Состав и участники инвестиционно-строительной деятельности

Тверской государственный технический университет

 

 

 

Ю.Н. Москвина

 

Организация и управление

Проектами в строительстве

 

 

Учебное пособие

Издание первое

 

 

Тверь 2010

УДК 69:658(075.8)

ББК 65.31Я7

Москвина, Ю.Н. Организация и управление проектами в строительстве: учеб. пособие / Ю.Н. Москвина. Изд. 1-е. Тверь: ТГТУ, 2010. 104 с.

В учебном пособии изложены основы организации и управления строительными проектами с учетом изменений требований к участникам строительства, принципы их взаимодействия, вопросы формирования и деятельности института профессионального общественного регулирования, рассмотрены структуры управления организаций-участников строительного процесса.

 Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по строительным специальностям, а также специалистов, занимающихся вопросами организации и управления строительством.

 

Рецензенты: технический директор ООО ТССМУ-7 А.В. Дементьев, генеральный директор ЗАО «Инжилстрой» М.В. Семёнов.

 

 

ISDN                                                              © Тверской государственный

технический университет, 2010

                                                                           © Москвина Ю.Н., 2010

 

Введение

 

Строительство как одна из основных сфер материального производства оказывает решающие влияние на развитие социально-экономической деятельности. По объему производимой продукции и количеству занятых трудовых ресурсов на строительный комплекс приходится примерно десятая часть экономики страны. Своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов в ходе нового строительства, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующих предприятий с целью повышения технического уровня и эффективности производства является непосредственной задачей инвестиционно-строительной деятельности.

Строительная отрасль характеризуется рядом особенностей: спецификой конечной продукции и условиями труда, разнообразием применяемой техники, технологии, особенностями организации, управления и материально-технического обеспечения. Степень открытости системы строительного производства является наиболее высокой среди отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает ее зависимость от других участников экономической сферы и усложняет управление инвестиционно-строительными проектами. Выполнение программ, рассчитанных на длительную перспективу, требует от руководителей и специалистов умения ориентироваться и принимать решения по различным направлениям хозяйственной деятельности. Практика показывает, что изучение закономерностей управления строительными проектами должно стать неотъемлемой  составной частью подготовки специалистов – руководителей строительных предприятий.

В настоящее время продолжается реформирование строительной отрасли, связанное с изменениями нормативно-правовой базы и принятием ключевых решений по ее организации. Эти изменения концептуально определяют порядок и принципы корпоративной интеграции, механизмы регулирования строительного бизнеса и взаимодействия участников инвестиционных проектов и направлены на повышение эффективности строительного производства и развитие институциональной основы строительного рынка.

Целью учебного пособия является изложение важнейших положений градостроительной деятельности, теории и практики управления инвестиционно-строительными проектами. В нем рассматриваются основные элементы структуры проекта и схемы их взаимодействия с учетом многогранности взаимосвязей участников строительного бизнеса. Особое внимание уделяется формированию и деятельности институтов организованного профессионального общественного регулирования – саморегулируемым организациям и вопросам обеспечения качества строительной продукции.  

Состав и участники инвестиционно-строительной деятельности

 

1.1. Понятие инвестиционно-строительного проекта

 

Одним из направлений инвестирования является рынок долгосрочных вложений денежных средств в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, функционирующий как строительный комплекс. Деятельность хозяйствующих субъектов в данном секторе экономики может быть определена как инвестиционно-строительная (ИСД).

Динамичное развитие строительного комплекса во многом определяется способностью предприятий и организаций эффективно реализовывать инвестиционно-строительные проекты.

Проект – понятие, которое в настоящее время имеет несколько значений. В традиционном понимании «проект» или «проектная документация» (соответствует английскому design) – это совокупность текстовых и графических материалов, содержащих техническое и экономическое обоснование будущего строительства. В строительных нормах по организации проектного дела проектной документацией называется результат первого этапа проектирования, на основании ее разрабатывается рабочая документация. В последнее время термин «проект» употребляется в более широком смысле: как комплекс мероприятий по реализации целей по различным направлениям деятельности при заданных сроках, условиях и материальных ресурсах (английский термин project). В таком значении «проект» рассматривается как «целевая программа» или «инвестиционная программа».

