Франция

«Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению кон­ституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус»

Марсель Прело

Франция – правовое, светское, социальное государство, с республиканской формой правления(смешанной), сочетающей в себе элементы президентской и парламентской. Единственный источник власти – народ.

Краткое описание: Франция – полупрезидентская, полупарламентарная республика, сложное унитарное государство. Конституция Франции: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., преамбула конституции 1946 г., Конституция 1958 г. Законодательная власть: парламент – национальное собрание и сенат. Исполнительная власть: президент и правительство. Две группы полномочий президента: осуществляемые им самостоятельно и требующие контрасигнатуры. Высшие контрольные и консультативные органы: Конституционный Совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры. Особенности судебной власти во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия: общественные суды, общие суды, специальные суды, административные суды.

Особенности: 1. За 200 с небольшим лет, в стране сменилось 4 республики, 2 империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. Было принято около 200 различных конституций, конституционных хартий, кон­ституционных законов. 2. Специфика Конституции заключается в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей. Конституция 1958 г. вводит такие новые и сравнительно редко встречающиеся в развитых странах нормы, которые устанавливают определен­ные рамки законодательной деятельности Парламента и даже подчиняют ее в известной мере контролю со стороны исполни­тельной власти. Именно эти нормы и дали основание говорить о то что Французская Конституция принадлежит к числу так называ­емых жестких конституций(ужесточенный порядок осущ. конституц. реформ). 3. Одна из важных особенностей конституционного режима Пятой респуб­лики состоит в ограничении сферы применения закона, которая определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне сферы, регу­лируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рас­сматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на ос­нове и во исполнение закона. 4. Составные части Франции не являются ни государствами, ни государствен­ными образованиями.

Конституция Франции, оформила со­здание Пятой республики, была одобрена подавляющим боль­шинством голосов на референдуме(28 сентября 1958 г., вступила в силу 4 октября 1958 г.) Принципы, разработки проекта конституции: выборы как источник власти, а равно разделение властей; парламентская ответственно­сть Правительства и подтверждение независимости судебной вла­сти; уважения основных свобод. Принципы играющие весомое значение в конституции: внешняя политика Франции(ратифицированные или одобренные международные договоры или соглашения имеют преимущественную юридическую силу по срав­нению с внутренним законом); организация публичной власти(регулирует статус и полномочия Пре­зидента Республики, место и роль Прави­тельства и характер его взаимоотношений с парламентом); постановления, относящиеся к организации законодательной власти; определяет статус Кон­ституционного совета; закрепляет независимость судебной власти и содержит некоторые нормы, касающиеся организации самоуп­равления на местах и т.п.

Две про­цедуры внесения изменений в текст основного закона: 1. вотирование конституционного закона посредством референдума, 2. возможность принятия поправок на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса.

Основной закон государства(Пятой республики) подвергался конституционному пересмотру: 1. В 1960г, изменение постановлений, определяв­ших характер и структуру "франко-африканского сообщества". 2. В 1962г, изменение порядка выборов Президента Республики(на всеобщее прямое избирательное право). 3. В 1992г, раздел(14) посвященный ЕС и т.п.

Французская Пятая республика использует систему квазису­дебного конституционного контроля.Конституционный совет - наделен реальными и достаточно эффективными полномочиями, позволяющими ему активно влиять на законотворческий процесс в стране.

Конституционный совет - независимый государственный орган, осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Состав: 9 членов - срок 9 лет, и бывшие президенты Французской республики. Три члена Конституционного совета назнача­ются Президентом Республики, три — Председателем Националь­ного собрания, три — Председателем Сената. Всем его членам запрещено заниматься по­литической деятельностью. Председатель назначается Прези­дентом. Полномочия: руководит работой Конституционного со­вета, представляет его на официальных церемониях, назначает докладчиков по делам, рассматриваемым в Конституционном со­вете, определяет дату и порядок дня заседаний, голос председателя – весомый(дает перевес при разделении голосов пополам), занимает 5 место в офици­альной иерархии должностных лиц Республики после Президента, Премьер-министра и председателей палат. Полномочия Конституционного совета: ратификация международных договоров и соглашений, по просьбе Правительства определяет законность или незаконность принятого до вступления в силу закона, является судьей по выборам, осуществляет надзор за правильно­стью проведения президентских выборов, производит официаль­ную регистрацию кандидатов, определяет результаты голосования и проклами­рует избрание Президента Республики, рассматривает жа­лобы, подаваемые относительно правильности проведения выбо­ров Президента Республики, осуществляет надзорные функции при проведении референдума, рассматривает жалобы при­носимые на правильность выборов депутатов и сенаторов.

Декларация прав человека и гражда­нина(1789 г.), и Преамбула к Конституции(1946 г.) – структурно обособленные конституционные тексты, закрепляющие и регулирующие основные права и свободы.

Декларация 1789 г.(17 статей) - выдающийся право­вой акт, оказавший огромное влияние на конституционно-право­вое развитие как Франции, так и многих других государств мира, закрепляющий важнейшие права и свободы личности и устанавливающий позитивные нормы, регулирующие их осуществление. Декларация провозглашает равенство всех перед законом, социальные же различия увязывает с общественной полезностью, а не с принад­лежностью к тем или иным социальным группам и слоям. Закрепляет необходимость публичной власти как гаранта этих прав, принадлежность власти народу, признание за законом выражения высшей народной воли и обес­печение при помощи равного для всех закона свободы и возмож­ных пределов ее ограничения.

