как в сторону национализации, так и приватизации. Спиралеобразное развитие и регулирование макроэкономики от приватизации к национализации и вновь к приватизации вызвано не случайным стечением обстоятельств, не политическими амбициями взявших власть партий, а объективной цикличностью мирового экономического роста. Цикличность движения мировой экономики раскрыта нами ранее. Процессы национализации и приватизации (разгосударствления) образуют диалектическое единство в экономике. Асимметричность противоречивого взаимодействия национализации и приватизации смещается на определенных этапах исторического развития то в одну, то в другую стороны, чередуя этапы усиления позиций государства в экономике с периодами роста влияния частнохозяйственных форм общественного воспроизводства.
|
|
|
Государственное вмешательство в экономику осуществляется в различных формах. Установление полного контроля со стороны государства над экономикой происходит в результате национализации различных объектов частной собственности.
Национализация – это переход частных предприятий и отраслей экономики (промышленности, транспорта, связи, банков, земли) в собственность государства.
Национализация имеет различное социально-экономическое содержание в зависимости от того, кем, в интересах какого господствующего элитарного социального слоя и в какую историческую эпоху она проводится. С этих позиций различают:
1) капиталистическую национализацию. Она не уничтожает капиталистического характера производства. В развитых капиталистических странах национализация проводится главным образом в отраслях, требующих больших капитальных вложений, что оказывается посильным, как правило, только государству (военная и топливно-энергетическая промышленность, транспорт, связь и другие отрасли инфраструктуры). Капиталистическое государство, как правило, выплачивает владельцам национализированных предприятий значительные компенсации. Буржуазное государство прибегает к национализации в периоды крайнего обострения противоречий в экономике: во время войн, послевоенных экономических и социальных трудностей, глубоких экономических кризисов;
2) социалистическую национализацию. Она ликвидирует частную собственность на средства производства, уничтожает предпринимателей и бизнесменов, создает социалистический уклад в экономике. Социалистическая национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию, путем полного или частичного выкупа, а также путем обобществления мелкой частой собственности в процессе кооперирования. В России в 1917 – 1918 гг. государство без всякого выкупа национализировало крупную промышленность, транспорт, внешнюю торговлю, частные банки, ликвидировало частную собственность на землю. В результате частная собственность на средства производства переходит в общественную. Возникают новые производственные отношения между людьми, меняется цель производства, средства производства перестают быть капиталом и превращаются в источник общественного благосостояния, стихийность общественного производства уступает место его планомерной организации;
3) национализацию в развивающихся странах. Здесь она, как правило, направлена против иностранного капитала. В результате в развивающихся странах создается государственный сектор, который представляет основу становления и развития национальной экономики. Данный вид национализации получил развитие в процессе распада колониальной системы и имеет прогрессивное значение, так как ослабляет зависимость национальной экономики развивающихся стран от развитых капиталистических стран. Как правило, национализация в развивающихся странах осуществляется с выплатой полной или частичной компенсации за переходящие в собственность государства объекты. В результате государственный сектор развивающихся стран превращается в устойчивый источник накоплений для развития национальной экономики.
Формирование рыночной экономики в России выдвинуло в качестве важнейшего условия необходимость приватизации объектов государственной собственности. Государство в России в начале 90-х годов XX в. владело примерно 90% основных средств. При сохранении монопольного собственника – государства нельзя сформировать полноценные рыночные отношения. Необходима приватизация государственной собственности.
Приватизация (от лат. privatus – частный) – это передача государственной или муниципальной собственности (земельных участков, промышленных предприятий, банков, средств транспорта и связи, зданий, акций, культурных ценностей) за плату или безвозмездно в частную собственность и создание, таким образом, индивидуальной или коллективной частной собственности.
Этот процесс представляет объективную закономерность экономического транзита, поскольку частная собственность является экономической основой рыночных отношений, формирования эффективного механизма хозяйствования. Процессы приватизации видоизменяют не только отношения производства, но и отношения распределения, обмена и потребления, т.е. всех фаз движения продукта.
Целью приватизации является укрепление частнокапиталистической формы хозяйствования.