Инвестиционно-строительный проект (ИСП ) в соответствии с ФЗ РФ №39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» – это обоснование экономической целесообразности объёма и сроков капитальных вложений, в том числе проектная документация, разработанная, прошедшая экспертизу и утверждённая в соответствии с законодательством РФ, включающая описание практической деятельности по осуществлению инвестиций.

Исходя из определения, понятие «проект» можно рассматривать с двух сторон:

 как отдельное предприятие (деятельность), связанное с реализацией комплекса практических мероприятий по достижению определённых целей;

как систему технических, организационных, финансовых и правовых документов, необходимых для осуществления этой деятельности.

Цели ИСП могут быть самыми разнообразными – от плана строительства нового предприятия до оценки целесообразности проведения реконструкции объекта.

1.2. Классификация проектов

 

Для рассмотрения и анализа проектов их разделяют по ряду признаков.

Основаниями для классификации являются:

класс проекта: монопроект – отдельный проект различного типа, вида и масштаба, направленный на решение отдельных задач (от создания рабочего места до целого предприятия, программа повышения качества строительной продукции и др.); мультипроект – комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов (строительство жилых и промышленных комплексов); мегапроект – целевые программы по развитию регионов, областей и муниципальных образований (национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», региональный проект «Отселение граждан из ветхого и аварийного жилья», межотраслевые проекты,  затрагивающие интересы нескольких отраслей экономики). Такие программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), республиканском, областном, муниципальном и т.д.

  тип проекта: технический, организационный, экономический, социальный, смешанный;

  масштаб проекта: мелкий, средний и крупный, а также межгосударственный, международный, национальный, региональный, отраслевой, межотраслевой, ведомственный.

Межгосударственные и международные программы обычно отличаются значительной сложностью и стоимостью. Их также характеризует важная роль в экономике и политике стран – участниц проекта. Нередко для их реализации создаются совместные предприятия, объединяющие двух или более участников с целью достижения коммерческих целей под совместным контролем.

  длительность проекта: краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трёх до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет);

 сложность проекта: простой, сложный и очень сложный;

Сложные проекты подразумевают наличие организационно-технических, экономических и ресурсных задач, решение которых предполагает нестандартные подходы и повышенные затраты. В строительстве это использование нетрадиционных технологий, значительное число участников проекта, сложные схемы финансирования.

  вид проекта: инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный и смешанный.

К инновационным и научно-исследовательским относятся проекты, направленные на разработку и применение новых технологий строительного производства, новых форм организации труда и т.п.

Учебно-образовательные проекты проводятся с целью подготовки высококвалифицированных строительных кадров.

В зависимости от сложности поставленной цели и средств реализации инвестиционные проекты могут подразделяться:

 на конкретные (продукт, услуга и т.д.);

 абстрактные (прогнозы, планы, методы);

 текущие (технология, документация);

 конечные (прибыль, диверсификация рынка, снижение затрат, решение социальных задач).

На территории Тверской области планируется осуществление ряда проектов:

строительство в Конаковском районе нового города «Большое Завидово». Общий объем инвестиций в реализацию проекта оценивается в       1 млрд. долларов. В течение 20 лет на территории Мокшинского сельского округа предполагается возвести жилье экономкласса, малоэтажные дома, офисы и технопарк общей площадью 1,5 млн. м²;

новый отель «Конаково Club Hotel», который станет частью курорта «Конаково Ривер Клаб». Курорт займет около 100 га, где будет расположена вся необходимая туристическая инфраструктура. Объем инвестиций в проект возведения гостиницы составляет более 40 млн. долларов;

развитие промзон «Боровлево» и «Редкино»;

строительство коттеджного поселка и современной гостиничный комплекса «Рябеево» в г. Твери. Проект оценивается в 30 млн. долларов;

реконструкция тверского аэропорта «Мигалово», возведение транспортной развязки в Твери и др.

 

 

1.3. Жизненный цикл проекта

 

Период времени от момента появления идеи ИСП до момента его полного завершения называется жизненным циклом проекта. Жизненный цикл делят на фазы, каждая из которых имеет свои цели и задачи.