Важнейший принцип конституционного права применительно к сфере прав и свобод - дозволено все, что пря­мо не запрещено законом.

Современная конституционно-правовая доктрина проводит различия в понятии основные (или основополагающие) принципы и общие принципы права. Основные - положения, которые непосредственно фигурируют в конституци­онных текстах, обязательны для законодателя, и Конституционный совет должен следить за тем, чтобы принимаемые законодательные акты соответствовали ука­занным принципам. Общие - принципы, связывающие не законодателя, а испол­нительную власть. Контроль за их со­блюдением возлагается на орга­ны административной юстиции, возглавляемой Государственным советом Франции.

Личные права и свободы(ст2 Деклорации): свобода, собственность, безопасность и право на сопротивление угнетению. В Декларации 1789 г. содержится также целый ряд других постановлений, формулирующих конкретные права и свободы. Среди них: свобода мнений, свобода вероисповедания, свобода распространения своих идей, при условии возможной ответствен­ности за злоупотребление этим правом, устанавливаемой на осно­ве закона. Законодательное подтверждено право на жизнь, повлекшее за собой отмену и запрет смертной казни во Франции.

Социальные и экономические права - изложены, в Преамбуле к Конститу­ции 1946 г. Значительное место в Преамбуле занимает сфера трудовых прав. Собственность – коллективная.

Политические права и свободы - содержатся в различных конституционно-правовых актах: в Декларации 1789 г., в Преамбуле к Конституции 1946 г., в тексте основного закона, одобренного в 1958 г. На кон­ституционно-правовом уровне установлены основополагающие принципы построения политического общества и государства во Франции. К этим принципам относятся: признание народа един­ственным источником власти и утверждение его верховенства путем провозглашения доктрины национального суверенитета.

Девиз Республики — "свобода, равенство и братство". Ее прин­цип — "правление народа, через народ и для народа". Нацио­нальный суверенитет принадлежит народу в целом, никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление. Народ осуществляет свою власть через своих пред­ставителей (косвенная демократия) или путем референдума (пря­мая демократия). Голосование всегда является всеобщим, равным и тайным. Оно может быть прямым или косвенным. Порядок и ус­ловия реализации избирательных прав граждан детализируют в избирательном законодательстве и иных нормативных положени­ях, которые образуют так называемый избирательный кодекс Французской Республики. На конституционном уровне провозглашены такие важней­шие политические права и свободы, как политический плюра­лизм, свобода образования политических партий, свобода мне­ния, свобода слова и т.п.

Основным гарантом осуществления прав и свобод человека и гражданина является независимая судебная власть. Статья 66 Конституции устанавливает: «Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть — хранительница личной свободы — обеспе­чивает уважение этого принципа в условиях, предусмотренных законом». Суды: Специальные административные трибуналы(рассматривают посягательства на права и свободы со стороны администрации), Суды общей юрисдикции(уголовное и гражданское судопроизводство и т.п.)

Политические партии и партийная система(ст.4 Конституции).

Политические партии об­разуются свободно и их существование непосредственно не свя­зано с решением какого-либо государственного органа, санкцио­нирующего или отказывающего в признании политической партии(т.е. уведо­мительная система - само объявление о создании по­литической партии уже представляет собой определенный юри­дический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия). Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Политическая партия как юриди­ческое лицо должна удовлетворять требованиям Закона об ассоциациях и представить необходимые для регистрации доку­менты. Особенность правового регулирования: государственные органы, осуществляю­щие эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в этой ре­гистрации, а следовательно, и в публичном объявлении о ее создании(только м.б. судебный запрет).

Медиатор (уполномоченный по правам человека) - обладает относительно скромными полномочиями, глав­ное из которых — привлекать внимание общественности и обра­щать внимание административных органов на решения или действия, нарушающие права человека.

Условия образования и функционирования политичес­ких партий: соблюдение принципа нацио­нального суверенитета и демократии, надлежит действовать в условиях и в рамках установ­ленного конституционного строя, национальный характер(не может быть образована иностранцами), деятельность не должна финанси­роваться из иностранных источников.

Социаль­ное назначение политических партий: участвовать в орга­низации и проведении выборов, выражая интересы тех или иных групп и слоев населения, и тем самым способствовать учету их воли и интересов в ходе формирования и деятельности представи­тельных учреждений.

Основные политические партии Франци:

1. Объединение в поддержку республики (ОПР). Лидером партии -Жак Ширак(формально оставивший свой пост в связи с избранием Президентом Французской Республики, но практичес­ки остающийся ее лидером). Характер партии: правоконсервативный(сочетает либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни). В государственно-правовой области ОПР — один из ярых защитников и приверженцев режима силь­ной власти. Партия отстаивает идею политической стабильности как условия успешного внутреннего развития и достижения внеш­неполитических целей, отвечающих национальным интересам стра­ны. Она поддерживает в целом планы европейской интеграции и является активным защитником идеи создания экономического и валютного союза в рамках ЕС.

2. "Союз за французскую демок­ратию" (СФД) - правоцентристские политические группы.