Целевыми функциями приватизации являются:
1. Экономическая. Приватизация способствует повышению эффективности функционирования экономики, ее экономическому росту. В результате создания рыночной конкурентной среды происходит оздоровление (санация) национального хозяйства, его структура преобразуется в соответствии с потребностями, платежеспособным спросом, совокупное предложение в большей мере реагирует на изменения совокупного спроса.
2. Социальная. В ходе приватизации изменяется структура собственников в результате образования слоя частных владельцев. Происходит формирование «среднего класса», обеспечивающего устойчивость социально-экономического развития.
3. Мотивационная. Приватизация порождает новые экономические интересы, мотивы и стимулы хозяйственной деятельности предпринимателей и наемных работников. Возникают условия для появления эффективных собственников – активных и ответственных за итоги деятельности фирм владельцев, для более производительного труда наемных работников, повышения их ответственности за конечные результаты работы предприятия.
4. Фискальная. Приватизация позволяет увеличить в случае продажи активов государственных предприятий доходы федерального и местных бюджетов, использовать их для осуществления структурных преобразований, инвестиционных проектов, развития социальной сферы, поддержки малоимущих слоев населения, решения других общегосударственных задач.
В процессе приватизации используются разнообразные формы и способы ее осуществления.
По характеру передачи государственной собственности в частную различают две формы приватизации:
– бесплатную (безвозмездная передача государственной собственности производственным коллективам);
– платная (продажа пакетов акций за деньги на определенных условиях).
С точки зрения размеров объектов приватизации следует различать:
– малую приватизацию (передачу в частную собственность малых предприятий в торговле, бытовом обслуживании, строительстве и других отраслях);
– большую приватизацию (продажа пакетов акций крупных предприятий).
Приватизация может осуществляться следующими способами:
1) через аренду государственного имущества на длительный срок частными лицами или коллективами. В этом случае приватизация носит скрытый характер, поскольку в течение срока аренды формальным собственником остается государство;
2) как частичная приватизация собственности. Так приватизация развертывается, когда продается, например, лишь определенная доля акций государственной компании;
3) как денационализация собственности. Денационализация представляет передачу в частную собственность государственной собственности, возникшей в результате национализации и конфискации имущества компаний, скупки государством акций и других ценных бумаг, а также строительства предприятий за счет государства. Проводится путем продажи государственного имущества по сниженным ценам. Иногда проводится частичная денационализация путем продажи акций работникам государственных предприятий;
4) как реприватизация собственности. Реприватизация представляет возврат в частную собственность (частичную или полную) государственной собственности, возникшей в результате осуществленной ранее скупки предприятий, земельных участков, банков, акций у частных собственников. В отличие от денационализации реприватизация, как правило, не сопровождается специальными государственными актами;
5) как продажа или передача на время за соответствующую плату государственных прав частным лицам или компаниям. Так, в России отдавалось на откуп почти до конца XIX в. государственное право торговли водкой. В Китае до середины XIX в. государственная монополия на внешнюю торговлю была передана гильдии кантонских купцов. В ряде стран Западной Европы частные компании получали государственные монополии на торговлю табаком, солью, игральными картами.
Исторически первоначальной формой приватизации была передача земли, собственность на которую принадлежала монарху, феодалам, в пожизненное или вечное пользование при сохранении суверенного права распоряжаться ею за монархом. Пользование землей возлагало на феодала воинскую повинность, а иногда и натуральные повинности. При невыполнении этих повинностей, заговорах и мятежах, распрях и войнах монарх мог изъять земельные угодья в свою пользу.
В России процесс огосударствления и приватизации земель осуществлялся часто одновременно. Иван Грозный в массовом масштабе конфисковывал имения опальных бояр и передавал («сажал») их опричникам. Екатерина II передавала завоеванные и обращенные в собственность государства земли фаворитам и приближенным вельможам. Ею же законодательно Манифестом о вольностях дворянства (1762 г.) была закреплена за дворянством частная собственность на землю. Приватизация земель осуществляется при строительстве железных дорог, при промышленных разработках лесных угодий.
В эпоху домонополистического капитализма приватизационные процессы широко распространились в США и Великобритании. В России, Германии, Японии, наряду с приватизацией, возникли новые государственные предприятия преимущественно в военных отраслях, на транспорте и в связи. В США в 1940 – 1945 гг. государством были построены заводы судостроительной, авиационной, военно-химической, алюминиевой и других отраслей промышленности. После окончания второй мировой войны многие из этих предприятий были распроданы частным фирмам по льготным ценам.