Прединвестиционная фаза. Главным содержанием работ на этом этапе является разработка инвестиционной концепции, включающая:

 сбор исходных данных и анализ существующего состояния вопроса;

 окончательную формулировку идеи;

 Обоснования инвестиций (бизнес-плана). В Обоснованиях инвестиций отражается общая характеристика отрасли и предприятия, цели и задачи проекта, характеристика объектов и сооружений, обеспечение ресурсами, текущее состояние и прогноз рынка продукции, структура управления проектом и оценка его эффективности. В рамках Обоснования инвестиций рассматривается вопрос о жизнеспособности проекта, которую оценивают по стоимости, сроку реализации и доходности. Оценка позволяет выявить надежность, окупаемость и результативность программы. Стоимость работ этого этапа обычно составляет от 1 до 10% общего объема инвестиций;

 принятие решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство;

утверждение концепции.

Фаза разработки. Главным содержанием этого этапа является проведение практических мероприятий по подготовке  к осуществлению проекта. Он включает:

открытие финансирования проекта;

назначение руководителя проекта и формирование управленческих кадров;

отвод земельного участка;

подготовку исходно-разрешительной документации;

разработку тендерной документации;

заключение договора подряда (контракта) с генеральной проектной организацией и проведение архитектурно-строительного проектирования;

заключение договора подряда с лицом, которое будет осуществлять строительство (генеральным подрядчиком);

заключение договора на поставку технологического оборудования;

решение вопросов о переселении лиц и организаций из зданий, подлежащих сносу;

решение вопросов о переносе и (или) использовании существующих коммуникаций;

обеспечение площадки строительства инженерными сетями и др.

Фаза реализации предполагает создание и поддержание требуемых параметров объекта, выполнение строительно-монтажных и специальных работ, направленных на достижение поставленной цели. В этой части осуществляются:

подготовка рабочей документации,

организация строительства и оперативное управление им,

организация и управление материально-техническим обеспечением строительно-монтажных и специальных работ,

установление системы контроля качества и проведение различных видов контроля,

ведение исполнительной документации,

разрешение конфликтных ситуаций.

Фаза завершения проекта. На этом этапе достигается конечная цель проекта – завершение строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта с заданными технико-экономическими показателями. В этот время проводятся:

пусконаладочные работы и испытание инженерного оборудования,

подготовка кадров и сырья для эксплуатации объекта,

подготовка документации и сдача объекта в эксплуатацию,

получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

реализация оставшихся ресурсов,

расформирование команды проекта.

 

 

1.4. Окружение проекта

 

Использование принципов системного подхода позволяет рассматривать ИСП как самостоятельную социально-экономическую систему, которая обладает рядом специфических свойств:

проект относят к классу открытых систем, которые постоянно обмениваются информацией и взаимодействуют с внешней средой. Внешняя среда поставляет строительные материалы, изделия, конструкции, энергоносители, транспорт, кадры и т.д. В свою очередь во внешнюю среду отрасль выдает готовую продукцию – законченные строительством или реконструированные объекты. Строительные проекты имеют наиболее высокую степень открытости среди других отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает их зависимость от внешней среды и усложняет управление ими.

 проекты относят к динамическим системам. Процессы, протекающие в рамках проекта, не являются однажды заданными. Их интенсивность, участники, направленность могут меняться на различных этапах реализации программ;

проект, как и всякая система, с одной стороны, может быть разделен на элементы, каждый из которых можно рассматривать как самостоятельное системное образование, с другой стороны – проект является элементом системы более высокого ранга (метасистемы).

Инвестиционно-строительный проект имеет двойное окружение: ближнее – среда предприятия, в рамках которого осуществляется конкретная хозяйственная программа и дальнее – среда, в которой существует сама строительная организация.

Ближнее окружение составляют внутренняя среда организации: стиль и методы руководства, организационная структура управления, информационное обеспечение управленческой и производственной деятельности, задействованные производственные мощности, наличие материально-технических и финансовых ресурсов, кадровый потенциал.

Среди факторов ближнего окружения проекта главная роль в формировании цели проекта и основных требований к нему принадлежит заказчику (застройщику).