3. Французская социалисти­ческая партия (ФСП) - Одна из крупнейших, наиболее влиятельных в настоящее время политических партий образует Социалистическое движение во Франции имеет богатую историю. ФСП - типичная социал-демократическая партия. В ее программе большое место уделяется решению про­блем социального порядка. Своими успехами она в значительной мере обязана обещаниям улучшить социальную обстановку в стране и, в частности, добиться сокращения безработицы. ФСП - сторонник плюралис­тической демократии, активно защищает действующую Консти­туцию и конституционный строй. В частности, французские социалисты — активные сторонники европейской интеграции, упрочения Евро­пейского Союза и введения единой европейской валюты.

4. Французская коммунистическая партия (ФКП) – входит в со­став правительственной коалиции и поддерживает политику Пра­вительства, хотя и не отказывает себе в праве на критику конк­ретных его мероприятий, действует в рамках конституционной законности.

5. Национальный Фронт (НФ) - националистическая партия.

Во Франции – многопартийная система. Основа: крупные общенациональные политические партии и объединения, оказывающие активное воздействие на формирование политичес­кого курса страны, а равно на функционирование всего механиз­ма власти. Сегодня во Франции сложилась так называемая бло­ковая система, когда с одной стороны выступают Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, об­разуя тем самым единый, хотя и разношерстный блок, а с другой стороны им противостоит блок, основу которого образуют ФСП и ФКП. Политический плюрализм и многопартийность рассматрива­ются как одно из главных условий демократии в современной Франции.

Избирательное право и избирательная система. Конституционные принципы избирательного права(ст.3 Конституции): выборы во Франции являются всеобщими(граждане достигшие 18 лет), равными(равные права и возможности всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом) и тайными. Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет. Правом голоса на общенаци­ональных выборах — президентских, парламентских — пользу­ются только граждане Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамках территориальных коллективов на местах мо­гут и не граждане, постоянно проживающие в стране.

Ограничения изби­рательных прав: недееспособные, лица, отбывающие наказание по приговору суда, злостные банкроты и некоторые другие. Любое ограниче­ние избирательных прав может быть обжаловано в судебном по­рядке.

Не подлежат избранию: лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Правило не­совместимости предполагает недопустимость совмещения выбор­ного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельно­сти или занятием каких-то должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закреп­ленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства.

Голосование всегда является тайным. Избирательные опера­ции должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность свободного волеизъявления избирателя. Вся­кая попытка контроля за голосованием избирателя представляет собой серьезное правонарушение, которое влечет за собой ответ­ственность по закону.

Выборы могут быть прямыми или косвенными. В настоящее время используется преимущественно процедура прямых выбо­ров. Она применяется при избрании Президента Республики, де­путатов нижней палаты Парламента, депутатов Европейского пар­ламента, а также при выборах в местные представительные уч­реждения. Система косвенных выборов используется при формировании верхней палаты Парламента — Сената.

Выдвижение кандидатов на любые выборные должности яв­ляется свободным. В избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Основным усло­вием регистрации является подача заявления, поддерживаемого определенным числом выборных представителей.

Избирательные системы: 1. мажоритарная система выборов в два ту ра. Она применяет­ся на выборах Президента Республики и депутатов Национально­го собрания. Избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов избирате­лей в первом туре голосования(свыше 50%, при явке не менее 25%). Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает пост Президента Республики. В Национальное собрание во второй тур прохо­дят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Из­бранным считается кандидат, получивший относительное боль­шинство голосов. Выборы депутатов проводятся по одномандат­ным округам. Система носит название мажоритарной униноминалъной системы. 2. Пропорциональ­ная система выборов - При выборах в Европейский парламент, при избра­нии членов региональных ассамблей. Каждый список дол­жен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежа­щих замещению. Особенность: пятипроцентная оговорка, которая устанавливает избира­тельный порог участия тех или иных списков, баллотировавшихся на выборах, в распределении мандатов. 3. Косвенная система выборов, предусмотренная при избрании Сената, предполагает формирование коллегии выборщиков, ко­торая избирает членов верхней палаты Парламента. Состав: депутаты Национального собрания, члены пред­ставительных собраний регионов и департаментов и представите­ли муниципальных советов коммун. Голосование проводится по де­партаментам. В тех из них, где избирается пять или более членов Сената, применяется пропорциональная система, во всех осталь­ных — мажоритарная.

Референдум (ст.11, ст.89, ст.53 Конституции). Решение о проведении принимается главой государства. Законодательные акты рассматриваемые на референдуме: 1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разре­шающие ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, мог бы отразиться на функционирова­нии государственных институтов; 3) санкционирующие измене­ния в области экономической и социальной политики государства. Контроль за правильностью проведения референдум отне­сен к ведению Конституционного совета. Помимо референдума, проводимого на общенациональном уровне, возможно также его проведение на местном уровне по вопросам местного значения, в частности слияния и сотрудниче­ства коммун.

Система государственных органов Франции. Основные принципы построения механизма власти во Франции: принцип разделения властей (ст.16 Декларации): законодательная, исполнительная, судебная. Пятой республики характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента(т.е. центр тяжести смещен от представительного органа к исполнительному). Правовой характер: бицефалъная исполнительная власть. Носители: Президент Республики и Правительство. Президент наделен собственны­ми, единоличными полномочиями, которые он может осуществ­лять самостоятельно. Вооруженные силы и административный аппарат страны на­ходятся в ведении Правительства. Правительство Республики не­сет ответственность за свою деятельность перед Национальным собранием — нижней палатой Парламента.