Ретроспективный анализ свидетельствует о том, что приватизационные процессы давно осуществляются в мировой экономике. Приватизация государственной собственности в экономике сегодняшней России не представляет какое-то новое уникальное явление. Тем не менее, в отличие от приватизации в странах с развитой рыночной экономикой, нацеленной на корректировку хозяйственного механизма, снижение доли государственной собственности, приватизация при переходе от административно-командной экономики к рынку имеет свои особенности.
Она отличается:
– во-первых, целями, ориентацией на формирование рыночных отношений;
– во-вторых, псевдосправедливыми условиями, когда значительная часть населения не имела ни достаточных средств, ни заинтересованности (из-за убыточности половины предприятий и отсутствия дивидендов) в приобретении и сохранении акций;
– в-третьих, слабой мотивацией внешних инвесторов, способных реально развивать приватизированные объекты;
– в-четвертых, по экономическому содержанию это была приватизация ради приватизации, без планирования необходимых реформационных макроэкономических эффектов, структурных преобразований;
– в-пятых, осуществлялась ускоренными темпами, шоковыми методами;
– в-шестых, была недостаточно легитимной, что в целом создало сильный эффект криминализации.
Дискуссии на тему современной приватизации поставили два важных вопроса:
1) кто получит приоритетное право на приватизируемую государственную собственность;
2) в какой форме следует осуществлять приватизацию государственной собственности.
В литературе на первый вопрос появилось три альтернативных ответа:
– объекты собственности должны принадлежать тем, кто способен заплатить за них наибольшую цену. Другими словами, государственная собственность должна перейти в руки предпринимателей, имеющих для осуществления бизнеса достаточные финансовые активы;
– объекты собственности должны перейти в руки работников соответствующих государственных предприятий. В результате должна установиться коллективная форма собственности;
– объекты государственной собственности должны быть распределены между всеми гражданами страны поровну или с учетом их трудового вклада и стажа.
Каждая из названных альтернатив является односторонней. В процессе приватизации собственности должно быть осуществлено их сочетание в различных отраслях и секторах экономики. Универсальный вариант приватизации для всех регионов и уголков России вряд ли удастся найти. Вместе с тем любой вариант приватизации должен отвечать двум важнейшим и связанным между собой критериям:
1) должен быть выбран и предложен тот вариант приватизации, который даст наибольший экономический эффект в результате перехода государственной собственности в собственность иных субъектов;
2) должен быть выбран и предложен тот вариант приватизации, который породит наименьшую социально-политическую нестабильность общества. Социальная напряженность, связанная с приватизацией, должна быть сведена к минимуму.
В СССР во второй половине 80-х годов XX века начались интенсивные изменения форм собственности. Этому способствовала законотворческая деятельность государства. Действительно:
1) в 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». В результате на его основе были легализовано частное предпринимательство, индивидуально-трудовая частная собственность, теневой и криминальный капитал;
2) в 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР». Согласно принятому закону в кооперативах разрешались применение наемного труда и режим свободного ценообразования. Тем самым была создана возможность преобразования государственной собственности в частную через создание кооперативов при госпредприятиях, была подготовлена социальная и экономическая основа для приватизации;
3) в 1989 г. был принят Закон СССР «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде». В нем впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами арендованного имущества;
4) в 1990 году был принят Закон СССР «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик». Он и целый ряд нормативных актов был направлен на развитие рыночных отношений в стране;
5) в 1991 был принят Закон СССР «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР». В нем приватизация рассматривается как одна из форм разгосударствления, но не как единственная и исключительная форма преобразования собственности.
В 1991 г. вступил в действие Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который заложил основы механизма приватизации. Согласно Закону процесс приватизации в России должен был осуществляться в трех основных формах:
1) в форме продажи объектов государственной собственности с аукциона;
2) в форме продажи государственных предприятий и других объектов собственности по конкурсу;
3) в форме акционирования государственных предприятий, учреждений и фирм.