Дальнее окружение проекта характеризуется политическими, экономическими и социальными факторами. Важную роль здесь играют политическая стабильность, эффективная правовая и нормативная база, макроэкономическая политика, стабильная коммерческая деятельность с зарубежными партнерами и т.п.

Внешняя среда и сам ИСП подвижны и подвержены изменениям, то есть характеризуются наличием неопределённости. Поведение таких систем можно прогнозировать только в вероятностных категориях. Стохастический (вероятностный) характер обусловлен нарушением условий финансирования и поставки строительных материалов, поломкой техники, изменениями социально-экономической, политической обстановки и т.д. Задача управления сводится к сохранению организационно-технической и финансовой надёжности проекта.

 

 

1.5. Понятие управление проектами

 

Поскольку проект рассматривается как система, которая характеризуется рядом признаков и в которой происходят постоянные целенаправленные изменения, то управление проектами (УП) – это управление изменениями.

Управление проектами (Project Management) – это профессиональная деятельность, осуществляемая на всех этапах жизненного цикла проекта и направленная на достижение поставленных целей.

Методология управления проектами получила свое развитие в конце 50-х годов ХХ века в США. В эти годы появились две основные математические модели описания проектов — метод критического пути и метод анализа и оценки программ PERT. Первый был разработан специалистами корпораций «Дюпон» и «Ремингтон Рэнд», работающими над проектами по ремонту оборудования заводов «Дюпон». Они создали рациональный и простой метод описания проекта с использованием ЭВМ, который получил название «Метода критического пути» – МКП (или CPM – Critical Path Method). Метод критического пути был успешно опробован на строительстве завода химического волокна в г. Луисвилле, штат Кентукки.

Военно-морское ведомство США для программы «Поларис» разработало метод планирования работ на основании оптимальной логической схемы процесса, названный методом анализа и оценки программ PERT (Program Evaluation and Review Technique). Проект объединял около 2500 основных подрядчиков и более 9000 субподрядчиков. Использование метода PERT позволило руководству программы точно знать, какие работы и в какие сроки подлежат выполнению, а также вероятность своевременного завершения отдельных операций.

Идеи, сходные с идеями, положенными в основу системы PERT, были предложены в 30-х годах при строительстве Магнитогорского металлургического комбината, но не вызвали достаточного интереса и для них не были произведены необходимые математические разработки.

В 1967 году в Европе основана Международная ассоциация управления проектами International Project Management Association (IPMA), которая создала квалификационный стандарт к деятельности специалистов по управлению проектами.

В 1969 году в США появилась профессиональная некоммерческая организация – Институт управления проектами (PMI). В 1996 году PMI  опубликовала документ – методологические основы управления проектами. Эта организация имеет своё отделение в РФ.

Для решения задач перспективного планирования и управления строительством, определения продолжительности и сроков реализации проекта и его отдельных этапов, планирования капитальных вложений по периодам строительства объектов и комплексов применяют сетевые модели, которые позволяют решать ряд задач:

 разрабатывать проект с учетом ограничения ресурсов;

 определять критический путь и резервы времени;

 планировать потребности строительства в финансировании, кадрах, материалах и оборудовании;

 осуществлять оперативное управление проектом и анализ отклонений хода работ;

 анализировать риски и планировать работы с их учетом;

 контролировать исполнение проекта.

Целью оперативного управления инвестиционно-строительным проектом является эффективное освоение капитальных вложений, организация и регулирование производственного процесса, воздействие на трудовые коллективы и их мотивация.

Процессы оперативного управления проектом связаны с решением преимущественно организационно-экономических задач и реализацией функций управления или с корректировкой промежуточных плановых показателей с целью ввода объектов в установленный контрактом срок.

Для ИСП внедряется проектное управление, в рамках которого формируется предприятие или подразделение, осуществляющее проекты различной степени сложности и масштаба. Такой подход целесообразен, если в строительстве участвуют организации или предприятия, осуществляющие различную деятельность и с различными видами собственности. В команду управления входят руководитель и инженер проекта, руководитель работ по проектированию, руководитель строительства, руководитель службы материально-технического обеспечения, главный бухгалтер. Руководство и координацию всех частей программы осуществляет инженер проекта. По завершении программы команда расформировывается, сотрудники переходят в структуру, реализующую новый проект, или возвращаются в свои организации. Профессиональные управленческие организации работают с заказчиками, не имеющими отделов капитального строительства.