Особенность государственного меха­низма: практическое функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли пре­зидентское и парламентское большинство. В тех случаях, когда политические силы, поддерживающие Президента, одновремен­но контролируют Национальное собрание, роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. Практичес­ки в этой ситуации он формирует Правительство из своих едино­мышленников и руководит его деятельностью. Если политические силы, контролирующие Национальное собрание, не принадлежат к пропрезидентскому блоку, ситуация складывается совершенно иная. В этом случае в связи с существо­ванием института парламентской ответственности Президент вы­нужден назначить Правительство, представляющее оппозицион­ные ему силы. Возможности Президента по осуществлению ис­полнительной власти резко сужаются. Роль Правительства во главе с Премьер-министром заметно возрастает. Такую ситуацию при­нято называть "сосуществованием".

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов(ст.5 Конституции). Следит за соблюдением Конституции, обеспечива­ет нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение между­народных соглашений и договоров. Президент Республики — вер­ховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности. Он представляет страну в международных отношениях, ве­дет международные переговоры и заключает международные до­говоры. Полномочия: назначение Премьер-министра, решение о дос­рочном роспуске Национального собрания, использование чрез­вычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др.

Президент Республики — высшее должностное лицо госу­дарства, его верховный представитель во всех актах внутриполи­тической и международной жизни. Президент Республики избирается путем всеобщего, прямо­го, равного и тайного голосования. Срок полномочий — 7 лет. Ограничений для переизбрания не установлено.

Ин­ститута вице-президента во Франции нет. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять эти обязанности, они исполняются Правительством.

Президент Республики обладает исключительно широкими полномочиями в сфере руководства и управления государствен­ными делами. Он председательствует в Совете министров, назнача­ет Премьер-министра и по его представлению других членов Пра­вительства. Он же отзывает Премьер-министра и иных членов Правительства. Глава государства назначает на все высшие воен­ные и гражданские должности. Обладает широкой регламентарной властью.

Президентские ордонансы и декре­ты — это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отноше­ний ту же роль, что и закон. Ордонансы - наиболее важные регламентарные акты, из­даваемые Президентом. Декреты - текущее правовое регулирование. Президенту принадлежит право законодательной инициати­вы в том, что касается конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска Нацио­нального собрания. Такого рода досрочный роспуск не может иметь место только в трех случаях: 1) когда временно исполняются обя­занности Президента; 2) когда использованы чрезвычайные пол­номочия по ст. 16 Конституции; 3) в течение года после досрочный выборов. Обладает определенными полномочия­ми в судейской сфере. Он председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится назначение и перемеще­ние профессиональных судей, Президент Республики обладает правом помилования.

Важными полномочиями наделен Президент в сфере внеш­ней политики и обороны. Он представляет страну в международ­ных отношениях, назначает дипломатических представителей Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители. Президент ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Официальная резиденция Президента — Елисейский дворец. При главе государства функционирует специализированный ап­парат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и генеральный секретариат. Все со­трудники Елисейского дворца назначаются и увольняются Прези­дентом по его собственному усмотрению.

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнитель­ную власть. Обладает своеоб­разной структурой: выступает в форме Совета мини­стров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правитель­ства под руководством Премьер-министра. Вопросы подлежащие обязательному рассмотрению в Совете министров: наиболее важные проекты регламентарных норма­тивных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие го­сударственные должности и другие. Деятельностью Правительства руководит Премьер-министр. Премьер-министр и по его представлению члены Правитель­ства назначаются Президентом Республики.

Внутренняя структур а: иерархична. Состав: Премьер-министр, госу­дарственные министры, министры, государственных секретарей и некоторые другие категории членов.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правитель­ству. Определенной оригинальностью отличается и процедура при­нятия либо отклонения резолюции порицания. На голосование ста­вится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции; кто из депутатов против или воздержался — не выясняется. Резолю­ция считается принятой, если она собрала абсолютное большин­ство голосов депутатов.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель — Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник французского права. Акты - подписываются Премьер-мини­стром. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на оп­ределенный срок в целях выполнения правительственной програм­мы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их правового режима зак­лючается в том, что такие акты вступают в силу с момента опуб­ликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Пар­ламента до истечения срока делегирования полномочий.

Премьер-министр ру­ководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за обеспечение национальной обороны, т. е., иначе говоря, наря­ду с Президентом Республики принимает непосредственное учас­тие в решении вопросов военного строительства. На Премьер-ми­нистра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принад­лежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответству­ющие полномочия главы государства и Премьер-министра. Премьер-министру принадлежит право законодательной ини­циативы. Он пользуется правом обращения в Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами про­екта основному закону страны. По предложению Премьер-мини­стра созываются чрезвычайные сессии Парламента. Вносит предложения о продлении срока очередной сессии Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся зак­рытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий Президента Республики осуществляется по предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Официальная резиденция главы Правительства — Отель Матиньон. При Премьер-министре функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит - Генеральный секретарь Правительства, выполняющий весьма важ­ные функции по организации работы Правительства в целом и по координации сотрудничества с аппаратом Президента Республи­ки. Под началом Премьер-министра функционирует ряд важных государственных служб. Среди них, например, такие, как Гене­ральный секретариат по вопросам планирования, служба контр­разведки и др.

Парламент — высшее представительное учреждение Фран­цузской Республики. Состав: Национальное собрания(нижняя палата), Сена­т(верхняя палата). Обе палаты – равнопраны!