Для проведения приватизации в Российской Федерации были созданы две государственные структуры:
– комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом. В его обязанности и функции входили подготовка планов приватизации и осуществления мероприятий, связанных с подготовкой самих предприятий к приватизации;
– фонды имущества. Они осуществляли продажу подготовленных к приватизации предприятий на аукционах, по конкурсу, продажу акций государственных предприятий, а также являются держателями пакетов нереализованных акций.
Следует выделить наиболее важные этапы приватизации собственности в России:
1) доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала, как правило, сферу торговли, бытового обслуживания, общественного питания, гостиничного хозяйства и т.п.;
2) ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стали преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками;
3) послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа за деньги как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий;
4) залоговые аукционы. Государственный бюджет Российской Федерации многие годы является дефицитным. Чтобы покрыть данный дефицит, государство отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в процессе приватизации. Государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства для возвращения кредитов. Поэтому залоговые аукционы следует считать формой продажи и приватизации государственных предприятий коммерческими банками.
Становление новых форм хозяйствования в отраслях аграрного сектора экономики также происходило путем приватизации предприятий.
Сельское хозяйство представляет собой производственную, социальную и экологическую системы, где взаимодействует множество экономических, социальных и биологических факторов, что обусловливает особый характер аграрных отношений и подходов к их эффективной трансформации. Учитывая это, принципы проведения приватизации в аграрном секторе экономики можно сформулировать следующим образом:
– разгосударствление и обеспечение многовариантности;
– добровольность выбора форм собственности и форм хозяйствования;
– строгое соблюдение региональных особенностей с учетом демографических, исторических, социальных, культурных и иных аспектов;
– усиление социальной направленности и справедливости;
– оптимизация использования и сохранности земельных, водных и других природных ресурсов;
– укрепление правовой и законодательной обеспеченности.
Первый, ваучерный, этап приватизации сельхозорганизаций (в промышленности он завершился в основном к 1 июля 1994 г.) при всей его противоречивости и недостатках привел к первоначальному реформированию отношений собственности и образованию новых ее субъектов. Однако многие из них по разным причинам (профессиональная некомпетентность, недостаток управленческого опыта, отсутствие четкой технологической и коммерческой стратегии, финансовые трудности и др.) не смогли добиться перелома в производственно-финансовой деятельности приватизированных предприятий, вывести их из кризисного состояния, сделать конкурентоспособными на внутреннем и мировом рынках.
К тому же либерализация рыночных цен на продовольствие, означая их сближение с мировыми и даже превышая мировые цены, препятствует повышению внутренних цен на сельскохозяйственное сырье, а также продукцию, закупаемую государством. В этих жестких экономических параметрах предотвращение банкротства требует инновационного развития предприятий 1 и 3-й сфер АПК, его производственной инфраструктуры. Но крупных комплексных инноваций не было и нет сегодня.
«Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 гг.» предусматривала передачу сельскохозяйственным товаропроизводителям акций приватизируемых перерабатывающих и обслуживающих предприятий, а также вторичную эмиссию акций ранее приватизированных предприятий с размещением контрольного пакета акций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это стало важным шагом в развитии агропромышленной интеграции на основе укрепления единства собственности, управления производством и распределения доходов партнеров АПК.
Приватизация в перерабатывающих отраслях АПК была в основном завершена в 1999 г. Приватизировано более 93% перерабатывающих и 80% предприятий производственной инфраструктуры, более 87% предприятий хлебопродуктов. В дальнейшем предполагается углубление агропромышленной интеграции в форме кооперативных объединений всех заинтересованных субъектов хозяйствования АПК.
Однако, как показала практика, при приватизации, акционировании перерабатывающих и обслуживающих предприятий контрольный пакет акций перешел к коллективам этих предприятий, а не к сельским товаропроизводителям как поставщикам сырья. В результате последние не могли оказать влияние на повышение эффективности производства конечной продукции перерабатывающих предприятий, на справедливое распределение выручки от реализации продукции и прибыли между сельскими товаропроизводителями, переработчиками их продукции и обслуживающими предприятиями. В настоящее время производитель зерна несет 45-50% расходов, а получает только 15-20% доходов от его конечной цены. Доля переработки другая – 20-25% от затрат и 30% от доходов. Продавец же вообще обогащается, получает половину выручки и более при затратах в 25-30%. Сельскохозяйственные товаропроизводители – держатели акций – не получили реальных прав в управлении приватизированными предприятиями.