Сегодня разработаны и широко используются в строительной деятельности интегрированные системы управления проектами и специализированное программное обеспечение, важными из которых являются программы по календарному планированию. Нахождение оптимального срока выполнения работ при максимально эффективном использовании ресурсов является ключевым фактором успеха, а в условиях растущей конкуренции – гарантом выживания организации.

Для анализа разнообразных вариантов развития проектов и выбора пути формирования организации компанией Microsoft создана программа Project Expert. Она применяется для разработки календарных планов, отслеживания процесса и анализа объёмов работ. Программа создаёт расписания критического пути с учётом используемых ресурсов, а также выполняет контролирующую функцию, постоянно проверяя активность и эффективность действующих проектов.

Технологии управления проектами и система Spider Project дают возможность создавать оптимальные и наглядные модели проекта, строить графики, сетевые и организационные диаграммы, а также разнообразные таблицы. Программа позволяет увидеть отклонения, оценить их последствия на проект в целом, выбрать оптимальный вариант реакции на изменения, при необходимости перепланировать оставшуюся часть проекта с учетом новых реалий, оперативно внести изменения в документацию по проекту.

Open Plan – система календарного планирования и контроля, предназначенная для управления как отдельными проектами, так и сложными проектными программами в срок и в рамках отведенного бюджета.

 

 

1.6. Участники инвестиционно-строительного проекта

 

Система предприятий и организаций по реализации инвестиционных и капитальных вложений, участвующих в создании объектов капитального строительства, реконструкции и капитальном ремонте, образует инвестиционно-строительный комплекс (ИСК).

Участники инвестиционно-строительной деятельности – основные элементы структуры проекта. Состав и число участников проекта, их роли, распределение функций, прав и ответственности зависят от его типа, вида, масштаба и сложности. К участникам ИСД относятся заказчики, застройщики, инвесторы, пользователи объектов, подрядные и субподрядные организации, проектные и изыскательские организации, поставщики строительных материалов, изделий и конструкций и др.

Понятия участников ИСД даны на основании положений законодательных и нормативных актов: Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ  Часть 2; Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ; Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. Застройщик после отвода земельного участка поручает заказчику заключение контракта или договора подряда. Сам же остается владельцем отведенного земельного участка и собственником построенного объекта. Принципиальное различие между заказчиком и застройщиком заключается в том, что заказчик является непосредственным субъектом инвестиционной деятельности, а застройщик одновременно является и участником, и землевладельцем на праве личной собственности и пожизненного владения. Заказчик пользуется землей на условиях длительной аренды.

 Застройщик имеет следующие права и полномочия:

право собственности на землю;

право привлечения средств на долевое строительство;

право на проведение изысканий, осуществления проектирования и строительства;

право на получение разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию;

право передавать полномочия осуществлять функции заказчика физическому или юридическому лицу:

- по проведению инженерных изысканий;

- архитектурно-строительному проектированию;

- строительству;

 право самому осуществлять функции заказчика по договору (контракту) строительного подряда.

Застройщик выполняет следующие функции:

 привлекает для проведения работ по возведению объекта недвижимости исполнителя работ (подрядчика при подрядном способе строительства);

 обеспечивает строительство проектной документацией, утвержденной в установленном порядке;

 привлекает авторский надзор за строительством объекта в предусмотренных законодательством случаях;

 извещает о начале любых работ на объекте органы государственного контроля (надзора);

 обеспечивает безопасность работ на строительной площадке;

 обеспечивает безопасность законченного строительством объекта для пользователей, окружающей среды и населения;

 принимает решение о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Заказчик – физическое или юридическое лицо, заключающее договор подряда или государственного контракта на строительство объекта недвижимости и осуществляющее свои обязанности в соответствии с ГК РФ. Это уполномоченные инвесторы, реализующие проекты и выполняющие функции по организации и управлению строительством, начиная от разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом предприятия на проектную мощность.

Государственный заказчик – заказчик инвестиционного проекта, определенного федеральной инвестиционной программой.