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, из­бираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Применя­ется мажоритарная униноминалъная система выборов в два тура. Кандидат: любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший двадцати­трехлетнего возраста. Срок полномочий Национального собрания — 5 лет. Состав обновляется полностью. Решает окончательно вопрос о судь­бе государственного бюджета, осу­ществляет в полном объеме контроль за деятельностью Прави­тельства, вправе отказать в дове­рии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой отставку Правительства

Сенат. Срок 9 лет(обновление - по третям каждые три года). Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особы­ми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представите­ли муниципальных советов коммун. Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом.

Бюро – руководит работой каждой из палат. Состав: Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов(ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами).

Конференция председателей – определяет повестки дня и приоритетность рассмотрения вопросов. Состав: члены бюро, председатели партийных и постоянных комиссий.

Комиссии: постоянные, временные специальные, по контролю и расследованию.

Полномочия Парламента в целом: законодательные, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, контроль за деятельностью исполнительной власти, решение вопросов войны и мира. Ограничена сфера применения закона(Статья 34 Конституции). Право законодательной инициативы практически почти пол­ностью монополизировано Правительством. Свыше.90% законов, вотированных Парламентом, принимаются на основе правитель­ственных текстов. Призван осу­ществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Ролномочи в сфере внешней политики и обороны(ратификация наиболее важных междуна­родных договоров и соглашений).

Административно-территориальное деление и местное самоуправление.

Французская Республика — унитарное государство. Его со­ставные части не являются ни государствами, ни государствен­ными образованиями. Вплоть до недавнего времени администра­тивно-территориальная структура Франции и организация управ­ления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы еще в годы Французской революции и правления Наполеона I. Радикальные реформы были осуществлены в 80-х гг. посредством принятия законов о децентрализации.

Франция обладает довольно сложной административно-тер­риториальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, депар­тамент и регион. Специальных округа: военные, судебные, школьные и другие округа(границы не всегда совпадают с границами административно-терри­ториальных единиц). Коммуны, департаменты, регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Основные административно-территориальные единицы Франции: департамент(свыше 90), регионы и коммуна

Контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляет выборное представительное собрание и создаваемые им органы.

Вопросы разграничения компетенции меж­ду государством и самоуправляющимися коллективами уре­гулированы законодательными актами. В со­ответствии с этими актами была значительно расширена сфера компетенции самоуправляющихся коллективов и сформулирова­ны некоторые общие принципы, определяющие, какие именно материальные ресурсы и финансовые средства передаются в ве­дение органов самоуправления, об инвестициях в жилищное строительство, о распре­делении муниципального жилья, о пользовании земельными уча­стками в городах и ряд других.

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных само­управляющихся коллективов: регион(20), департамент и коммуна.

Цели создания регионов (Закон от 2 марта 1982 г.): обеспечение экономичес­кого, социального, культурного и научного развития, развитие здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству территорий и защите самобытности каждого региона. Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы эко­номического и социального развития, обустройства тер­ритории и развития инфраструктуры региона. Полномочия: в сфере проблемы занятости, профессиональной подготовки, жилищного строитель­ства и т.п. Не допус­кается установление иерархических отношений подчинения между территориальными коллективами различного уровня.

Регио­нальный совет – главный представительный орган региона. Члены избира­ются путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по департаментам, число избираемых представителей пропорциональ­но количеству населения, от департамента избирается не менее трех представителей. Применяется пропор­циональная избирательная система. В распределении мест участвуют списки набравшие не менее 5% голо­сов избирателей. Принцип - наивысшей средней. Работает в сесси­онном порядке, собрания проводятся не реже одно­го раза в квартал. Вправе принимать обязательные реше­ния по всем вопросам, отнесенным к ведению региона.

Функции органа исполнительной власти осуществляет пред­седатель регионального совета - региональный комиссар Республики. Полномочия: контроль за законностью решения региональ­ного совета. Влияние регионального префекта весьма значи­тельно. Выступает в качестве представителя центральной власти в регионе. В его ведении находятся админис­тративные службы, являющиеся представительством тех или иных центральных министерств и ведомств. На него возложено осуще­ствление политики Правительства в сфере экономического и со­циального развития и обустройства территорий. Обладает также собственными службами управ­ления.

Экономический и социальный комитет региона - получение его заключения в соответствующих областях является обязательным для регионального совета.

Департамент — старейшая административно-территориальная единица Франции. В рамках департамента дей­ствует орган общей администрации в лице префекта, назначаемо­го Президентом Республики в Совете министров по представле­нию министра внутренних дел – комиссар Республики. Департамент образует самоуправляющийся территориальный коллектив.

Территориального коллектива обладает компетенцией по вопросам: дорожного строительства и органи­зации транспорта (за исключением городского), вопросы со­циального обеспечения, организация здравоохранения. Департа­мент создает и обеспечивает работу местных медицинских и соци­альных служб. Несет ответственность за решение экологических проблем. Занимается вопро­сами организации просвещения. Территориальные коллективы трех уровней занимаются: коммуна — начальным образованием, вы­шестоящий регион — лицеями, а территориальный коллектив сред­него звена — департамент — колледжами.

Департамент - координирует деятельность органов самоуправления коммун, создает пуб­личные агентства, призванные оказывать материальную, финан­совую, юридическую и иную помощь органам местного самоуп­равления в коммунах. Ему принадлежит прерогатива распределение финансовых субсидий между ком­мунами.