Весьма эффективной организационной формой хозяйствования на селе являются агрофирмы, сочетающие в рамках одного предприятия производство и переработку продукции с последующей ее реализацией.
Приватизация является важной частью более широкого процесса, протекающего в экономике современной России, – разгосударствления экономики. Процесс разгосударствления означает переход от командных государственно-директивных методов управления и регулирования экономики к рыночному хозяйственному механизму. Осуществление одной приватизации явно недостаточно для создания рыночной структуры экономики. Несмотря на приватизацию и повышение доли частного сектора, в экономике России еще долго будет существовать государственный сектор. Он должен быть изменен по существу и интегрирован в единое рыночное пространство.
Механизм хозяйствования государственных предприятий должен быть реформирован. Они должны стать полноправными субъектами целостной рыночной среды. Путь для них в область единого рыночного пространства открывает разгосударствление предприятий, которое включает следующие направления экономической деятельности:
1) коммерциализацию государственных предприятий. Она означает передачу администрации предприятий всех прав полного хозяйственного ведения всех имущественных операций. В этих условиях предприятие само составляет бизнес-план, включающий его экономическую, производственную, сбытовую и ценовую политику;
2) переход от обязательных государственных заданий по производству какой-либо продукции к системе государственных закупок. В данных экономических условиях государство является просто покупателем продукции. Оно только заинтересовывает продавца продукции условиями продажи;
3) введение рыночного распределения экономических ресурсов (логистика) вместо их государственного распределения. Государство может влиять на потоки ресурсов с помощью фискальной политики, другими экономическими мерами, но только не с помощью командно-директивных методов;
4) ограничение государственной монополии внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. Предприятия самостоятельно выходят на внешний рынок. Государство лишь создает для этого необходимые экономические условия своей таможенной политикой, стимулируя экспорт и ограничивая импорт, привлекая иностранные инвестиции, помогает экономическими методами конкурировать отечественным предприятиям на внешнем рынке.
Претворяемая в жизнь политика разгосударствления, не привела пока ни к решению приоритетных задач экономического развития, ни к преодолению кризисного состояния российской экономики. По всей видимости, росту ее эффективности будут способствовать новые формы постприватизационного перераспределения собственности, среди которых следует выделить:
– агрессивную скупку различных по размеру пакетов акций на вторичном рынке (у работников, инвестиционных институтов, брокеров, банков);
– лоббирование конкретных сделок с пакетами акций, остающимися у федеральных и региональных властей (остаточная приватизация, доверительное управление и др.);
– добровольное или административно-принудительное вовлечение в холдинги и финансово-промышленные группы.
В процессе разгосударствления изменяются экономическая роль и функции государства. Оно все в большей мере только создает деловую атмосферу и правила экономической игры, а также правовой механизм, защищающий цивилизованное предпринимательство и бизнес.
В настоящее время приватизация в России в основном проведена. Однако более пристальный анализ показывает, что в этой сфере имеется еще много проблем. В государственной собственности находится значительное число унитарных предприятий, а также достаточно крупный портфель акционерного капитала, сформировавшийся в результате массового акционирования хозяйственных структур. Эта собственность требует значительных управленческих издержек и не дает почти никакой отдачи. Помимо этого на очереди к приватизации стоят государственные учреждения, многие из которых значительно обременяют государственный бюджет.
Управление государственной собственностью может осуществляться двояко:
– внедрение новой, высокоэффективной системы управления государственной собственностью и государственным сектором экономики;
– избавление от всех проблем, связанных с эксплуатацией госсобственности, т.е. ее приватизация.
Первый вариант является стратегически более предпочтительным. Однако данный вопрос является не предметом научного спора, а скорее политического выбора. И этот выбор уже сделан в пользу дальнейшей приватизации госсобственности.
В России к 2005 году в руках государства насчитывалось почти 159 тыс. предприятий и организаций и акции почти 4 тыс. акционерных предприятий. Подавляющая часть этих объектов должна быть приватизирована в течение ближайших лет. На первом этапе вся совокупность государственных хозяйственных структур должна быть разбита на две группы.
В первую группу должны входить предприятия, не подлежащие приватизации (в принципе). Эти предприятия должны по-прежнему входить в состав госсектора и обеспечивать выполнение стратегических интересов государства.