Заказчиком может выступать застройщик или инвестор. Заказчик имеет право владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором или контрактом. Он выполняет функции по организации:

инженерных изысканий,

архитектурно-строительного проектирования,

строительства.

На территории Тверской области услуги государственного заказчика – застройщика оказывает Государственное унитарное предприятие «Тверьоблстройзаказчик». 

Предприятие выполняет функции единого заказчика по строительству объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, производственного назначения, жилья, строящихся за счет федерального, областного, муниципального бюджетов, общественных фондов и средств инвесторов.

Основные виды работ, выполняемых «Тверьоблстройзаказчиком»:

 подготовка задания на проектирование, заключение договоров с проектными организациями, выигравшими конкурс на разработку проектной документации;

 получение и оформление исходных данных для проектирования, проведение технической экспертизы по использованию существующих инженерных коммуникаций, получение технических условий на их присоединение;

 техническое сопровождение проектной стадии строительства;

 оформление исходно-разрешительной документации, ее согласование с государственными разрешительными, контролирующими и надзорными органами;

 подготовка тендерной документации и организация подрядных торгов;

 решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ;

рганизация управления строительством;

 технический надзор за соблюдением проектных решений и требований нормативных документов;

 контроль за сроками производства работ;

 организация приемки и сдачи объекта в эксплуатацию.

Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных и привлеченных средств в ИСП, имеющее юридические права на полное распоряжение объектами и результатами инвестиций. Он может выступать в роли заказчика, а также выполнять функции застройщика. Инвесторами могут быть:

 государственные органы и органы власти субъектов РФ;

 российские физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на коммерческой или бюджетной основе;

 иностранные физические или юридические лица.

Подрядчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы по договору подряда или государственному контракту. Подрядчиками могут быть проектные, изыскательские и строительно-монтажные организации, которые имеют собственные производственно-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные кадры по различным специальностям.

Проектные и изыскательские организации проводят инженерно-технические изыскания, разрабатывают проектную документацию,необходимую для реализации проекта. Ответственный за выполнения всего комплекса проектно-изыскательских работ является генеральный проектировщик.

Лицо, осуществляющее строительство, проектные и изыскательские работы, должно быть членом саморегулируемой организации (одной или нескольких), иметь свидетельство о допуске к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта и относятся к сфере деятельности этой организации.

Пользователями объектов капитального строительства выступают физические или юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления и т.д. для которых создаются объекты.

Наряду с главной целью проекта, отражающей его содержание и направленность, существуют цели и задачи участников. Заказчик и инвестор заинтересованы не только в своевременном вводе объекта в эксплуатацию с заданным качеством и технико-экономическими показателями (ТЭП), но и в уменьшении объемов капитальных вложений и сокращении сроков строительства. Экономической задачей подрядчика является увеличение рентабельности работ путем регулирования расценок на строительно-монтажные работы.

 Систему управления проектом формирует заказчик (застройщик) в зависимости от этапа ИСП, а эффективность ее работы зависит от успешной организации взаимодействия всех участников и своевременного обеспечениях их необходимой информацией.

 

 

1.5. Способы строительства

 

Участники ИСД вправе совмещать функции двух и более субъектов. В зависимости от распределения функций выделяют три способа строительства: хозяйственный, подрядный и смешанный.

При хозяйственном способе строительно-монтажные работы (СМР) выполняются собственными силами застройщика (обычно это производственное предприятие), без привлечения специализированных исполнителей в виде подрядных организаций. Строительство ведётся, как правило, силами и за счёт средств существующего или строящегося предприятия. В этом случае заказчик создает строительное подразделение – отделы капитального строительства, строительно-ремонтные цеха и строительные участки, которые могут быть постоянно действующими или временными, создаваемыми только на период строительства.

Исходя из объёмов и сроков строительства обязанности заказчика приказом руководителя предприятия могут возлагаться на одного или нескольких сотрудников. Эти обязанности и полномочия отражаются в должностных инструкциях.

Проектная документация оформляется в установленном порядке независимо от способа строительства. При хозяйственном способе проект утверждается руководителем предприятия.

Разрешение на выполнение СМР по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается застройщику (заказчику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта органами Госархстройнадзора РФ, а в городах и районах, где они отсутствуют, – органами архитектуры и градостроительства.