Генераль­ный совет - представительный орган департамента. Принимает решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Генеральные советники - члены генерального совета. Избираются путем всеоб­щего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритар­ная система выборов в два тура. Избирательный округ на выбо­рах – кантон("кантональные выборы"). Генеральные советники избираются сро­ком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года. Председатель генерального совета – председатель генерального совета. Ему оказывают помощь замес­тители. В ведении находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского бюджета. Префект - представитель Прави­тельства. Руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведении префекта: контроль за законностью решений и дей­ствий выборных органов и должностных лиц департамента, разветвленный админи­стративный аппарат. Подчинены: службы охраны порядка, аппарат самой префектуры. Под нача­лом префекта работают супрефекты, которые, как правило, дей­ствуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправ­ления, не являющихся территориальными коллективами, и фун­кции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна образует главную базовую администра­тивно-территориальную единицу Франции. Комму­на — это старейший самоуправляющийся территориальный кол­лектив, обладающий сравнительно широкими полномочиями. Особенность правового статуса: в их пределах никогда не было органа общей админист­рации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне мэр коммуны, который располагает двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллек­тива.

Муниципальный совет - представительный орган коммуны, избирающий мэра. Муниципальные советники избираются путем всеобщего пря­мого голосования избирателями, которые внесены в избиратель­ные списки коммун. Срок полномочий муни­ципальных советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с боль­шим числом жителей используется комбинированная избиратель­ная система голосования в два тура, но при сочетании мажори­тарной системы с принципом пропорционального представитель­ства. Особенность: до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муни­ципальный совет избирает из своего состава большинством голо­сов мэра и его заместителей.

Характеризуя в целом современную административно-терри­ториальную структуру Франции и организацию местного самоуп­равления, можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма усложненной структурой административно-территориального де­ления и, во-вторых, тенденцией к дальнейшей децентрализации, что заметно повышает роль и значение территориальных самоуп­равляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.

ФРГ

«Права человека не создаются конституцией, а признаются ею»

Основной закон

Общие сведения: Германия – парламентарная республика, относительно децентрализованное федеративное государство. Конституция Германии 1949 г. Законодательная власть: бундестаг (Союзное заседание) и бундесрат (Союзный совет). Исполнительная власть в Германии - Федеральное правительство. Специализированная судебная система: конституционная юстиция, общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.

ФРГ – республика, демократическое(народ является носителем государственной власти и ее единствен­ным обладателем), социальное(помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Соци­альное государство должно гарантировать каждому граждани­ну прожиточный минимум), правовое(обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом), федеративное государство с парламентской формой правления.

Основной закон — это новый юридический документ, сохра­няющий, определенную преемственность с предшествую­щим конституционным развитием. Состав: Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела. Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением слу­жить всеобщему миру, констатируется, что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на осно­ве свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. Базируется на традициях германского кон­ституционализма.

Разделы: 1. "Ос­новные права", 2. "Федерация и земли"(основы конституцион­ного строя ФРГ, характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотноше­ний федерации и земель, закрепляется право на местное самоуп­равление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза), 3-4. Посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству), 5. Рег­ламентирует статус Совместного комитета. 6-7-8. Регламентируют законодательную и исполнительную деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель, 9. Судебная власть, 10. "Финан­совая конституция"(регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, доходы и расходы Федерации), 11. Регламентация мер на случай состояния обороны, 12. "Состояние оборо­ны", 14. "Переходные и заключительные положения".

Закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и граж­данина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, поли­тический плюрализм и др.

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС). ФКС является одной из составных ча­стей судебной власти (ст. 92). Состав: 2 сената по 8 судей в каждом. Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бун­десратом. Выборы в Бундесрате - прямые, в Бундестаге — косвенные. Для избрания судьи необходимо большинство в две трети голо­сов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бундестагом, то Бундесратом. Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом. Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный срок пре­бывания в должности — 68 лет.

Полномочия ФКС: 1. конституционно-правовые конфликты между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель. 2. споры по вопросам толкования поло­жений Основного закона об объеме прав и обязанностей верховно­го федерального органа(Бундестага, Бундесрата, Правительства, Федерального президента) или другого участника конфликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного фе­дерального органа собственными правами. 3. конт­роль правовых норм. 4. ФКС рассматривает конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав. 5. выносит решения о лишении основный прав тех граж­дан, которые используют их против свободного демократического порядка. 6. рассматривает жалобы на решения Бундестага о про­верке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

Основные права — это закрепленные в конституции неотъем­лемые и неотчуждаемые права и свободы человека и граждани­на.

Все три ветви государ­ственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) свя­заны основными правами (ч. 3 ст. 1).

Пять видов судебной юрисдикции: суды общей юрисдикции (по гражданским и уголов­ным делам), административные суды, суды по трудовым спорам, финансовые суды и суды по социальным вопросам. Если гражда­нин считает, что решение одного из этих судов противоречит кон­ституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Германское гражданство. Немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, бе­женцы или перемещенные лица немецкой национальности, а так­же супруга или потомки одного из этих лиц. Конституция ФРГ проводит различие между всеобщими пра­вами человека и так называемыми гражданскими правами, кото­рыми обладают только немцы. Лишение германского граж­данства запрещено, а его утрата возможна лишь на основании закона. Ни один немец не может быть выдан иностранному госу­дарству. Гражданство ФРГ приобретается в основном по рождению. Для иностранцев основным условием приобретения гражданства является натурализация, т. е. издание административного акта по ходатайству заинтересованного лица. К иностранцу предъявляют­ся определенные требования: быть дееспособным по законам сво­ей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище и быть в состоянии содержать себя и своих близких. Гражданство утрачивается в результате приобретения ино­странного гражданства, а также выхода из гражданства.