Во вторую группу должны войти все остальные структуры, которые подпадают под приватизацию. Очевидно, что все эти предприятия не могут быть приватизированы одновременно. Одни должны быть приватизированы в сжатые сроки, другие в течение довольно длительного времени.
Выбор правильной последовательности и интенсивности приватизации является одной из основных проблем при разработке программы приватизации госсобственности. Также важное значение приобретают следующие методологически верно выявленные принципы:
– критерий рентабельности (прибыльности) приватизируемых предприятий,
– критерий социальной значимости приватизируемых объектов;
– рыночная конъюнктура и формирование конкурентной среды;
– принцип отраслевых приоритетов и исторических традиций.
Приватизация государственной собственности и обособление от нее частной собственности порождает социально-экономическую дифференциацию.
Структурные изменения собственности, институциональные преобразования и нарастание деградационных процессов в макроэкономике стали основой формирования ее многоукладности.
Под многоукладностью экономики понимается взаимодействие различных общественно-экономических укладов, образующих сложную структуру экономической системы как единого целого, с политической надстройкой, как правило, противоречивой.
Общественно-экономический уклад – это система производственных отношений определенного типа, образующая общественную форму производства в переходный период (скажем, от капитализма к социализму или от социализма к капитализму). Экономика того или иного общества может включать один или несколько общественно-экономических укладов, например, патриархальный, мелкотоварный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, социалистический, государственный.
В экономической структуре многоукладного общества выделяют господствующий общественно-экономический уклад, который образует экономическую основу данной общественно-экономической формации. Все остальные уклады в рамках данной формации выступают в качестве подчиненных форм производства. Возможны также исторические периоды, когда ни один уклад не господствует над другими. Например, в экономике Советской России 20-х годов XX века сосуществовали патриархальное хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственных капитализм, государственный капитализм, социализм. При этом ведущим, но не безраздельно господствующим был социалистический уклад.
В процессе исторического прогрессивного развития общественно-экономических формаций различают формационные и неформационные уклады.
Формационные уклады образуют господствующую в данных условиях систему производственных отношений и определяют характер экономического базиса общества. К формационным укладам относятся первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, коммунистический (социалистический). Определение общественно-экономического уклада в качестве формационного или неформационного имеет значение с точки зрения прогрессивности общественного развития. Уклады, являющиеся формационными на одной стадии развития человеческого общества, превращаются в неформационные на другой стадии. Например, феодальный уклад на стадии разложения рабовладельческого способа производства является формационным, прогрессивным укладом, а элементы феодализма в период развития капитализма уже выступают неформационными, уходящими с исторической сцены.
Формационный уклад, как ведущий или тем более господствующий уклад, оказывает прямое воздействие на все остальные уклады. Постепенно он вытесняет производственные отношения, оставшиеся от предыдущих формаций, и развивает производственные отношения возникшего нового способа производства.
Неформационные уклады не образуют господствующей системы производственных отношений. В наиболее явной форме к ним относятся патриархальный и мелкотоварный уклады. Неформационные общественно-экономические уклады могут быть унаследованы от предшествующих форм производства либо вновь возникнуть в ходе исторического зигзага или генезиса какого-то способа производства. Последнее характерно для многоукладной экономики России. Неформационные уклады выполняют различные функции в экономической структуре общества:
1) функцию остаточных перенесенных отношений из предшествующих формаций. Например, таковым является патриархальный уклад при капитализме;
2) функцию формирования основы нового способа производства. Например, таковым было мелкотоварное хозяйство в ходе развития капитализма, особенно в XVIII и XIX веках, и каковым оно является в многоукладной экономике современной России.
Место, значение, пределы и направление развития неформационных укладов в структуре многоукладной экономики определяются господствующей системой производственных отношений и ведущим укладом. Различный удельный вес неформационных укладов в экономическом базисе той или иной формации характеризует конкретные направления и особенности ее развития.
Взаимодействие общественно-экономических укладов в многоукладной экономике носит противоречивый характер. Это находит свое выражение в острых противоречиях экономических интересов различных социальных слоев и групп людей, представляющих и персонифицирующих сложную структуру многоукладной экономики как единого целого. Оно также проявляется в противоречивой пестроте политической надстройки многоукладного общества.