Срок действия разрешения устанавливается инспекцией Госархстройнадзора РФ исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ.

В случае изменения организационно-правовой формы заказчика разрешение подлежит перерегистрации в инспекции Госархстройнадзора РФ.

Строительно-монтажные работы ведутся трудовыми коллективами предприятия с использованием его производственной базы и мощностей, что позволяет значительно снизить их стоимость.

Хозяйственный способ целесообразен при небольших объемах работ. При этом упрощается решение организационных вопросов, создаётся возможность гибкого, эффективного оперативного управления строительством в условиях эксплуатации предприятия (текущий и эксплуатационный ремонт, замена технологического оборудования, реконструкция и т.д.).

При больших объемах строительства, применении сложных технологий хозяйственный способ неудобен. Поскольку строительство не является основным видом деятельности предприятия, то его материально-техническая база, квалификация и численность рабочих не позволяют осуществлять ряд СМР. Работники строительных подразделений не имеют достаточной мотивация и заинтересованности в совершенствовании технологии и организации строительства.

При подрядном способе работы ведутся строительными организациями на основании договора подряда или государственного контракта, заключённого между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком). Договор регламентирует организационно-экономические отношения между участниками. В нем отражаются организационно-технические мероприятия, порядок осуществления строительства, обеспечение материально-техническими ресурсами, регламентируются условия производства работ, закрепляются взаимные обязательства сторон и ответственность за их выполнение.

Подрядчик наряду с выполнением работ собственными силами вправе привлекать на основании договоров субподряда для выполнения отдельных видов строительных работ субподрядчиков, если условиями договорных отношений не предусмотрена обязанность подрядчика производить работы только собственными силами. При заключении договора субподряда обязанности заказчика по работам, на выполнение которых заключен договор субподряда, выполняет генеральный подрядчик, а обязанности подрядчика – субподрядчик.

Заказчик передает подрядчику площадку для строительства, проектную документацию, поставляет технологическое оборудование, решает вопросы финансирования, проводит комплексное опробование оборудования с участием заинтересованных сторон, наладку технологических процессов и вместе с генеральным подрядчиком обеспечивает ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства.

Заказчик осуществляет надзор за ходом строительства, контроль за соответствием фактических объемов, стоимости и качества выполняемых работ проектной документации и техническим условиям, обеспечивает приемку и оплату законченных строительством объектов и отдельных этапов работ. Для осуществления контроля заказчик может привлекать представителей проектной организации.

Подрядный способ имеет ряд преимуществ перед хозяйственным. Постоянно действующие строительные организации имеют условия для формирования стабильных высококвалифицированных трудовых коллективов, создания мощной современной материально-технической базы, совершенствования технологии СМР, внедрения передовых методов организации труда, снижения сроков строительства и повышения его качества.

Недостатком подрядного способа является необходимость решения множества сложных организационных вопросов, связанных с выбором подрядных организаций и разрешением конфликтных ситуаций.

Одним из способов строительства является строительство объекта «под ключ». В этом случае функции заказчика принимает на себя генеральный подрядчик, то есть заказчика как самостоятельной организации нет. Строительство ведется за счет собственных или заемных средств генподрядчика, а после завершения строительства объект продается, таким образом компенсируются затраты. Свои обязательства стороны определяют при заключении договора. В функции генподрядчика может входить выбор строительной площадки, проведение изыскательских работ, получение разрешения на строительство, разработка проектной документации, обеспечение экспертизы, поставка всех необходимых для строительства материальных ресурсов, в том числе оборудования, инвентаря, строительных материалов и конструкций, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, подключение к коммуникациям, сдача объекта в эксплуатацию.

При строительстве объектов «под ключ» обеспечивается максимальная эффективность производства работ и их высокое качество. Однако для генподрядчика такой способ сопряжен с повышенной степенью риска и необходимостью иметь большие денежные запасы, так как затраты компенсируются лишь в последний момент. Если не удается быстро и выгодно продать готовый объект, убытки строителей могут быть очень велики.

При смешанном способе часть работ выполняется собственными силами предприятия или организации, а часть – с привлечением строительных организаций на основании договора подряда.