Основные прав: свободное развитие личности, право на жизнь и физичес­кую неприкосновенность, свобода личности, свобода передвижения, право на неприкосновенность жилища, тайна переписки, почтовой, теле­фонной и телеграфной связи, свобода вероисповедания, провозглашения общественных и религиозных взглядов, свобода совести и т.п.

Политические парти и. Основы право­вого статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.). Политические партии — это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Партии — это те политические организации, которые подби­рают и выдвигают кандидатов на официальные посты, воля государства не может быть сформирована без активной деятель­ности партий.

Руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейс­кие суды, которые не должны иметь в своем составе членов прав­ления или функционеров этих партий. Партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомление. Партия долж­на иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и про­граммы, в основу построения партии должен быть положен терри­ториальный принцип.

В стране действует более сотни политических партий, подавляю­щее большинство которых абсолютно неизвестно широкой обще­ственности.

Крупнейшие политические партии ФРГ: 1. Христианско-демократический союз (ХДС), около 700 тыс. человек. Народная партия, ее электорат составля­ют представители всех социальных слоев. Главная опора партии - работодатели, особенно представи­тели крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. Играет ведущую роль в политической жизни страны. 2. Христианско-социальный союз (ХСС). Действует только в пределах Баварии. На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС, в Фе­деральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. Партия десятилетиями доминирует в политической жизни Бава­рии, неизменно получая на земельных выборах абсолютное боль­шинство голосов. 3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она же — самая круп­ная по численности (на июнь 1994 г. — 827 601 член). Характеризует себя как реформистский союз ста­рых и новых социальных движений. Наряду с признанием парла­ментской демократии и социального рыночного хозяйства как ос­новы общественного устройства ФРГ для этих объединившихся в СДПГ движений характерно стремление к ограничению экономи­ческой власти крупного капитала и достижению большего соци­ального равенства и справедливости. Народная партия, открытая для всех социальных слоев и групп общества, однако традицион­ной опорой партии остаются работающие по найму, в первую очередь организованный в профсоюзы рабочий класс ве­дущих отраслей материального производства. 4. Свободная демократическая партия (СвДП), около 140 тыс.чел. Наследница классического германского либе­рализма с его защитой неограниченной частной собственности и индивидуальных гражданских свобод. Социальный базис партии всегда был чрезвычайно неустойчивым, что выражалось в преоб­ладании либо правых консервативных, либо левых социал-либе­ральных настроений и взглядов. 5. Экологи­ческая партия "Зеленые". Цельной системы идей в партии нет, существует довольно эклектичное соединение различных взгля­дов и подходов. 6. Партия демократического социализма (ПДС). Партия признает пар­ламентскую демократию и многообразие форм собственности, од­новременно она выступает за расширение форм демократическо­го волеизъявления граждан, вплоть до признания правомерности внепарламентских акций сопротивления и ограничение экономи­ческой власти крупных монополий и их воздействия на политику. 7. Республиканская партия - правоэкстремистская партия, исповедующая откровенно националистические взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель

Германская Федераци я - традици­онная для Германии форма государственного устройства. Германия сегодня — это конститутивная федерация, т. е. фе­дерация, основанная на конституции, а не на союзном или феде­ративном договоре между ее субъектами. В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного за­кона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотно­шений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Германская Федерация построена по территориальному прин­ципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее боль­шинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего об­щего с исторически самостоятельными германскими государствами(исключение: Бавария и Саксония). По своим объективным характеристикам (размер территории, численность населения, экономические показатели и др.) земли сильно раз­нятся, однако в конституционно-правовом отношении они равно­правны.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений: 1) конституционный строй земель должен соответствовать ос­новным принципам республиканского, демократического и соци­ального правового государства, 2) закрепляется презумпция компетенции земель (осу­ществление государственных полномочий и решение государствен­ных задач относится к ведению земель) одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель, 3) устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь, 4) на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уро­вень жизни, каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель.

В сфере законодательной компетенции доминирует Федера­ция, а в сфере управления и правосудия — земли.

В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, пас­портизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирова­ние, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воз­душный транспорт, информация и связь, федеральная государ­ственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федераль­ного законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут прини­мать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и по­скольку Федерация не использует свои законодательные полно­мочия(граждан­ское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодатель­ство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земель­ных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и др. (ст. 74)).

Все, что не относится к исключительной компетенции Феде­рации, к конкурирующей компетенции и к основам законодатель­ства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель находятся: конституционное законодатель­ство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Осуществление исполнительной власти и управление отно­сится преимущественно к компетенции земель. Правительствен­но-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения, вооруженные силы, диплома­тическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.

Правосудие осуществляется в первую очередь судами зе­мель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по граж­данским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разре­шающий споры между работодателями и наемными работниками, Федеральный административный суд — орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере соци­ального обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.