В современной экономике России необходимо выделить следующие уклады: государственный уклад, мелкотоварный уклад, патриархальный уклад (натуральное хозяйство), капиталистический (частнохозяйственный) уклад. Каждый из этих укладов имеет собственную экономическую основу в виде определенной формы или разновидности собственности. Многоукладность в переходной экономике России особенно рельефно и многогранно проявилась в аграрном секторе ее экономики.
В основе уклада как системы общественного хозяйства лежит совокупность производственных отношений. Однако нельзя ограничиваться только ими, необходимо учесть идеологические отношения и социальные связи, присутствующие, например, в аграрной сфере. Именно их совокупность, на наш взгляд, и образует аграрный уклад, и это должно обязательно учитываться при проведении экономических преобразований.
Недоучет социальной составляющей в трактовке уклада, а также отсутствие объективного анализа движущих сил в развитии укладов, по нашему мнению, послужили причиной неудач многих начатых в аграрной сфере институциональных и социально-экономических преобразований.
Основополагающим критерием для выделения укладов должны быть ориентация и результат деятельности хозяйствующего субъекта, то есть на что он ориентируется и что производит: продукт для собственного потребления или товар для рынка. В соответствии с этим в современной России выделяются основные типы аграрных общественно-экономических укладов: государственный, частнохозяйственный, коллективно-хозяйственный, крестьянско-потребительский и крестьянско-товарный.
В целом трансформация колхозно-совхозного уклада осуществлялась не естественным путем, когда в результате деградационных процессов одни уклады постепенно отмирают, а на их место приходят другие, в большей степени соответствующие изменившимся производственным и социальным отношениям. Источником возникновения новых укладов стали действия властей, инициировавших изменения в экономической стратегии государства. Развитие рыночных отношений, полное устранение регулирующих функций государства, введение частной собственности на ресурсы в сельском хозяйстве послужили основой для формирования на селе новых экономических укладов.
Исторический опыт свидетельствует, что это не первая попытка заменить эволюционное развитие экономических процессов инициативной деятельностью властных структур в идеологических интересах. Социалистический уклад также не возник исторически в процессе свободной хозяйственной деятельности, а был сконструирован в идеологической сфере и перенесен в реальность административными усилиями, волей и властью управляющих экономикой субъектов.
Таким образом, уклады необязательно формируются эволюционным путем в результате развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений. Они могут создаваться искусственно в интересах определенных групп. Располагая властью и имея возможность экономического влияния, группы реализуют свои специфические интересы, направленные на отмирание одних видов укладов и становление других.
Формирование многообразия форм земельной собственности – государственной, муниципальной, частной и других – также является базой для становления многоукладной экономики в аграрной сфере.
Практика указала на низкую эффективность монополии государственной формы собственности и сложившихся в этих условиях форм хозяйствования на земле в российской аграрной экономике. Мировая практика не имеет опыта трансформации планово-директивного механизма хозяйствования в качественно новую форму. В настоящее время сельское хозяйство России осуществило переход к рыночной многоукладной экономике.
В результате проведения приватизации государственной собственности в сельском хозяйстве была осуществлена реорганизация колхозов и совхозов. В аграрной экономике сформировались различные формы предприятий, не имеющие принципиальных, качественных различий между собой. Все эти хозяйства в современной статистике объединены в одну совокупную группу – сельскохозяйственные организации, поскольку по своей социально-экономической природе они однотипны и составляют некий единый уклад аграрной экономики.
Помимо этого, в ходе аграрной реформы получил развитие своеобразный социально-экономический уклад, названный «хозяйства населения». Его социально-экономическую основу составляют личные подсобные хозяйства сельского населения и садово-огороднические участки горожан.