Бундестаг (656 чел., число может меняться) — это законодательный орган Федерации. Порядок формирования: депутаты избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоя­щие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активно­го избирательного права. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом. При выборах применяется смешанная система — "персонализированная пропорциональ­ная". Половина(328) избирается в избира­тельных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий. Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос — за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от од­ной партии, а "второй" — земельному списку кандидатов от дру­гой партии. В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная си­стема относительного большинства). Остальные 328 мест заполня­ются кандидатами из земельных списков партий.

Организация Бундестага: Председатель (офици­ально он именуется президентом). Избирается из числа депута­тов на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего поста. Одновременно с ним избираются заместители — соответственно числу фракций, пред­ставленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты.

Совет старейшин - важнейший орган Бундестага. Состав: председатель, вице-председатели и 24 члена, назначаемых фрак­циями пропорционально их численности. Задачи Совета: согласование между фракциями численности комитетов Бундес­тага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей, согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок, принимает проект бюджета Бундестага, выносит ре­шения по его внутренним делам.

Партийная фракция Бундестага (объединенная фракция состоит из двух групп депутатов — ХДС и ХСС). Фракцию может создать только такая группа депу­татов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депу­татов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но играют большую роль в его работе. Они рассматривают основ­ные вопросы перед их обсуждением на пленарных заседаниях па­латы, формулируют законодательную политику партии, назнача­ют докладчиков для выступления на пленарных заседаниях и в комитетах, определяют основное содержание этих выступлений, выделяют своих представителей для назначения на важнейшие посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при голосованиях, решают и другие вопросы. Партийной фракцией руководит правление. Состав: председатель фракции, заместители и секретари, прочие члены. В каждой фракции образуются рабочие груп­пы по основным направлениям внутренней и внешней политики. Члены правления фракции и руководство рабочих групп образу­ют ядро фракции, состоящее из профессиональных политиков. Именно они определяют линию поведения фракции и парламент­скую политику партии, занимают ответственные посты в Бундес­таге. Остальные члены фракции - "заднескамеечники", особого влияния не имеют, поддерживают политическую линию партии в Бундестаге.

Комите­ты: отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).

Компетенция Бундестага: развитие законодатель­ства, утверждение федерального бюджета, избрание Федераль­ного канцлера и парламентский контроль за деятельностью Феде­рального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Важнейшая функция: законотворче­ство. Законодательная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Законодательная процедура регулируется регламентом Бун­дестага, предусматривающим правило "трех чтений" законопро­екта: 1. Информация о законо­проекте с предложением совета старейшин(обсуждаются общие принципы законопроекта). 2. Обсуждают законопроект в редакции, предло­женной комитетом, вместе с докладом последнего(могут вносить поправки и дополнения) Проводят голосование(по частям) и голосование по внесенным поправкам. 3. Возобнов­ляют обсуждение проекта в целом, вносят новые по­правки, но уже только от имени фракции. Затем следует заклю­чительное голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные (принимаются Бундестагом квали­фицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом), "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) - принимаются простым боль­шинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бун­десрата, обыкновенные законы(принимаются только Бундестагом простым большинством голосов).

Важнейшее полномочие Бундестага: утвер­ждение федерального бюджета(проект бюджета составляется Фе­деральным правительством).

Важнейшая функция Бундестага: решение вопроса о главе Правительства. Решение этого вопроса зави­сит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реаль­ный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства но­сит ограниченный характер.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рож­дественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания прохо­дят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни засе­дают комитеты и фракции.

Бундесрат — это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполни­тельной власти Федерации, а также в делах Европейского Со­юза (ст. 50)(верхняя палата парламента). Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Всего в Бундесрате — 69 мест.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий - это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по час­тям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повес­тку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голо­сования. Председатель обладает административной властью в зда­нии Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если пос­ледний временно не может выполнять своих функций.

Постоян­ные комитеты. Состав: по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновни­ков земли.

Полномочия Бундесрата: сфера законодательства, управления, дела Европейско­го Союза. Бундесрат принимает участие в законодательной деятельно­сти. Обладает правом законодательной инициативы, его учас­тие в принятии конституционных и "федеративных" законов яв­ляется обязательным. Вправе опротестовывать обыкно­венные законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единствен­ным законодательным органом. В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществле­нии исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное прави­тельство, согласно ст. 53 Основного закона, обязано держать Бун­десрат в курсе текущих дел. Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

Совместный коми­тет - создается на случай "чрезвычайного положения". Состав: 48 членов: две трети депутатов Бундестага и одна треть членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундес­тагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства.

Согласно Основному закону главой Федеративной Республи­ки Германия является Федеральный президент. Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания(создается только для выборов Президента). Федеральное собрание состоит из чле­нов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтага­ми германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорци­онального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депу­татов от данной земли и последних данных о численности населе­ния.

На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летне­го возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президен­та обладает каждый член Федерального собрания. Обсуждение кандидатур не производится. Избранным на пост Президента считается кандидат, полу­чивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большин­ства, назначается третий тур, в котором для избрания Президен­та достаточно относительного большинства голосов (во втором и третьем турах могут выдвигаться новые кандидаты). Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. При вступлении в должность Президент приносит присягу (ее текст содержится в конституции) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата.

Полномочия в области внутренней полит ики: подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании; может опротестовать приня­тый па