В процессе формирования многоукладной экономики в сельском хозяйстве сложилась специфическая по содержанию и правовому статусу экономическая структура как система государственных, частных и коллективных сельскохозяйственных организаций, а также индивидуальных форм хозяйствования на селе. Все многообразие этих субъектов можно свести к трем основным группам:
– предприятия, основанные на государственной собственности на землю и средства производства (семеноводческие, племенные, учебно-опытные хозяйства). В связи с разгосударствлением российской экономики и проведением приватизации собственности и паизации земли государственный сектор в российском сельском хозяйстве значительно сократился (в 2003 г. он занимал 9% объектов собственности в сельском хозяйстве);
– предприятия, основанные на коллективном использовании частной собственности на условия производства (акционерные общества, производственные кооперативы, товарищества). Крупнотоварные частные и все формы коллективных сельскохозяйственных организаций образуют основу этой системы, обеспечивающую ее устойчивость и стабильность. Сегодня удельный вес крупных частных и коллективных частных форм хозяйства занимает в структуре сельского хозяйства России 63%;
– предприятия, основанные на индивидуальных формах частной собственности (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, семейные трудовые фермы потребительского типа, коллективное садоводство и огородничество). Мелкотоварные индивидуальные частные хозяйства (в частности, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения) служат дополнением, занимая ниши, недоступные или неэффективные для крупнотоварного производства (28%).
Каждая из названных групп может быть эффективной в конкретных природных, экономических, социальных, демографических и традиционных условиях. В многоукладной экономике разные категории хозяйств, каждый социально-экономический уклад имеют свою нишу. В сегодняшнем аграрном секторе российской экономики между различными категориями хозяйств сложилось довольно четкое отраслевое разделение труда.
В производстве зерна, сахарной свеклы и семян подсолнечника абсолютно преобладают сельскохозяйственные организации: они дают 86 – 94% валового производства этих продуктов. Отрасли, о которых идет речь, наиболее механизированы и требуют крупномасштабности параметров производства и хозяйствования. Другое положение в тех отраслях, которые при небольших объемах производства требуют значительных затрат ручного труда. Сюда следует отнести, прежде всего, овощеводство, плодоводство и животноводство. Хозяйства населения выращивают более 90% картофеля и около 80% других овощей. В производстве мяса хозяйства населения составляют около 60%, а молока – более 50%. Характер и уклад жизни, присущие хозяйствам населения, позволяют задействовать так называемые дополнительные ресурсы – людей всех возрастных групп и разного состояния трудоспособности. Имеется в виду как возможное дополнительное приложение здесь труда профессионально занятых в других сферах работников, так и использование труда детей, подростков и пенсионеров.
В период экономического транзита реальные возможности крупных и мелких хозяйств несоизмеримы. Эффективное и рациональное землепользование может быть в первую очередь обеспечено в более надежной форме именно в категории сельскохозяйственных организаций, отличающихся большей консолидацией земельных и иных ресурсов. Крупные сельскохозяйственные организации, основанные на всем многообразии частных форм собственности, в период институциональных трансформаций выступают в роли организующих структур всей системы землепользования. Размеры их землепользования и структура производства могут удовлетворять как общие, так и частные интересы.
Дифференциация (дробление, расчленение) же крупных специализированных предприятий приводит к возникновению множества мелких хозяйств, различной производственной ориентации без учета климатических, почвенных и других условий. В результате происходит распыление материально-технических ресурсов, нарушение систем земледелия, нерациональное использование и даже разрушение производственной и социальной инфраструктуры. В этой связи необходимо найти и создать механизмы объединения земли, труда и капитала в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
Стратегическое образование гибкой и многообразной системы землепользования в условиях множественности форм собственности предполагает рациональное сочетание частноиндивидуальных хозяйств и корпоративных агропромышленных объединений, принципиально новых форм кооперативов и объединений в рамках единой частной собственности и, в определенной мере, сохранивших свой статус коллективных хозяйств. Только в этом случае система будет гибкой и динамичной.
Таким образом, создается определенная институциональная среда в аграрном секторе экономики, которая призвана обеспечивать эффективное и рациональное использование земельных и других ресурсов в сельском хозяйстве.
Изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства, реализация права свободного выбора форм собственности и хозяйства на земле становится главным фактором дифференциации производственно-экономических и социальных функций хозяйствующих на земле субъектов.
Дальнейшие институциональные трансформации в аграрной сфере экономики должны создать организационно-экономическую основу для создания стабильной, экономически обоснованной и эффективной аграрной системы, которая смогла бы обеспечить: наиболее полное использование природного агроэкологического потенциала; экономически эффективное и рациональное распределение и использование земельных ресурсов, производственного потенциала и социальной инфраструктуры; воспроизводство плодородия почв и охрану земель.
